河南省汝南園林學(xué)校 于瀟雨

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駐馬店家庭農(nóng)場(chǎng)存在的問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策

河南省汝南園林學(xué)校 于瀟雨

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，駐馬店市目前工商登記在冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)家已超過(guò)6 000家，經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的示范型家庭農(nóng)場(chǎng)9家。家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)共同組成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑸唐坊?、組織化發(fā)展的主力軍。在管理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)與其他三類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主相比，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展還存在諸多制約因素，以下是筆者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)存在問(wèn)題的分析及探討。

一、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)存在的問(wèn)題

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，沒(méi)有特色品牌

由于家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因此它的發(fā)展受到小農(nóng)戶這一生產(chǎn)單位的制約，主要表現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)作業(yè)面積一般只有幾十畝，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值不高，品質(zhì)不突出；初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品占比大，大眾化產(chǎn)品多，深加工、高科技含量產(chǎn)品少；經(jīng)營(yíng)者品牌意識(shí)淡薄。

（二）管理能力不高， 技術(shù)水平落后

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平仍處在較低層次。很多家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有會(huì)計(jì)，沒(méi)有規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，成本控制薄弱；有些項(xiàng)目雖然在短時(shí)間內(nèi)成效顯著，但由于前期規(guī)劃不到位，形不成中、長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)展后勁不足，擴(kuò)張困難，資本的回報(bào)率不高；農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者知識(shí)水平低，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)教育，雖有迫切的學(xué)習(xí)愿望，但又難以得到大專院校、科研機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)、深造機(jī)會(huì)，科學(xué)種養(yǎng)水平低，經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)緩慢。

（三）環(huán)境設(shè)施不理想，外部干擾不少

一些家庭農(nóng)場(chǎng)地處偏僻，土地質(zhì)量不高，交通不便，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作及抗災(zāi)帶來(lái)了不小的阻礙，在暴雨災(zāi)害中尤其會(huì)暴露出這個(gè)問(wèn)題，影響了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的健康、快速發(fā)展。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，積極培育典型

以“規(guī)范、創(chuàng)新、綠色、高效”發(fā)展為原則，建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)入、登記和監(jiān)管制度，通過(guò)簡(jiǎn)化注冊(cè)程序、免收相關(guān)費(fèi)用等措施，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行工商登記，取得市場(chǎng)主體資格的“通行證”；通過(guò)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)水平較好、達(dá)到家庭農(nóng)場(chǎng)基本條件的專業(yè)大戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，幫助松散型農(nóng)民合作社中的領(lǐng)辦人、成員規(guī)范轉(zhuǎn)型成家庭農(nóng)場(chǎng)；大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、立體栽培等生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的綜合效益；科學(xué)評(píng)估綜合實(shí)力，通過(guò)涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜，培育和扶持一批有規(guī)模、有標(biāo)準(zhǔn)、有品牌、有效益的企業(yè)化家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)快速健康發(fā)展；通過(guò)推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)、企業(yè)管理模式、經(jīng)濟(jì)核算制度、質(zhì)量追溯制度等，提升家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)代化水平，提高他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）落實(shí)扶持政策， 促進(jìn)自覺(jué)發(fā)展

在研究制定支農(nóng)資金、惠農(nóng)政策時(shí)，要充分考慮到家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展起步的現(xiàn)狀，不僅在既有政策上要有所傾斜，讓家庭農(nóng)場(chǎng)能享受到農(nóng)業(yè)用地用電、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、稅收減免等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，同時(shí)還要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，通過(guò)探索開展農(nóng)業(yè)設(shè)施評(píng)估登記，貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配，預(yù)期收獲農(nóng)產(chǎn)品抵押等方式，破解家庭農(nóng)場(chǎng)融資難問(wèn)題。探索建立適合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)減少自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，化解農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（三）健全流轉(zhuǎn)機(jī)制， 保障雙方權(quán)益

一是在農(nóng)民自愿的前提下，允許進(jìn)行多種形式的有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民采取委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式整村整組整塊連片流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量。二是依法建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的標(biāo)準(zhǔn)化合約，提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率，禁防口頭契約，確保真實(shí)反映土地流轉(zhuǎn)雙方意愿，提高合同的可履約性和權(quán)威性。三是探索建立流出方農(nóng)戶保障制度，為流入土地的家庭農(nóng)場(chǎng)頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。四是深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處和仲裁工作，切實(shí)維護(hù)流出土地農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的權(quán)益。通過(guò)以上措施，深入解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的農(nóng)場(chǎng)承租面積大小不一、時(shí)限長(zhǎng)短不同、地租有高有低等現(xiàn)象，減少由于流轉(zhuǎn)面積過(guò)大、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而給農(nóng)村穩(wěn)定造成后患，租金過(guò)低容易導(dǎo)致村民與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛等潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（四）優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)， 提升整體水平

組織實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn)工程，提高現(xiàn)有人才素質(zhì)，鼓勵(lì)有技術(shù)、有資金、有知識(shí)的各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，不斷拓展隊(duì)伍實(shí)力；通過(guò)與“一村一品”相結(jié)合，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，培育家庭農(nóng)場(chǎng)品牌；組織家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市，發(fā)展電子商務(wù)、直銷門店，拓展家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品銷售渠道，形成“線下為主，線上為輔”的銷售網(wǎng)絡(luò)；以市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)建設(shè)，農(nóng)業(yè)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與速報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，信息服務(wù)人員培訓(xùn)為主要手段，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)、市場(chǎng)、政策法規(guī)等信息服務(wù)，不斷提高農(nóng)場(chǎng)信息化應(yīng)用程度；探索建設(shè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中介和服務(wù)市場(chǎng)，滿足家庭農(nóng)場(chǎng)臨時(shí)用工需求；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)組建服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)，加強(qiáng)相互交流與協(xié)作，優(yōu)化自我服務(wù)；積極解決和消除家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的干擾和阻礙，保護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)的合法權(quán)益。

河南省農(nóng)業(yè)廳市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息處 主辦