郭永珍

(中南財經(jīng)政法大學 法治發(fā)展與司法改革研究中心，武漢 430073)

?

【政治與法律】

馬克思主義視域下網(wǎng)絡社會治理法治化的路徑探析

郭永珍

(中南財經(jīng)政法大學 法治發(fā)展與司法改革研究中心，武漢 430073)

在追朔馬克思主義視域下“網(wǎng)絡社會治理法治化”理論淵源的基礎上，闡述“網(wǎng)絡社會治理法治化”的科學內(nèi)涵。針對我國網(wǎng)絡社會治理領域所面臨的“網(wǎng)絡社會治理過程中缺乏應有的法制保障、網(wǎng)絡社會治理主體間尚未形成合作共治局面、網(wǎng)絡社會治理國際合作體系亟需建立健全”等諸多問題，探析當前我國推進網(wǎng)絡社會治理法治化應采取的有效路徑。

馬克思主義；網(wǎng)絡社會；社會治理；法治

黨的十八大報告強調(diào)“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。黨在十八屆三中全會上與時俱進地提出“創(chuàng)新社會治理體制”。黨中央從“社會管理體制”到“創(chuàng)新社會治理體制”這一理念的深刻轉(zhuǎn)變，不僅是黨在國家社會建設領域執(zhí)政理念和治理方式的巨大轉(zhuǎn)變，更是在我國學術界一石激起了千層浪。這一理念的轉(zhuǎn)變，猶如給我國政治領域和學術領域注入一股新風，迸發(fā)出巨大的良好社會效應。2015年11月，黨在十八屆五中全會上通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出“支持智慧城市”，建設“拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間”實施，‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享[1]。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)建設已然成為當前和今后我國經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的重頭戲。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)在國家政治經(jīng)濟文化軍事社會等各領域的縱深發(fā)展，網(wǎng)絡社會領域的治理危機日益隱現(xiàn)。因此，我們應深入查找網(wǎng)絡社會問題的癥結(jié)所在，凝聚社會各界力量深入探尋網(wǎng)絡社會治理法治化路徑，力爭破解網(wǎng)絡社會治理難題。

一、“網(wǎng)絡社會治理法治化”的理論淵源與內(nèi)涵

(一)“網(wǎng)絡社會治理法治化”的理論淵源

中國特色社會主義現(xiàn)代化建設需要加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡社會治理，確保網(wǎng)絡社會既充滿活力又和諧有序。研究網(wǎng)絡社會治理問題不但需要借鑒西方網(wǎng)絡空間社會治理經(jīng)驗，而且更需要到馬克思主義經(jīng)典著作中尋求理論指導。

1．馬克思恩格斯的國家(社會)治理思想

在馬克思和恩格斯的經(jīng)典文本里，并沒有明確提到“國家(社會)治理”等學術字眼，但其經(jīng)典著作中卻蘊含著非常豐富的國家(社會)治理思想。我們可以通過學習和研究馬克思恩格斯的《共產(chǎn)黨宣言》《德意志意識形態(tài)》《家庭、私有制和國家的起源》等經(jīng)典學術著作，了解和掌握馬克思恩格斯一系列有關國家(社會)治理的思想精華。譬如馬克思恩格斯曾在《德意志意識形態(tài)》中明確指出資本主義國家政權作為資產(chǎn)階級專政的國家機器“不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務的委員會罷了”[2]。這一觀點明確了管理整個資產(chǎn)階級國家共同事務的主體是“掌握著資本主義國家政權的資產(chǎn)階級”，而處于被奴役被剝削被壓迫地位的無產(chǎn)階級則沒有任何參與國家(社會)治理的權利。馬克思恩格斯運用唯物史觀的基本原理，通過深入透徹的剖析資本主義生產(chǎn)方式，一針見血地指出資本主義國家的資產(chǎn)階級性質(zhì)決定了資本主義國家的社會治理是以全體社會成員的公共利益之名行維護資產(chǎn)階級利益之實，資產(chǎn)階級的利益集中表現(xiàn)在資本對雇傭勞動的剝削和壓迫。因此，資本主義國家對社會性公共事務的治理是被動的，對勞動人民來說是壓迫性的，同時，資本主義國家社會治理主體是極端單一的，治理目標更是顯失公平性，它僅僅是為了維護處于統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級利益，它不可能為整個社會大眾謀求公平公正的社會福利待遇。

