進(jìn)退應(yīng)矩 則萬(wàn)事之功形矣

7月4日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)在北京召開。國(guó)家主席習(xí)近平作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！边@是習(xí)近平主席自“十八大”以來(lái)第六次就國(guó)企改革做重要指示。此次指示著重論述加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)則從工作層面強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革旨在完善法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

就在幾日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱”《監(jiān)管辦法》”），這是深化國(guó)企改革足以牽動(dòng)全局的關(guān)鍵性行政規(guī)章，是全面推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革的主要操作依據(jù)。

此番國(guó)企改革從2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)定下調(diào)子起，經(jīng)過(guò)中央企業(yè)和地方國(guó)企的選擇性改革試點(diǎn)工作的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)，2015年9月由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，今年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上由政府工作報(bào)告將深化國(guó)企改革納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大框架，隨后國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委將具體的改革細(xì)化為10項(xiàng)年度任務(wù)，截至目前已相繼制定出臺(tái)了14個(gè)專項(xiàng)改革意見或方案，還有8個(gè)正在履行相關(guān)程序，“1+N”政策體系基本建立，而6月24日公布的《監(jiān)管辦法》是其中最要緊的行政規(guī)章。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革自1990年代初起已前后進(jìn)行過(guò)數(shù)輪，每次都涉及大量的國(guó)有資產(chǎn)交易，有交易就得有交易規(guī)矩。之前，國(guó)有資產(chǎn)交易只能依賴《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》作為交易操作依據(jù)。表面上看，“兩法一條例”的層級(jí)均高于《監(jiān)管辦法》，但“兩法”的調(diào)節(jié)面過(guò)于寬泛，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易雖有所涉及，卻十分籠統(tǒng)，無(wú)法對(duì)千變?nèi)f化的具體交易作對(duì)號(hào)入座式的規(guī)范與約束?！耙粭l例”雖已進(jìn)化至企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)層面，但其監(jiān)管范圍依據(jù)過(guò)寬，對(duì)具體的交易監(jiān)管依然線條過(guò)粗，表述過(guò)于原則。而剛頒行的《監(jiān)管辦法》專門針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易量身定制，從交易對(duì)象、交易程序、審批主體、監(jiān)管主體、失責(zé)瀆職歸誰(shuí)追責(zé)各項(xiàng)有關(guān)環(huán)節(jié)，立出了67條規(guī)矩和數(shù)量更多的子規(guī)矩，具體操作時(shí)基本上可做到“按圖索驥”。

本輪深化國(guó)企改革從推進(jìn)混合所有制改革起步，國(guó)有資產(chǎn)交易是第一道環(huán)節(jié)。

過(guò)去的國(guó)有資產(chǎn)交易要么是伴隨著國(guó)有資產(chǎn)流失、貪污腐敗多發(fā)的情況，要么是交易審核部門畏首畏尾，怕把關(guān)無(wú)據(jù)或稍有疏漏而擔(dān)上責(zé)任、背上罵名。從放任自流到瞻前顧后，從一個(gè)極端到另一個(gè)極端，都會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)企改革的進(jìn)程，錯(cuò)失改革的最佳時(shí)機(jī)。因此《監(jiān)管辦法》的及時(shí)出臺(tái)，完善了操作流程，確保操作規(guī)范，讓國(guó)有資產(chǎn)交易做到合情、合理、合法。

《監(jiān)管辦法》是國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部繼2003年12月31日共同發(fā)布《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》后的又一重大貢獻(xiàn)，明確了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的監(jiān)管職能，明確了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)改革工作中的功能定位，為國(guó)有企業(yè)改革取得新成效，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的帶動(dòng)作用起到了保駕護(hù)航的作用。

產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊編輯部