周口市川匯區(qū)農(nóng)經(jīng)站 夏德鴻

周口市川匯區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因分析與對(duì)策

周口市川匯區(qū)農(nóng)經(jīng)站 夏德鴻

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的概念

農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民、村級(jí)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等依法承擔(dān)的各類(lèi)行政事業(yè)性費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用以及農(nóng)民依照法律法規(guī)所承擔(dān)的村集體公益事業(yè)建設(shè)資金和勞務(wù)，既包括合法負(fù)擔(dān)，也包括不合法負(fù)擔(dān)。

二、新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)的特征

（一）表現(xiàn)形式多

在表現(xiàn)形式上，主要融入在強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策項(xiàng)目中，包括政府全部投入項(xiàng)目和部分補(bǔ)助的項(xiàng)目，也包括“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目。

（二）涉及范圍廣

在涉及范圍上，主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等方面，不僅涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，也涉及生活領(lǐng)域。

（三）承擔(dān)主體更多

在承擔(dān)主體上，主要表現(xiàn)為由農(nóng)戶(hù)直接負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向由村級(jí)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)分擔(dān)。

（四）獲取方式多

在獲取方式上， 主要表現(xiàn)為由單項(xiàng)收取轉(zhuǎn)向捆綁收取，采用補(bǔ)貼補(bǔ)助款直接抵扣或采取截留、報(bào)銷(xiāo)、搭售商品等變通方式。

三、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因

周口市川匯區(qū)通過(guò)強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，加大督查力度，有效制止了涉農(nóng)“四亂”現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。但是，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的因素還有很多，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，零農(nóng)業(yè)稅并不等于農(nóng)民零負(fù)擔(dān)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制還沒(méi)有完全建立，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、道路、農(nóng)田水利建設(shè)等都需要快速發(fā)展和大量投入，辦事處、村兩級(jí)債務(wù)需要妥善化解，而區(qū)、辦兩級(jí)政府的財(cái)力不足，存在著為了追求加快發(fā)展而可能侵害農(nóng)民利益的隱患。

（二）區(qū)政府、辦事處機(jī)構(gòu)改革不到位，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，依法行政能力不強(qiáng)，吃飯財(cái)政、部門(mén)利益的存在，使得侵害農(nóng)民利益的動(dòng)力短期內(nèi)難以消除。

（三）部分基層干部的素質(zhì)、觀念和作風(fēng)等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，依法行政能力和處理新時(shí)期農(nóng)村矛盾的能力不高，民主意識(shí)不夠，農(nóng)民的民主權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

四、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重帶來(lái)的問(wèn)題

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，直接影響低收入農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)和生活。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，降低了農(nóng)業(yè)的比較利益，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，造成干群關(guān)系緊張，不利于工作開(kāi)展。

（四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響黨和政府的威信，不利于基層政權(quán)和基層組織建設(shè)。辦事處和村委會(huì)是基層政權(quán)、基層組織，是我們各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，也是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，但是一些基層干部為了政績(jī)，不惜得罪農(nóng)民，從而嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，破壞了黨與人民的血肉聯(lián)系，削弱了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力。

五、對(duì)策

新形勢(shì)下做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作必須加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理，糾正各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為；糾正在農(nóng)村土地征收、承包、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的違背群眾意愿、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。

（一）加強(qiáng)惠農(nóng)政策督查，確保農(nóng)民得到實(shí)惠

繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，并對(duì)落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督，確保各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助、補(bǔ)償款足額、及時(shí)發(fā)放到戶(hù)，不得截留、抵扣和代繳其他費(fèi)用，不得“搭車(chē)”收費(fèi)或配售商品，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等惠農(nóng)資金到位情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處抵扣、截留、挪用、套取及滯發(fā)、貪污等行為。

（二）加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度

各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要協(xié)調(diào)各專(zhuān)項(xiàng)治理牽頭責(zé)任部門(mén)，針對(duì)農(nóng)民反映和檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。重點(diǎn)解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的建房、計(jì)劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、征地拆遷、農(nóng)電改造、殯葬管理、婚姻登記、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、生豬屠宰、修建或維護(hù)農(nóng)村公路等領(lǐng)域亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等行為。

（三）拓展監(jiān)管范圍

逐步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織、農(nóng)村服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等領(lǐng)域亂收費(fèi)的監(jiān)管，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“四亂”的治理，堅(jiān)決防止向村民委員會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)和攤派各種費(fèi)用，嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)，嚴(yán)禁有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取費(fèi)用，嚴(yán)禁在 “新農(nóng)合”“新農(nóng)?！钡裙ぷ髦袑?duì)不能完成指標(biāo)任務(wù)的村級(jí)組織進(jìn)行罰款等違規(guī)行為。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理，規(guī)范實(shí)施“一事一議”籌資籌勞

嚴(yán)格執(zhí)行《河南省村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法（試行）》（豫政〔2010〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），以嚴(yán)格程序、規(guī)范操作、加強(qiáng)監(jiān)管、保證質(zhì)量、注重實(shí)效為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高村民“一事一議”籌資籌勞管理規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平。各級(jí)農(nóng)監(jiān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，絕不能因?yàn)樨?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)施而放棄監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決防止“一事一議”成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

1．認(rèn)真指導(dǎo)完善籌資籌勞工作制度。根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步完善本地籌資籌勞工作實(shí)施細(xì)則，細(xì)化操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范議事程序和方案審核程序。

2．強(qiáng)化籌資籌勞方案審核。要嚴(yán)格審核籌資籌勞方案是否符合《管理辦法》規(guī)定的適用范圍、議事范圍、籌資對(duì)象、議事程序、限額標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格控制以資代勞?！耙皇乱蛔h”籌勞要按項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要合理確定數(shù)量，不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；自愿以資代勞的，要嚴(yán)格控制數(shù)量、比例，嚴(yán)格執(zhí)行工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，防止以自愿以資代勞或提高以資代勞工價(jià)等方式變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3．加強(qiáng)規(guī)范管理。繼續(xù)培育一批“一事一議”籌資籌勞制度健全、操作規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格、群眾滿(mǎn)意的規(guī)范管理典型縣，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。配合開(kāi)展規(guī)范管理縣動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立有進(jìn)有出的監(jiān)管機(jī)制。

4．加強(qiáng)信息化管理。要進(jìn)一步擴(kuò)大“一事一議”籌資籌勞監(jiān)管信息化試點(diǎn)范圍，逐步建立“一事一議”籌資籌勞文件發(fā)布、方案審核、資金籌集、項(xiàng)目實(shí)施、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一體化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。

5．加強(qiáng)籌集資金和勞務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金審計(jì)，確保資金和勞務(wù)合理使用。

（五）加強(qiáng)源頭管理

嚴(yán)格涉農(nóng)負(fù)擔(dān)文件審核，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)和罰款行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核，建立健全涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會(huì)簽、信息公開(kāi)和備案制度。對(duì)擅自出臺(tái)、設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)。面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格依法依規(guī)收取，嚴(yán)禁向農(nóng)民“搭車(chē)”收費(fèi)或攤派各種費(fèi)用。涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，要嚴(yán)格遵循自愿有償原則，嚴(yán)禁將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取，嚴(yán)禁利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等其他機(jī)構(gòu)辦理，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)。凡經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)向農(nóng)民收費(fèi)的，必須開(kāi)具法定票據(jù)，否則均視為亂收費(fèi)，農(nóng)民有權(quán)拒交。