趙鳳麗 王友成 劉書仁 （江蘇省句容市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 212400）

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策
——以江蘇省句容市農(nóng)業(yè)旅游為例

趙鳳麗 王友成 劉書仁 （江蘇省句容市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 212400）

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)近幾年來(lái)迅猛發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一，它與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等都具有十分密切的聯(lián)系?，F(xiàn)從江蘇省句容市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基本現(xiàn)狀和發(fā)展成效入手，剖析了存在的問題和不足，提出了加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)對(duì)策建議，以期對(duì)我國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起到一定的指導(dǎo)作用。

句容市；休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游；現(xiàn)狀；對(duì)策

句容市地處江蘇省南部，境內(nèi)氣候溫和，山水秀麗，人文薈萃，古跡眾多，有道家“第一福地、第八洞天”—茅山、“律宗第一名山”—寶華山、江蘇“九寨溝”—九龍山，素有“南京新東郊、金陵御花園”之美譽(yù)，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)科技工作先進(jìn)市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)草莓之鄉(xiāng)、江蘇省文明城市、全國(guó)文化先進(jìn)縣（市）。近年來(lái)，句容市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，且它與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等都具有十分密切的聯(lián)系。為推進(jìn)句容市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，筆者從江蘇省句容市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基本現(xiàn)狀和發(fā)展成效入手，剖析了存在的問題和不足，提出了加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)對(duì)策建議，以供參考。

1 句容市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效

近年來(lái)，句容市休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了農(nóng)家樂、采摘垂釣園、休閑觀光農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等多種形式并存的休閑旅游農(nóng)業(yè)。2011年句容市被認(rèn)定為全國(guó)首批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，目前擁有“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”3家，國(guó)家3A級(jí)景區(qū)2家，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)園區(qū)1家、四星級(jí)示范園區(qū)3家、示范點(diǎn)1家，江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村3個(gè)，“江蘇省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”21家，“江蘇省自駕游基地”1家。2014年全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體達(dá)278家（包含采摘園64家、休閑農(nóng)莊60家、農(nóng)家樂154家），比2012年增加72家，年接待旅客1 200萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入20億元。

1.1 集聚優(yōu)勢(shì)形成特色

句容市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游集聚了五“色”優(yōu)勢(shì)：（1）金色寺院，即南部國(guó)家5A級(jí)景區(qū)茅山道院、北部國(guó)家4A級(jí)景區(qū)寶華山隆昌寺。（2）紅色老區(qū)，句容市是全國(guó)八大抗日根據(jù)地之一，有新四軍紀(jì)念館和蘇南抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念碑。（3）綠色山水，句容市地處蘇南丘陵地區(qū)，自然風(fēng)光秀美，自然保護(hù)區(qū)覆蓋率達(dá)10.3%，森林覆蓋率達(dá)29.9%，被譽(yù)為“長(zhǎng)三角最后一塊凈土” 。（4）特色田園，目前已形成優(yōu)質(zhì)稻米、有機(jī)茶葉、花卉苗木、應(yīng)時(shí)鮮果等特色產(chǎn)業(yè)。春有草莓、夏有桃、秋有葡萄、冬有棗，一年四季瓜果飄香，是國(guó)家級(jí)有機(jī)食品生產(chǎn)示范基地。（5）各色美味，擁有下蜀獅子頭、天王白斬雞、白兔紅燒肉、茅西燉豆腐、郭莊狗肉、三岔豬頭肉等特色農(nóng)家菜。

1.2 科研院校示范先行

句容市境內(nèi)擁有江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鎮(zhèn)江農(nóng)科院等科研院校，20世紀(jì)90年代以來(lái)，相繼建設(shè)了鎮(zhèn)江萬(wàn)山紅遍農(nóng)業(yè)園、江蘇農(nóng)博園、江蘇茶博園等高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并著力于園區(qū)向景區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。如江蘇農(nóng)博園始建于2003年，占地面積近266.67 hm2，總投資1.5億元，園區(qū)生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明，擁有無(wú)土草毯區(qū)、設(shè)施農(nóng)藝區(qū)、應(yīng)時(shí)鮮果區(qū)（采摘區(qū)）、生態(tài)大道（百草園、竹種園、水生觀賞植物區(qū)）、松濤湖、禾木山莊、海棠園、農(nóng)耕文化館、循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)、新生態(tài)大道、鄉(xiāng)土樹種園、垂釣中心等10多個(gè)分區(qū)。又如江蘇茶博園位于茅山北麓20 km處，景區(qū)占地面積近166.67 hm2，以“茶”為主線打造了一條特色游覽線路，集休閑、養(yǎng)生、教學(xué)、科研、文化于一體，2013年以來(lái)，面向城市居民增加了拓展訓(xùn)練、采摘、垂釣、動(dòng)物養(yǎng)殖觀光、制茶等休閑旅游項(xiàng)目。

