◎ 郭文婧

走法治化市場(chǎng)化去產(chǎn)能和治污之路

◎ 郭文婧

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月27日在天津談及去產(chǎn)能時(shí)指出，淘汰嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)能，重點(diǎn)是抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，主要是運(yùn)用市場(chǎng)化和法治化手段，嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)。

在討論去產(chǎn)能的問(wèn)題，我們必須對(duì)產(chǎn)能本身有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)。一方面，產(chǎn)能過(guò)剩是相對(duì)于現(xiàn)在的需求來(lái)講的，會(huì)動(dòng)態(tài)的發(fā)生變化；另一方面，行業(yè)性的產(chǎn)能過(guò)剩，并不意味著所有的企業(yè)都產(chǎn)能過(guò)剩，只有在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，虧損的企業(yè)才存在產(chǎn)能過(guò)剩，而部分管理精良、效率高的盈利企業(yè)，依然可以說(shuō)存在產(chǎn)能不足。因此，去產(chǎn)能就不能一刀切，法治化市場(chǎng)化是最好的辦法。

市場(chǎng)化去產(chǎn)能，很好理解，核心是通過(guò)公開(kāi)合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)優(yōu)勝劣汰。對(duì)那些效率太低、成本過(guò)高、產(chǎn)品又沒(méi)特色的落后產(chǎn)能去掉，將落后企業(yè)從市場(chǎng)上淘汰；而對(duì)那些績(jī)優(yōu)企業(yè)，不僅不存在去產(chǎn)能的問(wèn)題，在一切合法的基礎(chǔ)上，對(duì)新增用地、排污許可等，也是應(yīng)該而且必須開(kāi)綠燈的。市場(chǎng)化去產(chǎn)能，最終的目的，是用市場(chǎng)無(wú)形的手倒逼企業(yè)自身改進(jìn)，從而提高全行業(yè)的生產(chǎn)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能能力。

法治化去產(chǎn)能，一方面是相對(duì)于行政化去產(chǎn)能來(lái)說(shuō)的。行政化去產(chǎn)能違背市場(chǎng)化的原則，使用行政命令的手段，往往是不分企業(yè)好壞，一刀切下達(dá)減量生產(chǎn)的指令，一刀切地不再批準(zhǔn)辦理新增用地、生產(chǎn)、排污等許可，或者是一刀切地按照固定思路去推進(jìn)兼并重組，最后的結(jié)果，不是劣幣驅(qū)逐了良幣，就是劣幣拖累了良幣，對(duì)整個(gè)行業(yè)的效率、競(jìng)爭(zhēng)能力提升并無(wú)好處。

法治化去產(chǎn)能的第二個(gè)層面，在于將法制轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法制經(jīng)濟(jì)，一些要素一旦通過(guò)立法確定，就轉(zhuǎn)化為了市場(chǎng)要素。法治化去產(chǎn)能，一方面是可以將差別化水電價(jià)、排污許可權(quán)、新增授信等通過(guò)立法的形式加以確認(rèn)，以抬高門(mén)檻的形式倒逼去落后產(chǎn)能的速度；另一方面，是根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況，修訂已有法規(guī)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，幫助消化過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)績(jī)優(yōu)企業(yè)的快速發(fā)展。

法治化去產(chǎn)能的再一個(gè)層面，那就是就法治的手段解決去產(chǎn)能過(guò)程中的問(wèn)題。無(wú)論是兼并重組，還是破產(chǎn)清算，都面臨著職工的勞動(dòng)關(guān)系、國(guó)有資產(chǎn)流失、合法資產(chǎn)處理、交易公平等一系列的法律問(wèn)題，要最大程度地降低社會(huì)震動(dòng)，就必須告別行政主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，在政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中明確各自的法律邊界，必須通過(guò)專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)來(lái)減少法律隱患。

產(chǎn)能過(guò)剩的原因，與地方政府過(guò)往的追求GDP政績(jī)密不可分；在中央去產(chǎn)能改革的過(guò)程中，部分地方政府為了從中央獲得更多的安置資金和優(yōu)惠政策，積極性又很高，這實(shí)際上是一個(gè)惡性循環(huán)。因此，法治化市場(chǎng)化去產(chǎn)能和治污，就成了最好的辦法，由市場(chǎng)來(lái)判斷是否是落后產(chǎn)能，由法治來(lái)引導(dǎo)去產(chǎn)能的全過(guò)程，政府則回到本位，負(fù)責(zé)監(jiān)督和服務(wù)。