林州市農(nóng)業(yè)局 楊進(jìn)強(qiáng)

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紅旗渠畔藍(lán)圖宏 坡地經(jīng)濟(jì)碩果豐
——林州市坡地經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

林州市農(nóng)業(yè)局 楊進(jìn)強(qiáng)

林州市位于太行山東麓，晉、冀、豫三省交界處，境內(nèi)山多坡廣，舉世聞名的人工天河紅旗渠就在這里。近年來，為了最大限度地將山坡、丘陵利用起來，發(fā)揮其效益，林州市通過科學(xué)考察、研討論證、合理測(cè)算種植糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的投入產(chǎn)出比，確定在全市大力發(fā)展坡地經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步開發(fā)坡地資源，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，努力建設(shè)美麗林州，實(shí)現(xiàn)山青水綠、民富市強(qiáng)。

一、發(fā)展坡地經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)

林州市總面積2 046km2，其中山坡、丘陵占86%，全市充分利用山多坡廣的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展坡地經(jīng)濟(jì)，加快提升壯大核桃、花椒、中藥材、小雜糧等產(chǎn)業(yè)，通過林藥間作、林糧間作、林禽復(fù)合、林牧復(fù)合等模式，建立立體生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，生產(chǎn)出更多的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化林州市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)三省交界區(qū)域中心城市具有十分重要的意義。

二、發(fā)展坡地經(jīng)濟(jì)的工作布局

（一）提升壯大核桃產(chǎn)業(yè)

在全市宜林山坡地全面推廣核桃種植，打造臨淇北部、南部山坡核桃林萬畝區(qū)，突出抓好任村、東崗2個(gè)核桃種植重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展40個(gè)核桃種植重點(diǎn)村。引進(jìn)和培育2～3家大中型核桃深加工企業(yè)，開發(fā)核桃油、核桃露等產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民增收。同時(shí)，抓好林下種養(yǎng)，大力推廣林糧間作、林藥間作、林牧復(fù)合、林禽復(fù)合等模式，充分利用坡地空間，提高土地產(chǎn)出率。

（二）大力發(fā)展中藥材和小雜糧

中藥材發(fā)展抓好“六區(qū)、五帶”建設(shè)，鞏固建成茶店鎮(zhèn)、任村鎮(zhèn)、原康鎮(zhèn)、橫水鎮(zhèn)、東崗鎮(zhèn)、臨淇鎮(zhèn)6個(gè)中藥材種植萬畝區(qū)；發(fā)展5條本土優(yōu)質(zhì)中藥材種植帶，分別是菊花黃芩種植帶、丹參桔梗種植帶、柴胡種植帶、冬凌草種植帶和連翹種植帶。

（三）加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工和流通體系

大力發(fā)展各種形式的專業(yè)合作社，培育土地流轉(zhuǎn)大戶，圍繞坡地經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、保鮮、深加工、營(yíng)銷、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和培育一批處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群，建設(shè)一批與龍頭企業(yè)有效對(duì)接的生產(chǎn)基地；加快大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖加盟、物流配送等現(xiàn)代物流業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，搶占擴(kuò)大市場(chǎng)，拉動(dòng)坡地經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

三、發(fā)展坡地經(jīng)濟(jì)的保障措施

（一）加大財(cái)政投入力度

林州市政府出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展坡地經(jīng)濟(jì)的意見》（林政辦［2013］3號(hào)），對(duì)坡地經(jīng)濟(jì)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。從2013年起，市財(cái)政每年拿出1 000萬元以上的專項(xiàng)資金用于扶持坡地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)加大各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌力度，實(shí)行“渠道不亂，用途不變，捆綁使用，各計(jì)其功”的辦法，集中用于發(fā)展坡地經(jīng)濟(jì)。

（二）拓寬金融支持渠道

積極創(chuàng)新金融工作體制，豐富金融支農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)各類資金向坡地經(jīng)濟(jì)傾斜。一是大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”貸款模式，暢通坡地經(jīng)濟(jì)融資主渠道；二是推廣“農(nóng)戶互保”貸款模式，重點(diǎn)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)主和核桃林場(chǎng)主等規(guī)模種養(yǎng)戶互相推薦擔(dān)保，申請(qǐng)小額低息貸款；三是建立村民互助基金，探索“基金+農(nóng)戶”貸款模式，互助互濟(jì)發(fā)展坡地經(jīng)濟(jì)。互助基金實(shí)行封閉運(yùn)行，有序使用，互助互濟(jì)，不得跨村設(shè)立，不得吸儲(chǔ)，入股農(nóng)戶可根據(jù)自愿需求申請(qǐng)貸款，最高可貸自投股金的5倍，利息可相當(dāng)于或低于同期小額貸款利息，產(chǎn)生的利息歸入基金，滾動(dòng)發(fā)展。

（三）打造技術(shù)支撐平臺(tái)

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全市坡地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并與1～2家國內(nèi)知名的科研院校建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，讓其成為林州市坡地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智囊團(tuán)，提供專業(yè)技術(shù)支持，避免盲目發(fā)展。

（四）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略

按照“規(guī)?；a(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理，品牌化營(yíng)銷，全方位推介”的要求，對(duì)有條件創(chuàng)樹名、優(yōu)品牌的林州小雜糧、核桃、花椒、中藥材等品牌，在項(xiàng)目捆綁、貸款貼息、融資擔(dān)保等方面給予重點(diǎn)扶持，培育一批產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、影響范圍廣的知名品牌；對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)認(rèn)定的馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府按照規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；積極支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，鼓勵(lì)申報(bào)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品和地理標(biāo)志認(rèn)證。

（五）抓好典型示范帶動(dòng)

按照“典型引路，農(nóng)民自愿，政府推動(dòng)，服務(wù)跟進(jìn)”的原則，落實(shí)扶持政策，加大招商引資力度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)主體，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快功能集聚，大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)，建設(shè)坡地經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，真正起到以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)的作用。

現(xiàn)如今，林州市的坡地經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般迅猛發(fā)展，項(xiàng)目經(jīng)理、企業(yè)廠長(zhǎng)、賢達(dá)人士紛紛回鄉(xiāng)，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，種植核桃、花椒、中藥材等，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，極大地提高了山坡、丘陵旱地的經(jīng)濟(jì)效益，增加了農(nóng)民的收入，同時(shí)，起到了示范帶動(dòng)作用，使這一富民朝陽產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道。預(yù)計(jì)再過3～5年，林州的坡地經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，成為山區(qū)農(nóng)民致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。