湯旭東 徐建陶 沈 萍 錢 萍 （江蘇省宜興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心 214200）

宜興市“三品一標(biāo)”建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策

湯旭東 徐建陶 沈 萍 錢 萍 （江蘇省宜興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心 214200）

為繼續(xù)推進(jìn)宜興市“三品一標(biāo)”建設(shè)工作，闡述了宜興市“三品一標(biāo)”建設(shè)的現(xiàn)狀、面臨的問題和存在的困難，并結(jié)合實際提出了科學(xué)規(guī)劃、合理布局，政府推動、社會參與，拉動消費、培育市場等對策，以供參考。

“三品一標(biāo)”；現(xiàn)狀；問題；對策；宜興市

“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）是各級政府和農(nóng)業(yè)部門精心打造出來的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。發(fā)展“三品一標(biāo)”，是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效措施。近年來，宜興市以“三品”認(rèn)證來促進(jìn)基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，如以“陽羨雪芽”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志打造精品農(nóng)業(yè)，“三品一標(biāo)”事業(yè)得到了長足發(fā)展。但隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益增強(qiáng)，國家也對食品安全問題高度重視，在中央農(nóng)村工作會議上用了“四個最嚴(yán)”要求確保人民群眾“舌尖上的安全”。在新形勢下，筆者總結(jié)回顧了宜興市“三品一標(biāo)”建設(shè)情況，研究分析了制約“三品一標(biāo)”發(fā)展的瓶頸，科學(xué)制訂了下階段工作的目標(biāo)任務(wù)，并采取切實有效措施，積極推動宜興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)再上新臺階。

1 宜興市“三品一標(biāo)”建設(shè)現(xiàn)狀

宜興市“三品一標(biāo)”建設(shè)自始至終得到了各級政府的高度重視，江蘇省農(nóng)委每年都下?lián)軐ｍ椯Y金對“三品一標(biāo)”進(jìn)行獎勵，宜興市也出臺了相應(yīng)的獎勵政策。在各級政府的關(guān)心和支持下，宜興市“三品一標(biāo)”經(jīng)歷了從無到有、從有到優(yōu)、穩(wěn)步發(fā)展的過程。2001年宜興市積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)部“無公害行動計劃”，對全市無公害產(chǎn)地認(rèn)定進(jìn)行了整體推進(jìn)，2012年又成功申報了綠色食品（茶葉）原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。截至目前，宜興市已有“陽羨雪芽”地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個，建成無公害產(chǎn)地面積4.13萬hm2（其中糧油面積2.8萬hm2、果品面積0.67萬hm2、蔬菜面積0.467萬hm2、茶葉面積0.2萬hm2），綠色原料（茶葉）基地0.467萬hm2，綠色食品生產(chǎn)基地0.3萬hm2，有機(jī)食品生產(chǎn)基地333.33 hm2，“三品”基地總面積占全市耕地面積的94.1%；有效期內(nèi)的“三品”共有207個主體、498個產(chǎn)品，總產(chǎn)量21.3萬t，其中種植業(yè)17.7萬t、水產(chǎn)（綠色食品）86 t、畜禽（含禽蛋）3.6萬t。1.1 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出

從產(chǎn)業(yè)分布上看，茶葉和果品占有絕對優(yōu)勢，在全市207個申報主體中，茶葉有82個主體、180個產(chǎn)品，產(chǎn)量2 926 t，占全市茶葉總產(chǎn)量的51.3%；水果有33個主體、51個產(chǎn)品，產(chǎn)量10 836 t，占全市果品總產(chǎn)量的45.5%。同時，茶果有綠色食品和有機(jī)食品總數(shù)153個，占無錫市茶果總數(shù)的90%以上。宜興市茶果“三品”認(rèn)證率高的原因：（1）宜興市持續(xù)出臺惠農(nóng)政策，鼓勵老茶樹改良；丘陵山區(qū)開發(fā)項目的持續(xù)投入，吸引了社會資本的參與，提高了茶果的規(guī)?；a(chǎn)水平。（2）茶果生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對較高，生產(chǎn)主體的品牌意識強(qiáng)，且宜興市南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境好，產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)，迎合了當(dāng)今消費主流，市場需求大。（3）“三品”申報費用相對較低，茶果生產(chǎn)產(chǎn)值高，基地面積小，環(huán)境檢測費用低。如茶葉綠色食品原料基地通過認(rèn)證后，可節(jié)省基地內(nèi)申報主體的環(huán)境檢測費用，再加上地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的影響，預(yù)計今后一個階段綠色食品茶葉得到更快發(fā)展。

