用地養(yǎng)地相結(jié)合促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

日前，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等聯(lián)合印發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮對(duì)此進(jìn)行了解讀。

余欣榮表示，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了明確要求。習(xí)近平總書記指出，利用現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。

據(jù)介紹，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重大改革任務(wù)。耕地是最寶貴的資源，也是糧食生產(chǎn)的命根子。開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)生態(tài)資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

耕地輪作休耕，首先是鞏固提升糧食產(chǎn)能的需要。我國(guó)有悠久的輪作種植傳統(tǒng)，將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，可以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài)；休耕是讓耕地休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，保護(hù)和提升地力，增強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。其次，這也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。通過耕地輪作休耕，減輕開發(fā)利用強(qiáng)度、減少化肥農(nóng)藥投入，利于農(nóng)業(yè)面源污染修復(fù)，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力的需要。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題日益凸顯，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過耕地輪作休耕，能全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

（本刊記者）