2．中國化馬克思主義者的網(wǎng)絡社會治理觀

中國化馬克思主義者在馬克思主義社會治理理論的指導下，立足于中國社會各階段發(fā)展現(xiàn)狀，帶領廣大人民群眾，積極探究不斷提高國家和社會治理水平的建設方案，積累了非常寶貴的經(jīng)驗，取得了諸多有關國家和社會治理的重要成果，形成了具有歷史時代特征的國家社會治理觀。2013年8月，習近平在全國宣傳思想工作會議上指出：要加強網(wǎng)絡社會管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控，使我們的網(wǎng)絡空間清朗起來；要充分運用新技術新應用創(chuàng)新媒體傳播方式，占領信息傳播制高點。在黨的十八屆三中全會上，以習總書記為代表的中國化馬克思主義者，為更好地保障和改善民生，深化社會體制改革，適時提出“創(chuàng)新社會治理體制”“改善社會治理方式”；黨在2014年10月召開十八屆四中全會上提出“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平”等一系列社會治理思想。 2015年12月，習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的主旨演講中，在闡述“構(gòu)建良好秩序”的原則時提出了“滋養(yǎng)網(wǎng)絡空間、修復網(wǎng)絡生態(tài)”的新觀點：“要加強網(wǎng)絡倫理、網(wǎng)絡文明建設，發(fā)揮道德教化引導作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡空間、修復網(wǎng)絡生態(tài)。”中國化馬克思主義者的網(wǎng)絡社會治理觀是我國網(wǎng)絡社會治理的行動指南。馬克思恩格斯生前就講過，馬克思主義理論是發(fā)展著的理論，因此中國化馬克思主義者的網(wǎng)絡社會治理觀是在互聯(lián)網(wǎng)信息技術時代下對馬克思主義國家(社會)治理理論的繼承、豐富、創(chuàng)新和發(fā)展。

(二)“網(wǎng)絡社會治理法治化”的內(nèi)涵界定

“網(wǎng)絡社會治理法治化”作為社會治理法治建設的一個重要方面，對其內(nèi)涵的科學界定，直接關涉到網(wǎng)絡社會治理法治化目標的實現(xiàn)。因此，我們應在弄清“社會治理法治化”科學含義的基礎上，進一步厘清“網(wǎng)絡社會治理法治化”的內(nèi)涵。關于“社會治理法治化”的內(nèi)涵，有學者認為“社會治理法治化就是要建立法治社會”[3]，筆者認為社會治理法治化是指“社會治理主體運用法治方式參與治理社會事務，進而實現(xiàn)社會發(fā)展目標”。那么“網(wǎng)絡社會治理法治化”作為社會治理法治化的重要組成部分，如何界定其內(nèi)涵呢？筆者建議從治理主體、治理客體(對象)、治理方式以及治理目標4個層面來理解“網(wǎng)絡社會治理法治化”的內(nèi)涵：即網(wǎng)絡社會治理主體運用法治思維和法治方式及時化解網(wǎng)絡領域的不和諧事件，以維護社會公平正義及和諧有序。其中：① 網(wǎng)絡社會治理主體理應包括政府、社會組織和公民個人，網(wǎng)絡社會治理法治化要求各個治理主體尤其是政府管理和執(zhí)法部門堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理；② 網(wǎng)絡社會治理的客體或?qū)ο髣t是發(fā)生在與網(wǎng)絡相關領域的違法犯罪等危害社會的事件；③ 網(wǎng)絡社會治理的方式則是“法治”，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決社會問題；④ 網(wǎng)絡社會治理最終要實現(xiàn)的目標是維護社會的公平正義與和諧有序。