1.3 工商資本投入大

2011年以來(lái)，先后有江蘇巖藤生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、江蘇天隆神怡生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等企業(yè)進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，投資均在1億元以上。如江蘇巖藤生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司投資建設(shè)巖藤農(nóng)場(chǎng)，總面積3 000 hm2，農(nóng)場(chǎng)建有66.67 hm2花卉苗木、33.33 hm2綠色蔬菜、26.67 hm2生態(tài)糧食作物、10 hm2湘蓮基地、3 000 m2花卉景觀溫室、200人小型會(huì)議中心、300人就餐的生態(tài)餐廳，擁有50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)客房和一個(gè)50 m高的大型風(fēng)車，此外還有賞花區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)，形成了集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)觀光于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合性體驗(yàn)園，充滿了鄉(xiāng)村野趣和現(xiàn)代情調(diào)。該農(nóng)場(chǎng)每月都有1個(gè)當(dāng)季的主題活動(dòng)，年接待游客200萬(wàn)人，2014年?duì)I業(yè)收入達(dá)1 800萬(wàn)元。

1.4 依托產(chǎn)業(yè)做大文章

句容市以茅山、白兔兩鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展葡萄種植面積2 666.67余hm2，年產(chǎn)量達(dá)5萬(wàn)余t，銷售額約10億元，一躍成為江蘇省最大的葡萄生產(chǎn)基地。近年來(lái)舉辦的“葡萄節(jié)”已成為一張展示句容現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的“新名片”，推介了“福地句容”旅游文化品牌，同時(shí)更是一封“邀請(qǐng)函”，向城市居民發(fā)出了“到句容休閑度假”的誠(chéng)摯邀請(qǐng)，歡迎更多市民到句容市體驗(yàn)新農(nóng)村的生活風(fēng)貌。

借鑒舉辦“葡萄節(jié)”的成功經(jīng)驗(yàn)，天王鎮(zhèn)利用千畝櫻花園推出“櫻花節(jié)”、白兔鎮(zhèn)推出“莓飛色舞”草莓節(jié)、下蜀鎮(zhèn)推出金色稻田茶香節(jié)、后白鎮(zhèn)推出“種一片草，養(yǎng)一群羊，吃一塊餅，喝一碗羊肉湯”的休閑活動(dòng)，每個(gè)節(jié)慶持續(xù)1個(gè)月之久，吸引游客50萬(wàn)人以上，銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1億元以上。

2 句容市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 政府重視是關(guān)鍵

句容市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游雖起步較晚但發(fā)展速度較快，這與政府重視息息相關(guān)。句容市成立了由市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)分別擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的“句容市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)研究休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路、制訂發(fā)展措施、對(duì)重大項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、研究解決發(fā)展中遇到的重大問題。市委宣傳部連續(xù)5年開辟《南京日?qǐng)?bào)》每周五句容鄉(xiāng)村旅游專版，市政府領(lǐng)導(dǎo)先后邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專家學(xué)者來(lái)句容指導(dǎo)，先后承辦了2013年兩岸休閑觀光農(nóng)業(yè)論壇、2014年中國(guó)鄉(xiāng)村旅游暨綠道論壇，先后組織基層干部、經(jīng)營(yíng)者赴四川大學(xué)和臺(tái)灣中華農(nóng)學(xué)會(huì)參加休閑觀光農(nóng)業(yè)專題培訓(xùn)。2.2 政策扶持成重點(diǎn)

立足市情、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，市政府確立了“一城、兩山、三湖、十園、百家樂、千里行”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路。以千里綠道為金線，以旅游城市為集散，以兩山（茅山、寶華山）、三湖（赤山湖濕地公園、茅山湖養(yǎng)生度假區(qū)、龍山湖體育運(yùn)動(dòng)度假區(qū)）、十園（江蘇茶博園、江蘇花博園等十大觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)）、全域百家樂（100家精品農(nóng)家樂）為景區(qū)（點(diǎn)），大手筆繪出句容市旅游新格局，著力將句容市建成“江蘇第一、全國(guó)知名，游客向往”的鄉(xiāng)村旅游目的地。同時(shí)，每年安排資金5 000萬(wàn)元用于支持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)景區(qū)連接公路主干線的道路按柏油路面進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，補(bǔ)助25萬(wàn)元/km，且對(duì)休閑農(nóng)業(yè)用地參照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行審批。2.3 齊抓共管出成果

