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        “十二五”時期財政監(jiān)督大事記

        2016-03-27 23:50:15本刊編輯部
        財政監(jiān)督 2016年1期
        關(guān)鍵詞:專員辦小金庫財政監(jiān)督

        ●本刊編輯部

        “十二五”時期財政監(jiān)督大事記

        ●本刊編輯部

        編者按:“十二五”時期,隨著全面深化改革的推進,我國財政監(jiān)督工作取得了巨大進展。為了更好地規(guī)劃“十三五”財政監(jiān)督工作,本期專題不僅全面回顧了“十二五”期間財政監(jiān)督發(fā)展大事記,更邀請財政領(lǐng)域?qū)<覍W者對“十三五”時期財政監(jiān)督工作展開深入探討,以期凝聚各方智慧,群策群力,共謀財政監(jiān)督發(fā)展新征程。

        “十二五”期間,我國財政監(jiān)督工作取得了顯著成就。據(jù)粗略統(tǒng)計,“十二五”以來,全國各級財政部門共對72.97萬個單位進行了監(jiān)督檢查,查補追繳各項財政收入共計907億元。無論是財政監(jiān)督成效,還是財政監(jiān)督基礎(chǔ)工作,都取得了令人可喜的成績。為方便各位財政監(jiān)督工作者和理論研究者學習掌握“十二五”期間財政監(jiān)督工作發(fā)展脈絡(luò),本刊仔細梳理了2011年至2015年間財政監(jiān)督大事件,記錄五年來財政監(jiān)督事業(yè)的動態(tài)發(fā)展。

        2011年

        1月1日財政部在吉林、上海、青島、海南、四川、陜西等六省市開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管試點工作。

        9月16日全國財政監(jiān)督工作會議在遼寧召開。會議提出,要堅持科學監(jiān)督、依法監(jiān)督,狠抓“兩基”建設(shè),不斷健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制,促進建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機制。

        9月20日財政部第七次部長辦公會議專題研究了專員辦中央專項支出監(jiān)督工作,對新形勢下如何加強和完善財政監(jiān)督工作,提出了明確要求:加強頂層設(shè)計;轉(zhuǎn)變?nèi)粘1O(jiān)管思路,優(yōu)化財政監(jiān)督方式;進一步運用好監(jiān)督檢查成果。

        9月26日財政部發(fā)布2011年第63號公告,公布了2010年組織開展的行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)檢查結(jié)果。這是首次對行政事業(yè)單位的檢查結(jié)果進行公告。

        10月25日—26日全國專員辦主要負責人座談會在廣州召開,會議集中討論了財政監(jiān)督和專員辦所面臨的形勢以及肩負的職責,實現(xiàn)科學發(fā)展亟待解決的問題等,研討了“十二五”時期財政監(jiān)督和專員辦的發(fā)展思路。

        2011年,各級財政監(jiān)督機構(gòu)繼續(xù)參與“小金庫”專項治理工作。截至11月底,2011年新發(fā)現(xiàn)“小金庫”8202個,涉及金額28.46億元,因設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項受到行政處罰2426人,組織處理4043人,黨紀政紀處分3058人,移送司法機關(guān)處理902人。

        2012年

        年初財政部決定于2012年4月至7月組織各地專員辦在全國范圍內(nèi)開展對2010—2011年度中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行情況的專項檢查。

        3月12日財政部印發(fā)《財政部關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作的通知》、《財政部關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作的實施方案》,明確自2012年開始在全國范圍內(nèi)全面推開中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作。

        5月1日《財政部門監(jiān)督辦法》正式實施,是第一部全面規(guī)范財政監(jiān)督行為的綜合性法規(guī)制度,對推進依法監(jiān)督、依法理財具有重要意義。

        7月26日全國財政廳(局)長座談會召開,會議強調(diào),要加強績效監(jiān)督檢查,進一步提高財政資金使用效益。

        10月1日《寧夏回族自治區(qū)財政監(jiān)督條例》施行。該《條例》的頒布,完善了寧夏回族自治區(qū)財政監(jiān)督法制體系,為嚴肅財經(jīng)紀律、從源頭上防止和治理腐敗構(gòu)筑了一道堅固的法律防線。

        11月8日中共第十八次全國代表大會召開。十八大報告明確:“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”、“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”,對財政監(jiān)督作出了新指示。

        12月28日財政部發(fā)布會計信息質(zhì)量檢查公告第二十三號、第二十四號和第二十五號。第二十三號和第二十四號公告分別對28家金融類企業(yè)和144家非金融企業(yè)和證券會計師事務(wù)所的檢查結(jié)果進行逐戶公告,以加大公眾的監(jiān)督力度。

        2013年

        1月財政部印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進財政監(jiān)督工作的若干意見》(財監(jiān)〔2013〕1號),要求建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制,促進完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制。