二、當前我國網(wǎng)絡社會治理所亟待破解的問題

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)2016年1月22日發(fā)布的第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%，半數(shù)中國人已接入互聯(lián)網(wǎng)。同時，移動互聯(lián)網(wǎng)塑造了全新的社會生活形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃不斷助力企業(yè)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對于整體社會的影響已進入到新的階段[4]。但是，我國在網(wǎng)絡基礎設施自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)際間和城鄉(xiāng)間網(wǎng)絡推廣普及程度的差異較明顯，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸較為突出，在網(wǎng)絡社會治理實踐中，網(wǎng)絡信息管控意識不強、網(wǎng)絡空間治理法治化水平不高等問題仍較突出。2015年12月，在中國烏鎮(zhèn)召開的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平明確指出：“互聯(lián)網(wǎng)領域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，現(xiàn)有網(wǎng)絡空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家意愿和利益?！盵5]互聯(lián)網(wǎng)在為人們傳遞信息提供極大便捷、為公眾言論自由和政治參與提供平臺保障的同時，不可避免地對傳統(tǒng)的社會公共治理體系產(chǎn)生了巨大沖擊。頻發(fā)的網(wǎng)絡群體事件等問題折射出我國網(wǎng)絡社會治理領域缺乏應有的法制保障、多元治理主體間尚未形成合作共治、復合型專業(yè)治理人才匱乏、網(wǎng)絡社會治理國際合作有待加強等難題。

(一)網(wǎng)絡社會治理缺乏應有的法制保障

隨著互聯(lián)網(wǎng)在人類社會生活各層面的迅速普及和社會信息化的深入發(fā)展，人們的溝通方式和社會活動場域已發(fā)生了巨大變革?；ヂ?lián)網(wǎng)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和給人們提供各種信息便捷的同時，更為犯罪分子非法侵入破壞網(wǎng)絡、非法竊取國家和網(wǎng)民秘密信息、網(wǎng)絡盜竊他人錢財、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡監(jiān)聽等犯罪活動提供了網(wǎng)絡新技術支持。近期我國頻發(fā)的各類網(wǎng)絡犯罪事件從深層次折射出網(wǎng)絡領域法制保障的缺失。在網(wǎng)絡社會治理立法方面，國家網(wǎng)絡立法嚴重滯后，因網(wǎng)絡社會治理立法的不足，使得諸如“制造網(wǎng)絡謠言”的一些不當網(wǎng)絡行為無法得到及時規(guī)制；在網(wǎng)絡社會治理執(zhí)法方面，一些網(wǎng)絡違法行為因缺乏法律定性和操作規(guī)程，導致執(zhí)法難，因缺乏監(jiān)管，更有甚者有法不依。此外，網(wǎng)絡社會仍存在著公權力濫用現(xiàn)象，公權力的濫用在網(wǎng)絡社會已由過去的暴力執(zhí)法形式逐漸演變?yōu)橐环N無孔不入的信息和隱私控制。一旦出現(xiàn)公職人員濫用手中權力的情況，網(wǎng)絡社會中的個人幾乎沒有任何可以躲避的空間，因此亟需加強網(wǎng)絡社會治理法治建設，為個人信息權利保護提供法制保障。

教師先提供眾多數(shù)學信息，讓學生借助日常生活經(jīng)驗去閱讀整理，同時進行多層次、多維度的思考，發(fā)現(xiàn)并提煉出有價值的數(shù)學問題。在眾多的信息中，對這些數(shù)學問題進行重組，這個過程的實質(zhì)就是滲透初步的數(shù)學建模思想，從而訓練學生抽象、概括的學習能力，有效培養(yǎng)學生的觀察力。

(二)網(wǎng)絡社會治理主體間尚未形成合作共治局面

有學者認為：“網(wǎng)絡虛擬社會治理，并不是由政府通過管制單方面提供公共服務，而是由社會中的各個主體(包括政府、互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者、網(wǎng)民)共同在基本的網(wǎng)絡虛擬社會準則和規(guī)定下通過互動而實現(xiàn)公共秩序的供給?！盵6]毋庸置疑，網(wǎng)絡社會的治理離不開其治理主體，但在我國網(wǎng)絡社會治理過程中，政府依然是組織和開展治理活動的主導者，社會組織和公眾參與網(wǎng)絡社會治理的程度遠遠不夠。長期以來，受傳統(tǒng)社會治理理念的影響，大多數(shù)人認為社會治理問題是政府的社會責任和義務，這造成社會組織與公眾參與率低。自十八大以來，黨提出的一系列有關國家和社會治理的思想，使社會公眾逐漸認識到公民個人作為社會治理的主體在國家治理亦或是網(wǎng)絡社會治理中所應擔當?shù)闹匾巧?。然而，在我國網(wǎng)絡社會治理領域，國家、社會組織團體和公民個人各治理主體協(xié)同共治、合作共治的局面還尚未形成。