建立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，具體為：（1）多規(guī)銜接機(jī)制。規(guī)劃和國(guó)土部門提出控制性規(guī)劃，旅游和農(nóng)業(yè)部門提出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，由市政府統(tǒng)一整合成全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃。（2）項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門爭(zhēng)取休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，旅游部門爭(zhēng)取旅游設(shè)施項(xiàng)目，水利部門爭(zhēng)取水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目，建設(shè)部門爭(zhēng)取最美鄉(xiāng)村項(xiàng)目，交通部門爭(zhēng)取農(nóng)村道路項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了資金來(lái)源不同、項(xiàng)目集中整合。（3）責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。旅游部門負(fù)責(zé)制訂農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重鄉(xiāng)村旅游管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，側(cè)重休閑農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)業(yè)管理。

3 句容市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

3.1 規(guī)劃落實(shí)不夠

存在盲目自發(fā)發(fā)展的傾向，許多建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)雷同，缺乏特色。

3.2 項(xiàng)目檔次不高，品味偏低

某些項(xiàng)目檔次不高，品味偏低，特別是餐飲型農(nóng)家樂多，深度體驗(yàn)型項(xiàng)目少。

3.3 管理不夠規(guī)范

句容市對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的管理不夠規(guī)范。如在“黃金周”采摘季節(jié)，車水馬龍，車輛在村口或園區(qū)門口被少數(shù)農(nóng)戶強(qiáng)行滯留交易的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，游客服務(wù)中心形同虛設(shè)，游客投訴無(wú)門。

3.4 從業(yè)人員素質(zhì)不高

在鮮果上市季節(jié)，果農(nóng)現(xiàn)采現(xiàn)賣，但著裝臟亂、徒手分撿，很不衛(wèi)生。

3.5 技術(shù)支持不夠

適應(yīng)旅游要求的農(nóng)業(yè)設(shè)施及其栽培技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣不足。

4 推進(jìn)句容市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策

句容市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)打造“醉美鄉(xiāng)村，福地句容”品牌，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，激活創(chuàng)效能力，創(chuàng)新贏利模式。

4.1 規(guī)劃先行，遵循綠色發(fā)展理念

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)，挖掘產(chǎn)業(yè)潛能，集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品效益最大化。

4.2 強(qiáng)化服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

通過成立行業(yè)協(xié)會(huì)，為經(jīng)營(yíng)戶提供市場(chǎng)信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、權(quán)利保障、產(chǎn)品展銷等服務(wù)，將分散的經(jīng)營(yíng)戶擰成一股繩，利用合作社統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一營(yíng)銷，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)市場(chǎng)關(guān)系、降低運(yùn)營(yíng)成本。

4.3 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，打造區(qū)域公共品牌

在品牌建設(shè)上，依據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，整合農(nóng)、旅資源，精心策劃，高端設(shè)計(jì)，走品牌之路，塑造品牌效應(yīng)。統(tǒng)一設(shè)置休閑農(nóng)業(yè)導(dǎo)覽、導(dǎo)示、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，根據(jù)句容市交通現(xiàn)狀，在各高速道口，設(shè)計(jì)、制作大型導(dǎo)覽、導(dǎo)示、標(biāo)志。

4.4 規(guī)范管理，全面促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

對(duì)現(xiàn)有農(nóng)家樂、采摘園、休閑農(nóng)場(chǎng)、園區(qū)等開展提檔升級(jí)活動(dòng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助力度，促進(jìn)園區(qū)向景區(qū)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，開展創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)家樂、園區(qū)、農(nóng)場(chǎng)評(píng)比活動(dòng)，支持DIY等體驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)，支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和休閑食品、禮品開發(fā)項(xiàng)目。

4.5 農(nóng)旅結(jié)合，推廣新型農(nóng)藝措施

在園藝作物品種應(yīng)用上，重點(diǎn)兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和景觀效應(yīng)，多品種、多色彩、周年布局。在農(nóng)藝技術(shù)上，重點(diǎn)推廣葡萄高網(wǎng)架限根栽培技術(shù)、草莓高架立體栽培技術(shù)、果園草坪共生技術(shù)等高科技農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培技術(shù)。

4.6 創(chuàng)新營(yíng)銷，努力拓展發(fā)展空間

依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游資源，在春城、后白、戴莊、白兔、邊城五大鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)每年舉辦營(yíng)銷節(jié)慶活動(dòng)。同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、微電影，開展主題營(yíng)銷活動(dòng)，聚人氣，增財(cái)氣。此外，還可走進(jìn)大都市進(jìn)行專題推介，開展互動(dòng)，以提升知名度與美譽(yù)度。

2015-11-16