1.2 示范效應(yīng)明顯

從申報主體看，龍頭企業(yè)和合作社在“三品”建設(shè)中起到了積極的示范引領(lǐng)作用，在所有申報主體中，龍頭企業(yè)和合作社有84個，占比40.6%，輻射面積約7萬hm2。與散戶相比，龍頭企業(yè)和合作社的規(guī)模大，資金和技術(shù)實力雄厚，應(yīng)用新技術(shù)的愿望強(qiáng)烈，敢于改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)習(xí)慣，能主動控肥、減藥，進(jìn)行減量化生產(chǎn)。如宜興市韓豐生態(tài)種植專業(yè)合作社，在通過綠色食品認(rèn)證后，按照標(biāo)準(zhǔn)增施有機(jī)肥，減半使用無機(jī)氮肥，并使用符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求的高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，生產(chǎn)的葡萄品質(zhì)明顯提高，得到了消費者的認(rèn)可，在市場上供不應(yīng)求。周邊的葡萄種植專業(yè)戶紛紛效仿，不僅按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，還積極申報了綠色食品認(rèn)證。又如在有機(jī)茶葉、綠色大米的生產(chǎn)過程中，龍頭企業(yè)普遍使用黃板、殺蟲燈、生物農(nóng)藥等綠色控害生產(chǎn)技術(shù)，廣泛施用菜餅等有機(jī)肥，在減少農(nóng)業(yè)面污染源方面起到了積極的示范帶動作用。據(jù)統(tǒng)計，按照綠色和有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)方式生產(chǎn)后，宜興市每年少施化學(xué)氮肥約1 000 t，增施有機(jī)肥約2萬t。

此外，申報主體的組織模式也從單一的企業(yè)參與擴(kuò)展到公司、合作社、農(nóng)戶、農(nóng)技部門共同參與的混合模式。如宜興市糧油集團(tuán)大米有限公司把產(chǎn)業(yè)鏈從加工環(huán)節(jié)延伸至基地種植，以公司投資+農(nóng)戶種植+農(nóng)技部門監(jiān)管+產(chǎn)品包銷的模式，在全市分別建立了無公害、綠色、有機(jī)大米生產(chǎn)基地0.187萬、0.12萬、33.33 hm2，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米1.5萬t。又如楊巷鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)卮竺准庸ひ?guī)模優(yōu)勢，以米廠+合作社+農(nóng)戶+農(nóng)技部門的方式，由3家龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂協(xié)議，技術(shù)上依托鎮(zhèn)農(nóng)服中心，對全鎮(zhèn)糧油基地進(jìn)行統(tǒng)一管理，認(rèn)證“三品”近2萬t。

1.3 品牌效應(yīng)突出

宜興市的有機(jī)食品和綠色食品數(shù)量在江蘇省處于絕對領(lǐng)先的地位。在品牌建設(shè)中，宜興市涌現(xiàn)出一批明星企業(yè)，他們把“三品”安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的特質(zhì)融入自身品牌之中，積極主動對外展示，在有機(jī)食品和綠色食品博覽會上屢獲大獎，成為了宜興市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的一張張名片。如宜興市糧油集團(tuán)大米有限公司生產(chǎn)的“隆元大米”，獲得了“第七屆中國國際有機(jī)食品博覽會”金獎，在市場上的銷售價格達(dá)30元/ kg，是普通大米的6倍，公司也被評為全國綠色食品示范企業(yè)；宜興市大地春農(nóng)產(chǎn)品加工有限公司依托“籬笆園”生態(tài)農(nóng)莊宣傳推廣的“大地春”品牌商標(biāo)；“猴子嶺”牌有機(jī)楊梅、有機(jī)茶；“晴蘭”牌有機(jī)竹筍；“官林”牌水上空心菜、活野鴨、野鴨蛋；“烏殼老”牌中華鱉等。