(三)網(wǎng)絡社會領域缺乏復合型治理人才

近年來，各種網(wǎng)絡違法犯罪活動呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，基于互聯(lián)網(wǎng)的犯罪活動屬于高科技智能犯罪，其網(wǎng)絡犯罪分子大多具有較高的智力水平，熟悉網(wǎng)絡功能與特性，洞悉網(wǎng)絡缺陷與漏洞，他們常常能夠借助計算機技術攻擊網(wǎng)絡系統(tǒng)，復制、刪除、篡改網(wǎng)絡信息或通過傳播木馬病毒等形式竊取他人隱私，如竊取企業(yè)或個人賬號密碼等等。尤其是一國的金融和軍事系統(tǒng)等關系國家經(jīng)濟命脈和國防安全的核心領域，一旦遭到網(wǎng)絡犯罪分子的攻擊和破壞，將會給一個國家造成不可估量的損失。當前，我國政府、社會組織和公眾在網(wǎng)絡社會治理領域雖發(fā)揮著各自不可替代的作用，但面對互聯(lián)網(wǎng)這種新技術，網(wǎng)絡社會治理主體在治理過程中明顯存在許多不成熟的地方，如作為網(wǎng)絡社會治理主體中的網(wǎng)絡監(jiān)管人員和司法系統(tǒng)人員囿于各自專業(yè)知識，對網(wǎng)絡犯罪的特點和社會危害性認識不夠，以致部分網(wǎng)絡空間領域呈現(xiàn)“無政府狀態(tài)”。因此，僅僅依靠政府、社會組織和公眾這三股力量來預防網(wǎng)絡高科技犯罪，維護網(wǎng)絡社會秩序難以達到網(wǎng)絡治理的最佳效果，網(wǎng)絡犯罪事件的有效預防處置和網(wǎng)絡領域復合型(計算機網(wǎng)絡技術+法律知識)治理人才匱乏之間的矛盾愈加凸出。

(四)網(wǎng)絡社會治理國際合作有待加強

當前的復雜國際形勢使得以美國為首的網(wǎng)絡發(fā)達國家和以中俄為代表的新興網(wǎng)絡大國之間缺乏深入的網(wǎng)絡國際治理合作。一方面，美國等網(wǎng)絡技術發(fā)達國家憑借其最先進的互聯(lián)網(wǎng)軟硬件技術支撐，通過互聯(lián)網(wǎng)向新興網(wǎng)絡大國輸送它們所謂的“自由、公正”等文化價值理念，宣揚它們所推崇的網(wǎng)絡自由權。另一方面，在東西方網(wǎng)絡信息技術差距較大的情況下，如何捍衛(wèi)本國網(wǎng)絡主權不被侵犯則成為當前中俄等新興網(wǎng)絡大國參與國際網(wǎng)絡社會治理的重中之重。由此可見，國別間意識形態(tài)之間的差異、維護“網(wǎng)絡自由權”和捍衛(wèi)“網(wǎng)絡主權”之間關注視角的差異，各主權國家為維護本國根本利益而導致網(wǎng)絡領域的國際合作難以在短時間內(nèi)達成，通過互聯(lián)網(wǎng)實施的“跨國犯罪”等網(wǎng)絡犯罪行為也在突飛猛進地增加，跨國犯罪在網(wǎng)絡犯罪中所占的比例日益加大。

三、新形勢下助推網(wǎng)絡社會治理法治化的路徑探析

在黨中央高度重視國家和社會治理的時代大背景下，網(wǎng)絡治理作為國家治理體系的重要組成部分，其治理效果的好壞是直接對國家治理能力的考驗。因此，我國在推進網(wǎng)絡社會治理法治化的過程中，應當始終堅持以馬克思主義國家(社會)治理理論為指導，不斷探索網(wǎng)絡治理的思路、摸索網(wǎng)絡治理的方法、探析網(wǎng)絡治理的路徑，尤其應引入多種治理理論與模式，熟悉、了解、比較和借鑒國際網(wǎng)絡社會治理先進經(jīng)驗，這有助于我們探尋出符合中國實際的網(wǎng)絡社會治理法治化道路。