        2月1日《財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》施行,從內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和外部監(jiān)督等方面強化了對財政部門行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制衡,是推動財政部門依法行政、規(guī)范執(zhí)法的重要舉措。

        5月30日財政部下發(fā)《關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)意見》,強調(diào)強化會計法律法規(guī)監(jiān)督檢查,建立健全會計法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度。

        6月25日財政部召開全國專員辦主要負責人座談會。會議提出了財政監(jiān)督和專員辦轉(zhuǎn)型的號召,明確“財政監(jiān)督和專員辦工作必須轉(zhuǎn)型,重點是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和過程控制”。

        11月12日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》經(jīng)十八屆三中全會審議通過,提出“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”、“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”。

        12月16日財政部下發(fā)《中央財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》,進一步加強國庫集中支付管理與監(jiān)督,提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

        12月25日全國財政工作會議在北京召開。會議要求“完善機制,堵塞漏洞,規(guī)范運作,公開透明,加強監(jiān)管,維護財政秩序,嚴肅財政紀律,千方百計把民生資金管好用好”。

        12月27日財政部發(fā)布會計信息質(zhì)量檢查公告第二十六號、第二十七號、第二十八號。其中,第二十六號和第二十八號公告分別對金融類企業(yè)、非金融企業(yè)和證券資格會計師事務(wù)所的檢查結(jié)果進行了逐戶公告。

        2014年

        7月16日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,對規(guī)范公務(wù)用車運行,加強“三公”經(jīng)費管理具有重要意義。

        8月31日十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過修改《預(yù)算法》。新《預(yù)算法》要求將政府全部收支納入預(yù)算接受人民監(jiān)督,并首次實現(xiàn)將“預(yù)算公開”入法。

        9月11日財政部召開中央單位嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”治理重點檢查集中進點會,深入貫徹落實國務(wù)院在《深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作方案》中的指示。

        9月26日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》,針對預(yù)算管理制度改革提出了指導(dǎo)意見,強調(diào)了財政監(jiān)督在預(yù)算管理制度改革、建立現(xiàn)代財政制度過程中的重要性。

        10月28日財政部發(fā)布會計信息質(zhì)量檢查公告第二十九號、第三十號、第三十一號。其中,第二十九號和第三十一號公告分別對財政部組織專員辦檢查的企業(yè)、金融機構(gòu)和證券資格會計師事務(wù)所的檢查處理結(jié)果進行了逐戶公告,第三十號公告對各省級財政部門檢查企事業(yè)單位、非證券資格會計師事務(wù)所的檢查處理情況進行了逐省公告。

        2015年

        2月17日財政部組織開展地方盤活財政存量資金有關(guān)情況專項檢查,切實提高財政資金使用效率,嚴肅財經(jīng)紀律。

        3月1日《中華人民共和國政府采購法實施條例》施行,在第七章中對政府采購監(jiān)督檢查予以明確規(guī)定,要求財政部門定期對集中采購機構(gòu)進行考核;審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對政府采購活動實施監(jiān)督。

        5月5日全國會計監(jiān)督總結(jié)布置會召開,會議要求堅持依法、統(tǒng)一、等效監(jiān)管,進一步完善單位內(nèi)部監(jiān)督、注冊會計師審計監(jiān)督和政府會計監(jiān)督“三位一體”監(jiān)督體系,建立健全新形勢下會計監(jiān)督長效機制。

        5月7日全國財政監(jiān)督工作會議召開,要求財政部門全面實施內(nèi)部控制,構(gòu)建財政內(nèi)部權(quán)力制約機制。

        8月31日財政部發(fā)布會計信息質(zhì)量檢查公告第三十二號、第三十三號、第三十四號。其中,第三十二號和第三十四號公告分別對財政部組織專員辦檢查的企業(yè)、金融機構(gòu)和證券資格會計師事務(wù)所的檢查處理結(jié)果進行了逐戶公告,第三十三號公告對各地方財政部門檢查企事業(yè)單位、非證券資格會計師事務(wù)所的檢查處理情況進行了逐省公告。

        10月28日財政部首次組織開展地方預(yù)決算公開情況專項檢查,全面檢查新《預(yù)算法》頒布以來地方各級政府預(yù)決算、部門預(yù)決算公開情況。

        12月4日財政部出臺《關(guān)于加強財政內(nèi)部控制工作的若干意見》,在財政系統(tǒng)全面推進內(nèi)部控制建設(shè),切實提高財政部門的風險防控能力和內(nèi)部管理水平。

        12月28日全國財政工作會議召開。會議肯定了當前預(yù)算管理制度取得決定性進展,并進一步強調(diào)“提高財政資金績效”。

        (本刊記者尹情依據(jù)公開資料整理)

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