山東鼓勵開展土地托管服務(wù)

日前，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕59號文件加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見》（以下稱《意見》），提出到2020年，全省承包土地經(jīng)營規(guī)模化率和農(nóng)民合作社農(nóng)戶入社率達到50%以上，全省建成集中連片、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田398.8萬公頃，確保山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

建設(shè)一批“噸糧縣”和“噸半糧鄉(xiāng)”

據(jù)悉，山東省將打造一批“噸糧市”“噸糧縣”和“噸半糧鄉(xiāng)”，到2020年，全省建成集中連片、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田398.8萬公頃，區(qū)域每667平方米平均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100千克以上，建成糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方200萬公頃以上。

“山東小麥品種生產(chǎn)潛力已經(jīng)達到了每667平方米800千克，但平均產(chǎn)量僅為410千克?！鄙綎|省農(nóng)業(yè)科學(xué)院小麥栽培室主任王法宏認為，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然主要是玉米，但小麥也需調(diào)結(jié)構(gòu)，需要更多優(yōu)質(zhì)與高產(chǎn)兼得的品種。

王法宏表示，即便是高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)兼顧的品種，也一定要和面粉企業(yè)、糧食企業(yè)、加工企業(yè)對接，也就是和市場對接，才能實現(xiàn)這個品種的價值。

《意見》明確提出，山東省將實施省農(nóng)業(yè)良種工程，開展糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快培育一批突破性糧食作物新品種，積極推進小麥玉米科技創(chuàng)新示范工程實施，培育小麥玉米超高產(chǎn)新品種。

據(jù)悉，到2020年，山東將培育15家在國內(nèi)外具有較強競爭力的育繁推一體化種子企業(yè)，建設(shè)30個商業(yè)化育種（苗）中心，在省內(nèi)建設(shè)農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化種子繁育基地10萬多公頃，以加快新品種推廣應(yīng)用。

推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，“農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化”問題成為阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的結(jié)構(gòu)性矛盾。

“向改革要動力，靠改革添活力，我省將推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用?！笔∞r(nóng)業(yè)廳廳長王金寶表示。

省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處的數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，全省土地流轉(zhuǎn)面積150多萬公頃，供銷、郵政、煙草等行業(yè)部門托管土地133萬多公頃，全省土地經(jīng)營規(guī)?；食^40%。

雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快，但山東省農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營仍占比過半，這限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

《意見》明確鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。在堅持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村改革試驗區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點，并鼓勵支持各類社會化服務(wù)主體開展多種形式的土地托管服務(wù)。

目前，山東開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要有土地流轉(zhuǎn)、土地托管和半托管等形式。具體采取哪種形式，取決于農(nóng)民意愿、土地種植、市場營銷和為農(nóng)服務(wù)中心的經(jīng)營能力等。然而，記者在臨沂、濟寧等多地走訪發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)中的高昂地租往往占到土地經(jīng)營收入的五成以上，這讓許多種植大戶陷入經(jīng)營困境。

高青縣青城鎮(zhèn)香姚村種糧大戶李丙俞每667平方米地的地租在1100元，包了6.7公頃地的他去年盡管收成不錯，但還是“一分錢也沒掙著”?！熬徒衲赀@行情，接著種玉米肯定白忙活?！?/p>

通過土地管理體制改革，讓土地產(chǎn)權(quán)更加明晰成為改革的重中之重。為實現(xiàn)這個改革目標(biāo)，《意見》明確表示，山東將扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，夯實適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)，有條件的地方可以根據(jù)農(nóng)民意愿統(tǒng)一連片整理耕地。此外，山東還將研究改革農(nóng)業(yè)補貼制度，使補貼資金向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。

打造新型職業(yè)農(nóng)民隊伍

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院博士曾億武認為，提升科技裝備水平和勞動者素質(zhì)是加快推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的兩大重要抓手。

小麥聯(lián)合機收、秸稈還田、玉米精量播種，糧食烘干儲藏……今年“三夏”，科技給山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入了更多的“智慧因子”。

《意見》提出，探索建立“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。計劃到2020年，全省培育新型職業(yè)農(nóng)民50萬人，并明確分解任務(wù)到17市，全力打造一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（王川）