(一)不斷提高網(wǎng)絡民眾的馬克思主義法治意識

要約束網(wǎng)絡社會民眾的網(wǎng)上不當言行、規(guī)制網(wǎng)絡社會組織的行為、推進網(wǎng)絡社會治理法治化、維護網(wǎng)絡社會的和諧有序，就需要黨和政府從意識形態(tài)方面花大力氣不斷提高6.88億網(wǎng)民的馬克思主義法治意識，這條路徑具有鮮明的高效果低成本特征。那么，如何才能迅速提高廣大網(wǎng)民的馬克思主義法治意識呢？筆者認為，我們首先應對網(wǎng)絡民眾有個大體的劃分，針對不同的網(wǎng)絡群體采取不同的策略和手段以提高其馬克思主義法治意識?？傮w講，我們應從3個方面入手來提高網(wǎng)絡民眾的馬克思主義法治意識，一是政府應加大對網(wǎng)絡信息的監(jiān)控，攔截國外進行意識形態(tài)宣傳和滲透的網(wǎng)站及網(wǎng)頁，過濾網(wǎng)站上不符合社會主義核心價值觀的信息，搶占中國化馬克思主義法治思想宣傳教育網(wǎng)絡新陣地。二是從道德層面培育和提高網(wǎng)絡民眾的馬克思主義法治意識。黨在十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)中強調(diào)“國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”。當前要推進網(wǎng)絡社會治理法治化，則更需要政府采取多種形式從道德層面不斷激發(fā)網(wǎng)民自覺遵守網(wǎng)絡法律法規(guī)的意識，促使網(wǎng)民從內(nèi)心深處認同并樹立馬克思主義法治意識，最終外化為自覺自律的文明網(wǎng)絡行為。三是堅決反對“網(wǎng)絡一元性(即網(wǎng)絡空間是由西方發(fā)明創(chuàng)造，空間中的標準、價值乃至文化都應當建立在西方文明的基礎之上，其他國家既然接入了互聯(lián)網(wǎng)，就應當接受網(wǎng)絡的主導文化)”，積極維護本國文化的網(wǎng)絡主導權。由于“文化不僅產(chǎn)生意識形態(tài)，而且可以支撐或抑制意識形態(tài)”，因此時下國家尤應以我國傳統(tǒng)文化為載體，加強網(wǎng)絡文化建設，有目的有計劃有組織地對網(wǎng)絡民眾開展法治宣傳教育，以培養(yǎng)和提高網(wǎng)民的法治意識及其用法治意識指導自身的行為方式。

(二)著力構(gòu)建中國特色網(wǎng)絡社會治理法治體系

黨在十八屆四中全會《決定》中提出“推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設”。習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中強調(diào)：“網(wǎng)絡空間，不應成為各國角力的戰(zhàn)場，更不能成為違法犯罪的溫床。各國應該共同努力，防范和反對利用網(wǎng)絡空間進行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動。不論是商業(yè)竊密，還是對政府網(wǎng)絡發(fā)起黑客攻擊，都應該根據(jù)相關法律和國際公約予以堅決打擊?！盵7]從黨的十八屆四中全會到第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，習總書記的系列講話反映出黨和政府對社會治理及網(wǎng)絡領域法律法規(guī)制度建設的高度重視。當前，我國網(wǎng)絡領域暗藏的多種違法犯罪活動，多因網(wǎng)絡立法的相對滯后，使得許多新型網(wǎng)絡犯罪無法得到及時的法律規(guī)制，以致網(wǎng)絡犯罪的危害性從網(wǎng)上虛擬世界迅速蔓延至網(wǎng)下現(xiàn)實社會，給社會帶來了巨大危害。因此，要凈化網(wǎng)絡社會環(huán)境、維護網(wǎng)絡社會和諧秩序，當前最緊迫的事是應盡快構(gòu)建起具有中國特色的網(wǎng)絡社會治理法治體系。

要構(gòu)建網(wǎng)絡社會治理法治體系，應做好兩件事：一是通過立法明確網(wǎng)絡治理主體職能。長期以來，政府在網(wǎng)絡領域起著主導性的監(jiān)管作用，然而互聯(lián)網(wǎng)信息技術的迅猛發(fā)展迫切要求改變網(wǎng)絡領域政府治理的單一性。因此，通過網(wǎng)絡立法來明確和規(guī)范網(wǎng)絡治理主體的職能，劃清各治理主體的權力和義務，才能充分調(diào)動社會組織和網(wǎng)民個人等治理主體在合法合規(guī)的范圍內(nèi)參與網(wǎng)絡社會治理活動的積極性。二是做好網(wǎng)絡新場域的法律制度建設。隨著網(wǎng)絡新技術的擴展，應及時做好網(wǎng)絡新場域的法律制度建設，使得網(wǎng)絡空間新領域不再是“法外之地”，如在全民微信時代，針對微社區(qū)、微信朋友圈、企業(yè)微信營銷平臺——微領袖等網(wǎng)絡新場域，我國政府應加快這些新場域的法律制度建設，努力構(gòu)建起具有中國特色的網(wǎng)絡社會治理法治體系，使得網(wǎng)絡違法犯罪活動難逃法律的懲戒，以法的形式切實規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)政府行政行為、企業(yè)經(jīng)濟活動和群眾社交活動。