1.4 質(zhì)量安全可靠

從質(zhì)量上看，宜興市的獲證產(chǎn)品實行部、省、市、縣四級監(jiān)管，“三品”質(zhì)量安全可靠?！叭贰闭J(rèn)證工作不僅僅是輔導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)到證書，更重要的是要督促申報主體嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，因此，按照分工，宜興市有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品分別由農(nóng)業(yè)部、江蘇省、無錫市、宜興市級工作機(jī)構(gòu)指派的、有資質(zhì)的人員進(jìn)行證后監(jiān)管；此外，宜興市農(nóng)檢中心也對蔬菜、水果等中高風(fēng)險產(chǎn)品制定了風(fēng)險監(jiān)測計劃，定期監(jiān)測“三品”潛在的風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，宜興市無公害農(nóng)產(chǎn)品年抽檢率超過35%，有機(jī)食品和綠色食品抽檢率達(dá)100%，“三品”合格率穩(wěn)定保持在99%以上。

2 宜興市“三品一標(biāo)”建設(shè)中面臨的新形勢和存在的問題

各級政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，把保障糧食基本安全提高到國家治理能力的高度。2014年江蘇省政府把種植業(yè)“三品”產(chǎn)量占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的比例（占比）列入了現(xiàn)代化考核指標(biāo)，提出到2015年要達(dá)到35%、2020年要達(dá)到55%的目標(biāo)。宜興市“三品一標(biāo)”建設(shè)雖然取得了一定成效，但面對新的要求和目標(biāo)，需認(rèn)真研究存在的問題，以制定有效對策。

2.1 糧油和蔬菜認(rèn)證率過低

宜興市種植業(yè)“三品”總產(chǎn)量中，有糧油8.4萬t、蔬菜7.8萬t，分別占同類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的17.5%和13.9%，遠(yuǎn)低于現(xiàn)代化指標(biāo)要求。究其原因：（1）與茶果相比，糧油和蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；潭容^低，分散經(jīng)營與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之間的矛盾突出，無法較好地對散戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和有效監(jiān)管，且目前農(nóng)戶還不能單獨作為主體申報“三品”。（2）糧食和生鮮蔬菜流通渠道較短，包裝率低，產(chǎn)品附加值不高，不能較好地體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，“三品”認(rèn)證帶來的經(jīng)濟(jì)效益不明顯。（3）申報費用較高，降低了企業(yè)申報的積極性。無公害農(nóng)產(chǎn)品申報費用主要包括產(chǎn)地和產(chǎn)品檢測費用，以前申報主體可以使用所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)的無公害產(chǎn)地認(rèn)定證書，環(huán)境檢測費用由鎮(zhèn)政府承擔(dān)，而2014年開始，江蘇省綠辦規(guī)定申報無公害農(nóng)產(chǎn)品不能再使用之前整體推進(jìn)的產(chǎn)地認(rèn)定證書，申報主體需要自行承擔(dān)產(chǎn)地檢測費用，而專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)申報無公害糧油時，產(chǎn)地面積一般要求在666.67 hm2以上，環(huán)境檢測費用較高。對于無公害蔬菜認(rèn)證，由于單個申報主體種植的產(chǎn)品種類較多，且每個申報產(chǎn)品都要檢測，費用也相對較高。

2.2 環(huán)境污染不容忽視

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展“三品”的基礎(chǔ)條件，目前宜興市部分地區(qū)耕地土壤重金屬污染風(fēng)險尚未完全消除，且由于土壤污染可能呈散布點狀分布，導(dǎo)致周邊地區(qū)無法進(jìn)行連片申報，在一定程度上影響了“三品”特別是面廣量大的糧油、蔬菜產(chǎn)品的認(rèn)證進(jìn)度。

