朱建林 潘 寧 張 賽 王 磊 （江蘇省建湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心 224700）

建湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題及對(duì)策

朱建林 潘 寧 張 賽 王 磊 （江蘇省建湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心 224700）

為進(jìn)一步推進(jìn)江蘇省建湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，分析了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以期為提高建湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平提供參考。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管；問題；對(duì)策；建湖縣

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人們的生命安全和健康，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不僅有助于保障“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全，還有利于控制有害污染物進(jìn)入環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更是衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。近年來，江蘇省建湖縣堅(jiān)持“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的指導(dǎo)思想，以“三品一標(biāo)”認(rèn)定認(rèn)證為依據(jù)，以檢測(cè)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量控制。為進(jìn)一步推進(jìn)建湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，筆者分析了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以期為提高建湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平提供參考。

1 建湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員隊(duì)伍不健全

近年來，建湖縣政府在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面加大了力度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，且都配備了農(nóng)藥殘留快速測(cè)定儀，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)的檢測(cè)人員，工作人員基本處于兼職管理的狀況，且缺少相關(guān)的理論知識(shí)和系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平有待提高，這與日益繁重的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管任務(wù)和日趨嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任不相適應(yīng)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度不完善

目前，建湖縣已初步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，但仍需進(jìn)一步完善，主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽查和監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面。例如，由于進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品種類多、渠道多，再加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、監(jiān)管力量不平衡，導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入制度無法貫徹實(shí)施；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的不完善，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不能從產(chǎn)地環(huán)境、初級(jí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、相關(guān)投入品的使用等方面得到全面監(jiān)控，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售始終存在一定的安全隱患。

1.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與分散經(jīng)營(yíng)之間的矛盾

目前，“種什么、怎么種、施什么肥、用什么藥”均由生產(chǎn)者自行決定，這種分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式面廣量大，給技術(shù)指導(dǎo)帶來了困難。同時(shí)，有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者年齡老化、文化水平低、臺(tái)帳記錄不規(guī)范，難以滿足農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)人員培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)帶來了很多不便，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)措施、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求很高，這與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)嚴(yán)重不相適應(yīng)。

1.4 缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)氛圍，安全意識(shí)淡薄

部分生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)、自律能力、誠(chéng)信意識(shí)等方面存在較大差距，例如，為片面追求農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)量、早上市、好價(jià)格，過量使用化肥和農(nóng)藥，甚至使用禁用農(nóng)藥和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑（激素），導(dǎo)致因生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品等引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越發(fā)嚴(yán)重[1]。同時(shí)，整個(gè)社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)也亟需加強(qiáng)，由于對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度不夠，一方面，農(nóng)民對(duì)禁用、限用及推薦農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的品種知曉不多，擅用、濫用各種農(nóng)業(yè)投入品；另一方面，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)普遍淡薄，消費(fèi)取向是“價(jià)格優(yōu)先”，首選便宜產(chǎn)品，對(duì)購(gòu)買的食用農(nóng)產(chǎn)品是否為正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過量使用色素添加劑等的關(guān)注度不夠，且缺乏維權(quán)意識(shí)。

2 提高建湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的對(duì)策

2.1 扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作

以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)測(cè)工作常態(tài)化為重點(diǎn)，扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。具體措施為：（1）提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力。建湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心要積極發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)控的技術(shù)支撐作用，以適應(yīng)日益增加的監(jiān)測(cè)任務(wù)之需要。同時(shí)，要組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，且每個(gè)鎮(zhèn)要確保至少有2名農(nóng)殘快速檢測(cè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)檢測(cè)工作，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)水平。此外，要增強(qiáng)基層監(jiān)管能力。例如，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)產(chǎn)品自檢制度，通過建立檢測(cè)室和委托檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和合作組織落實(shí)自檢等。（2）強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)管理?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)要制定年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)方案，落實(shí)具體監(jiān)測(cè)計(jì)劃。同時(shí)，縣級(jí)要根據(jù)區(qū)域范圍、產(chǎn)品總量制定相應(yīng)的定量抽檢批次，鎮(zhèn)級(jí)要定期開展質(zhì)量定性速測(cè)工作，且縣、鎮(zhèn)兩級(jí)要做好月檢、月報(bào)工作，針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)處理，消除隱患。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)工作開展過程中，不但要做好檢測(cè)記錄，建立檢測(cè)信息檔案，還要及時(shí)上傳、錄入到信息平臺(tái)，主動(dòng)接受上級(jí)監(jiān)督管理。

2.2 切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

以農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管關(guān)前移為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系建設(shè)。具體措施為：（1）規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為。以縣、鎮(zhèn)、村為單位，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案及購(gòu)銷臺(tái)賬制度，實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買制度，并建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺(tái)，將縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品納入平臺(tái)管理。同時(shí)，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理體系，嚴(yán)格實(shí)施獸藥良好生產(chǎn)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。此外，全面推進(jìn)放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和配送，暢通經(jīng)營(yíng)主渠道。（2）建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)制度。既要定期對(duì)縣域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)投入品開展監(jiān)督抽查，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行禁（限）用農(nóng)（獸）藥、飼料和飼料添加劑等有關(guān)規(guī)定，大力推行農(nóng)藥減量使用。

2.3 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

（1）堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，通過制（修）訂與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)配套的地方主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)（獸）藥使用等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（2）大力支持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。（3）加大相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度。（4）推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，強(qiáng)化證后監(jiān)管，健全認(rèn)證補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（5）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證農(nóng)產(chǎn)品占當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的比重達(dá)40%以上，同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作有序進(jìn)行。（6）有效開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測(cè)，科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。2.4 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

以建立網(wǎng)格化監(jiān)管新機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。具體措施為：（1）建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。進(jìn)一步完善建立縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管制度”，全面推行“網(wǎng)格化監(jiān)管”新模式，建立“縱向分層監(jiān)管到底、橫向分塊監(jiān)管到邊、縱橫監(jiān)管無縫對(duì)接”的立體型網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。（2）積極推進(jìn)規(guī)范化監(jiān)管，圍繞創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范基地建設(shè)。（3）積極完善村級(jí)協(xié)管制度，加強(qiáng)村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。（4）落實(shí)全員監(jiān)管責(zé)任制。建立健全縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門內(nèi)部全員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全崗位責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)管責(zé)任區(qū)域、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管任務(wù)。（5）制訂縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管人員專門培訓(xùn)計(jì)劃，做到全員培訓(xùn)，并積極做好農(nóng)民培訓(xùn)、質(zhì)量安全技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)、督導(dǎo)巡查、監(jiān)管措施落實(shí)等工作。（6）進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員全員崗位責(zé)任意識(shí)，提高監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭日常監(jiān)管制度化、常態(tài)化。

3 結(jié) 語(yǔ)

總之，要想做好建湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，除需要有關(guān)部門進(jìn)行強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)管外，還需要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)、自律能力、誠(chéng)信意識(shí)，更需要全社會(huì)齊心協(xié)力，共同監(jiān)督，以提高建湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保人民身體健康。

[1] 楊家佳.諸暨市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,（9）:1148-1150.

2015-10-08