(三)創(chuàng)新多元網(wǎng)絡社會治理主體合作共治體制機制

我國學界普遍認為，歷史上社會治理模式主要經(jīng)歷了3個發(fā)展階段，即統(tǒng)治型社會治理、管理型社會治理和服務型社會治理[8]。從歷史上的統(tǒng)治型和管理型社會治理到現(xiàn)今的服務型社會治理，反映出在社會治理中政府將“服務”放在比“統(tǒng)治”“管理”更重要的位置上，這標志著政府對國家和社會治理理念的根本性轉(zhuǎn)變。服務型社會治理模式要求多元社會治理主體共同參與社會治理，以實現(xiàn)社會治理的價值目標。網(wǎng)絡領域作為社會治理的重要組成部分，其治理效果的好壞直接關系到國家社會治理的成敗，因此在推動網(wǎng)絡社會治理法治化建設的過程中，應摒棄由政府管控而單向維護網(wǎng)絡公共秩序的模式，不斷探索創(chuàng)新多元網(wǎng)絡社會治理主體合作共治的體制機制。

新形勢下要創(chuàng)新“多元網(wǎng)絡社會治理主體合作共治”體制機制。首先，應在網(wǎng)絡社會基本準則下，將政府、社會組織和網(wǎng)民個人等不同治理主體置于恰當?shù)奈恢?，兼顧不同主體的利益，通過互動達成網(wǎng)絡共識，形成主體間良好的網(wǎng)絡合作共治關系。其次，在推動網(wǎng)絡社會治理法治化的過程中，政府應在網(wǎng)絡立法范圍內(nèi)積極履行監(jiān)督職能，準確掌控網(wǎng)絡領域信息傳播狀況，及時杜絕網(wǎng)絡謠言等不良網(wǎng)絡信息的滋生。最后，在確認社會組織和網(wǎng)民個人等網(wǎng)絡治理主體共同目標和共同利益一致的基礎上，充分激發(fā)他們參與網(wǎng)絡社會治理的熱情，讓這些治理主體明白網(wǎng)絡治理不單單是政府的事，每個網(wǎng)絡領域的公民都有責任和義務參與網(wǎng)絡社會治理。總之，政府、社會組織和公民個人等網(wǎng)絡治理主體應協(xié)同推進網(wǎng)絡領域的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，以促成弘揚法治和民主、保障公民自由權利的網(wǎng)絡秩序結(jié)構(gòu)，在網(wǎng)絡社會多元主體合作共治的格局下，不斷提高我國網(wǎng)絡領域社會治理法治化水平。

(四)著力培養(yǎng)網(wǎng)絡社會治理復合型人才

習總書記曾強調(diào)：“要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業(yè)務精、作風好的強大隊伍，‘千軍易得、一將難求’要培養(yǎng)造就世界水平的科學家，網(wǎng)絡科技領軍人才，卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊。”[9]由此可見，以習總書記為核心的黨中央對培養(yǎng)網(wǎng)絡科技領軍人才的高度重視。因此，在推動網(wǎng)絡社會治理法治化的過程中，我國不僅要培養(yǎng)造就大批懂網(wǎng)絡技術的高科技人才，更要注重從法治和網(wǎng)絡信息技術雙層層面培養(yǎng)專業(yè)型、復合型網(wǎng)絡社會治理人才。首先，通過學校教育平臺，系統(tǒng)化地培養(yǎng)既懂網(wǎng)絡技術研發(fā)又善于運用法治參與網(wǎng)絡社會治理的復合型專業(yè)人才，使他們成為今后運用法治思維和法治方式開展網(wǎng)絡社會治理的中堅力量。其次，對已從事網(wǎng)絡技術研發(fā)的人員開展定期的專項法制宣傳教育活動，促使他們在依法依規(guī)的前提下研發(fā)和應用網(wǎng)絡核心技術，并積極參與網(wǎng)絡社會治理，能運用網(wǎng)絡技術及時阻止網(wǎng)絡領域突發(fā)的高科技犯罪等。最后，對法學工作者開展計算機技術知識培訓活動，讓法學工作者深入了解互聯(lián)網(wǎng)知識及運行模式，有益于他們準確查明網(wǎng)絡領域滋生違法犯罪活動的緣由，以此弄清網(wǎng)絡社會哪些領域尚需立法加以約束規(guī)制。總之，網(wǎng)絡社會治理具有較強的技術性和專業(yè)性，只有通過培養(yǎng)和造就一大批“計算機技術+法律知識”的網(wǎng)絡社會治理復合型人才，才能不斷提升我國國家網(wǎng)絡治理水平和治理能力，這對今后推動我國網(wǎng)絡社會治理法治化具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。