2.3 監(jiān)管壓力進(jìn)一步加大

隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職責(zé)的內(nèi)涵和外延發(fā)生了相應(yīng)的變化。農(nóng)業(yè)部和食藥局聯(lián)合發(fā)文，要求加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制，屆時食藥部門將在市場上查驗農(nóng)業(yè)部門認(rèn)可的產(chǎn)地準(zhǔn)出證；“三品一標(biāo)”作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的基礎(chǔ)條件之一，其質(zhì)量好壞將由食藥部門來驗證。而目前，宜興市僅有2名“三品”專職人員，每年除了受理新申報的任務(wù)外，還要對現(xiàn)有的近500個“三品”進(jìn)行證書到期的換證工作，任務(wù)十分繁重。據(jù)估計，要達(dá)到江蘇省現(xiàn)代化指標(biāo)要求，宜興市“三品”生產(chǎn)主體和產(chǎn)品數(shù)至少要再翻一番，分別達(dá)到400個和1 000個左右，“三品”總產(chǎn)量將超過60萬t。面對如此龐大的產(chǎn)品群，僅靠一個部門有限的人力和物力難以應(yīng)對。

3 宜興市“三品一標(biāo)”建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)和對策

3.1 宜興市下階段“三品一標(biāo)”建設(shè)工作的基本目標(biāo)

以“促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增進(jìn)消費者身體健康，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”為核心，科學(xué)合理規(guī)劃“三品”布局，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品按一定比例協(xié)調(diào)發(fā)展；深入挖掘宜興市農(nóng)耕文化和歷史底蘊，積極培育農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。力求至2020年，全市種植業(yè)“三品”占比達(dá)到55%，新增地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1-2個。

3.2 宜興市下階段“三品一標(biāo)”建設(shè)工作的對策

3.2.1 科學(xué)規(guī)劃、合理布局

下階段應(yīng)按照“大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展綠色食品，適度發(fā)展有機(jī)食品”的原則，構(gòu)建宜興市“三品”結(jié)構(gòu)和質(zhì)量層次。推進(jìn)“米袋子”糧食主產(chǎn)區(qū)和“菜籃子”蔬菜基地的無公害認(rèn)證，力求2015年完成0.67萬hm2糧油、0.1萬hm2蔬菜的無公害認(rèn)證，至2020年完成2萬hm2糧油、0.267萬hm2蔬菜的無公害認(rèn)證；支持綠色食品良性發(fā)展，以龍頭企業(yè)為主，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色食品產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍，提高綠色食品產(chǎn)量占比，培育一批綠色食品示范企業(yè)；嚴(yán)格篩選申報主體，鼓勵企業(yè)量力而行，理性發(fā)展有機(jī)食品，強(qiáng)化監(jiān)管，切實維護(hù)“三品一標(biāo)”的品牌形象。

3.2.2 政府推動、社會參與

建議制訂引導(dǎo)政策，促進(jìn)社會力量參與“三品一標(biāo)”建設(shè)，把“三品一標(biāo)”作為各類農(nóng)業(yè)投資項目的前置條件，以項目推動“三品一標(biāo)”建設(shè)；抓住當(dāng)前農(nóng)村土地改革的有力契機(jī)，加快培育新型農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體，并以此為核心，帶動農(nóng)戶開展無公害糧油和蔬菜生產(chǎn)；加大財政支持力度，將無公害農(nóng)產(chǎn)品列入獎補(bǔ)范圍。

3.2.3 拉動消費、培育市場

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場機(jī)制尚未完全建立，這在一定程度上挫傷了生產(chǎn)主體的積極性，尤其是果品、蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的銷售，主要還是靠生產(chǎn)主體自己吆喝，靠經(jīng)紀(jì)人、街頭攤販上門收購，生產(chǎn)主體沒有定價權(quán)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品并不是沒有市場，關(guān)鍵是沒有找準(zhǔn)消費對象、找對銷售渠道，因此，大多數(shù)生產(chǎn)主體還需與時俱進(jìn)，及時更新營銷管理水平。同時，管理部門也要更新管理水平，進(jìn)一步創(chuàng)新手段，主動作為，在“拉需求”、“建平臺”上下功夫，廣泛宣傳“三品一標(biāo)”的質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，引導(dǎo)社會消費，激發(fā)“三品一標(biāo)”的潛在需求。

2015-07-28