強(qiáng)化制度建標(biāo)準(zhǔn)管控風(fēng)險設(shè)準(zhǔn)出
——威海畜產(chǎn)品安全監(jiān)管有手段

雙創(chuàng)宣傳牌，安全監(jiān)管牌；無公害畜產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖檔案，養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)管記錄，無公害畜產(chǎn)品投入品購進(jìn)記錄，無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)管理記錄，獸藥和飼料添加劑相關(guān)資質(zhì)證明……在威海市文登區(qū)的大北農(nóng)種豬場，記者不僅看到了企業(yè)記錄詳細(xì)的各種檔案及記錄，也看到了辦公管理區(qū)張貼的國家有關(guān)畜產(chǎn)品安全控制的法規(guī)、公告及各項管理制度。

文登區(qū)畜牧獸醫(yī)局副局長于政會向記者介紹說，不只是大北農(nóng)種豬場，文登區(qū)內(nèi)所有的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖場都是這個標(biāo)準(zhǔn)，僅2015年文登區(qū)就花費10多萬元對轄區(qū)內(nèi)的畜牧業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營主體推行實施了9項制度建設(shè)，并通過監(jiān)督檢查推進(jìn)制度的落地生效。

“我們威海市在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，在做好建立健全監(jiān)管隊伍和體系這一基礎(chǔ)性工作之外，重點在源頭把控上下功夫，通過制度建設(shè)，建立規(guī)范的生產(chǎn)、經(jīng)營及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；通過科學(xué)分析劃定風(fēng)險環(huán)節(jié)，重點實施管控；通過準(zhǔn)出制度，杜絕不合格畜產(chǎn)品進(jìn)入市場?！蓖Ｊ行竽莲F醫(yī)局副局長趙勇健分管畜產(chǎn)質(zhì)量安全工作多年，對威海市的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式手段也最熟悉。

制度上墻 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)場

趙局長說：現(xiàn)在很多工作都缺標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)的建立重點就是制度建設(shè)，有了制度要求，就有了可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。在制度建設(shè)上，威海市局2015年9月發(fā)布了《關(guān)于完善畜牧企業(yè)制度的通知》，市局印制了《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》、《禁止在飼料和動物飲水中使用的物質(zhì)》、《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》、《停藥期規(guī)定》等4個農(nóng)業(yè)部公告，各區(qū)市印制了養(yǎng)殖場管理制度、獸藥生產(chǎn)企業(yè)管理制度、獸藥經(jīng)營管理制度、飼料生產(chǎn)企業(yè)管理制度、生鮮乳收購站管理制度、生豬定點屠宰廠管理制度、動物診療場所管理制度等48項制度。

除此之外，市局還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中，除了積極發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、加快提高養(yǎng)殖的科技化和設(shè)施裝備水平作為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容之外，強(qiáng)化制度規(guī)范建設(shè)與加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也被列入推行標(biāo)準(zhǔn)化的重點工作。標(biāo)準(zhǔn)化推行不僅要求做到全市規(guī)模養(yǎng)殖場、獸藥生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購站、生豬定點屠宰廠、動物診療機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營主體全部建立健全相關(guān)管理制度，實行制度化管理，而且從監(jiān)管角度也提出了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

管控風(fēng)險 設(shè)立準(zhǔn)出

“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多，監(jiān)管難度大，只有準(zhǔn)確地掌握風(fēng)險隱患的環(huán)節(jié)和問題狀況，才能實施相應(yīng)的管控措施，及時主動應(yīng)對和規(guī)避風(fēng)險?！壁w局長說，市局制定下發(fā)了《威海市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管控實施意見》，對獸藥生產(chǎn)、獸藥經(jīng)營、飼料生產(chǎn)等7個環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分析，篩查出風(fēng)險點42處，定期組織風(fēng)險排查，本著“早、快、嚴(yán)”的原則，實施相應(yīng)的管控措施，及時主動應(yīng)對和規(guī)避風(fēng)險，有效防范和化解區(qū)域性、系統(tǒng)性畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。

在管控風(fēng)險的同時，為進(jìn)一步做好畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作，市里出臺了《威海市畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯管理辦法（試行）》、《威海市問題畜產(chǎn)品召回處置辦法（試行）》，實施畜產(chǎn)品準(zhǔn)出和問題產(chǎn)品召回管理。按照準(zhǔn)出要求：生產(chǎn)主體按照相關(guān)要求，在畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，應(yīng)建立健全質(zhì)量安全管理制度，實施規(guī)范化管理。畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在其生產(chǎn)的畜產(chǎn)品上市前，由本企業(yè)或合作社根據(jù)生產(chǎn)記錄和自律性檢測或委托檢測質(zhì)量安全合格證明，出具《畜產(chǎn)品產(chǎn)地證明》，證明內(nèi)容主要包括品種名稱、數(shù)量、產(chǎn)地、質(zhì)量安全狀況、上市日期和生產(chǎn)者等。出具單位應(yīng)當(dāng)加蓋印章，實現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任追溯。

點評：威海市在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中重點抓了制度建設(shè)，而且將制度建設(shè)貫穿到標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推動過程中去，制度和標(biāo)準(zhǔn)化的有機(jī)結(jié)合使制度成為操作執(zhí)行的規(guī)范，進(jìn)一步推動了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時配合網(wǎng)格化監(jiān)管的執(zhí)行和信息化手段的提升，威海市在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中創(chuàng)出了自己的經(jīng)驗，這一做法值得借鑒！ （化新菊 山東省畜牧獸醫(yī)信息中心）