(五)建立健全互聯(lián)網(wǎng)國際治理合作體系

從跨國網(wǎng)絡犯罪和網(wǎng)絡恐怖主義等事件的發(fā)生機理與處置方式折射出當前國際互聯(lián)網(wǎng)治理合作體系中的深層次問題?；趯ヂ?lián)網(wǎng)國際治理體系中問題的深刻認識，習總書記曾提出了推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設的四項原則(即尊重網(wǎng)絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序)和構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的五點主張。其四項原則中的第一條原則便是“尊重網(wǎng)絡主權”。由此可見，尊重各國網(wǎng)絡主權是建立健全互聯(lián)網(wǎng)國際治理合作體系的首要前提與基礎。近年來，因網(wǎng)絡信息流動和網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的跨國性致使國家主權邊界越來越模糊，許多主權國家受到跨國網(wǎng)絡問題的困擾，并迫切期望通過國際合作實現(xiàn)網(wǎng)絡社會的有效治理，所以建立健全互聯(lián)網(wǎng)國際治理合作體系成為信息時代的人類新訴求。

為順應人類的時代新訴求，筆者認為首先應加快互聯(lián)網(wǎng)領域國際立法，恰當處理國際網(wǎng)絡社會適用法律制度差異，在各主權國取得共識的基礎上構(gòu)建多邊、民主和透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。其次，搭建網(wǎng)絡治理國際合作技術交流平臺，在國際網(wǎng)絡技術支持下，國家間相互借助其先進的互聯(lián)網(wǎng)技術，以積極應對跨國犯罪和網(wǎng)絡恐怖主義的攻擊，爭取將跨國網(wǎng)絡犯罪對本國和國際社會的危害降低到最低程度。最后，在相互信任、相互尊重網(wǎng)絡主權的基礎上，國際社會應鼓勵民間機構(gòu)多建立類似于“國際網(wǎng)絡犯罪監(jiān)管協(xié)會”的組織，充分發(fā)揮各國政府、國際民間社會組織等各主體的作用，加強網(wǎng)絡社會治理國際對話合作，建立健全互聯(lián)網(wǎng)全球治理合作體系，共同努力構(gòu)建安全、開放、合作、共贏、和諧的國際網(wǎng)絡社會。

[1] 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].人民日報,2015-11-04(1).

[2] 馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995:274.

[3] 趙傳君.社會治理法治化的深層思考[J].對外經(jīng)貿(mào),2015(1):121.

[4] CNNIC發(fā)布第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》[EB/OL].[2016-05-21].http://cnnic.cn.

[5] 徐雋.習近平出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式并發(fā)表主旨演講[N].人民日報,2015-12-17(1).

[6] 何哲.網(wǎng)絡社會治理的若干關鍵理論問題及治理策略[J].理論與改革,2013(3):108-111.

[7] 習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話[EB/OL].[2016-05-23].http://it.people.com.cn.

[8] 史云貴.中國現(xiàn)代國家建構(gòu)進程中的社會治理研究 [M].上海:上海人民出版社,2010:15-20.

[9] 習近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:199.

(責任編輯張佑法)

教育部“社會治理法治建設”創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃(2014—2016)資助項目(IRT13102)

郭永珍(1982—)，女，碩士，研究方向：馬克思主義中國化。

10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.12.028

D920.0

A

1007-7111(2016)12-0086-05

郭永珍.馬克思主義視域下網(wǎng)絡社會治理法治化的路徑探析[J].重慶與世界，2016(12):86-90.