楊硯池

云南省鄉(xiāng)財(cái)縣管體制中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政研究
——以大理市銀橋鎮(zhèn)為例

楊硯池

內(nèi)容提要：云南省2008年實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政預(yù)算管理體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能主要體現(xiàn)為協(xié)稅護(hù)稅、?？顚Ｓ煤凸卜?wù)。在銀橋鎮(zhèn)實(shí)踐中，鄉(xiāng)財(cái)縣管體制促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、深化農(nóng)村綜合改革、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生了積極影響。但是，由于與鄉(xiāng)財(cái)縣管體制相關(guān)的資金監(jiān)管、部門預(yù)算、基層自身建設(shè)等還不夠完善，導(dǎo)致了鎮(zhèn)村財(cái)力保障下降、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)難化解等問題。深化鄉(xiāng)財(cái)縣管體制改革，必須按照“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的原則，構(gòu)建科學(xué)的縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行管理體制機(jī)制，才能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用。

鄉(xiāng)財(cái)縣管預(yù)算管理銀橋鎮(zhèn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作可以形象地描述為“上有千根線，下有一顆針”，上級(jí)所有的工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)，工作范圍包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等方面，既要抓發(fā)展，又要保穩(wěn)定，具有綜合性、實(shí)踐性和創(chuàng)造性等特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系的基礎(chǔ)，是連接國(guó)家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，其運(yùn)行狀況直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基層政權(quán)的鞏固以及基層社會(huì)的和諧。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變基層政府職能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的基礎(chǔ)，是政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的基石。云南省2008年開始實(shí)施“劃分稅種、核定收支、超收分成、超支不補(bǔ)、自求平衡”的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革以來，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、深化農(nóng)村綜合改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。但是，在實(shí)施過程中，還存在一些問題制約著基層工作的順利開展，需要引起高度重視，在繼續(xù)深化改革中切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的特點(diǎn)

鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政預(yù)算管理方式的主要內(nèi)容是“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，實(shí)質(zhì)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，由縣級(jí)財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金。大理市是云南省大理白族自治州的州政府駐地，下轄10個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)民族鄉(xiāng)。2015年，全市完成一般公共財(cái)政預(yù)算收入29.19億元（其中稅收收入23.1億元、非稅收入6.09億元），增長(zhǎng)6.02%，完成一般公共財(cái)政預(yù)算支出46.6億元，增長(zhǎng)11.15%。銀橋鎮(zhèn)位于大理市中部，下轄8個(gè)村委會(huì)、32個(gè)自然村，國(guó)土面積69.87平方千米，總?cè)丝?0873人。2008年實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政預(yù)算管理體制改革以來，銀橋鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行主要呈現(xiàn)了以下三個(gè)特點(diǎn)。

（一）在收入上突出協(xié)稅護(hù)稅

自實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。在稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可支配財(cái)力鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都能統(tǒng)籌計(jì)劃，同時(shí)村級(jí)的自主權(quán)也較大，但稅費(fèi)改革之后，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的開支都要依靠縣級(jí)。在云南省鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政預(yù)算管理體制中，實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”的財(cái)政管理體制，即“統(tǒng)收統(tǒng)支，收入整體上劃，支出分類管理”的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理辦法。按照統(tǒng)收統(tǒng)支的方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)的一級(jí)預(yù)算單位實(shí)行部門預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收支編入部門預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。按照“收入整體上劃”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方財(cái)政收入、非稅收入全部上劃為縣級(jí)收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)組織稅收收入的職責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)積極配合收入征管部門做好協(xié)稅護(hù)稅工作，保證財(cái)政收入及時(shí)足額入庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再“出錢買稅”，不再為發(fā)工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)愁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置，銀橋鎮(zhèn)地稅收入業(yè)務(wù)歸屬于大理市第七分局管理，國(guó)稅業(yè)務(wù)歸屬于大理旅游度假區(qū)國(guó)稅局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的稅收收入全部上劃為大理市財(cái)政總收入。全市財(cái)政總收入預(yù)算分解的年度目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)國(guó)稅、地稅和市級(jí)財(cái)政部門執(zhí)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)納入市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助稅務(wù)部門征收轄區(qū)內(nèi)的稅收。按照市對(duì)鎮(zhèn)的協(xié)稅護(hù)稅考核辦法，在完成財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入的前提條件下，將公共預(yù)算收入增長(zhǎng)部分的20%作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。2015年，大理市政府下達(dá)銀橋鎮(zhèn)財(cái)政總收入3600萬元、一般公共財(cái)政預(yù)算收入1410萬元，全鎮(zhèn)實(shí)際完成財(cái)政總收入4307萬元，同比增長(zhǎng)51%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入2144萬元，同比增長(zhǎng)70.7%，按照考核辦法2015年度市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助銀橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)資金178萬元。

（二）在支出上注重?？顚Ｓ?/p>

鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政預(yù)算管理方式把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣（市）財(cái)政的一般預(yù)算單位管理，支出按性質(zhì)分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)核算管理更加規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平不斷提高，有效地防治了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)挪用或混用各種款項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位人員工資由縣（市）財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，直接支付到職工賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自主性分配功能顯著削弱。改革前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，多數(shù)縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制一年一定，年初根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)和縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，超收留用部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源和化解債務(wù)的重要資金來源。實(shí)施改革后，盡管縣（市）制定和完善了各項(xiàng)配套改革的激勵(lì)政策和措施，但由于縣（市）財(cái)力本來就有限，除適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障水平外，無力更多地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜資金。導(dǎo)致一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，收入已全部上劃縣級(jí)，自主公共事務(wù)難有資金保障，進(jìn)一步加快發(fā)展和協(xié)稅護(hù)稅的積極性受挫；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，基本支出有保障了，收支缺口縣（市）財(cái)政兜底，如同進(jìn)入了“保險(xiǎn)箱”，因而培植財(cái)源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性大大降低。特別是隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”政策力度的加大，面向基層的資金撥付和管理工作的日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作在職能定位和工作內(nèi)容上已經(jīng)由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”，向農(nóng)民實(shí)施公共財(cái)政的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；由過去負(fù)責(zé)農(nóng)稅征管的“單純業(yè)務(wù)型”，向落實(shí)財(cái)政政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變；由以組織稅收收入為主的“收入型”，向以管理財(cái)政資金的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。由于上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金很多，管理好各類專項(xiàng)資金，確保?？顚Ｓ贸蔀猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理的重點(diǎn)。2015年度，銀橋鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收入1381萬元中，僅有市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的72萬元機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)和178萬元市對(duì)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)資金可以由鎮(zhèn)政府靈活安排使用，其余資金均屬于有明確用途的專項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的資金使用管理辦法專款專用。

（三）體現(xiàn)公共財(cái)政的基本公共服務(wù)職能

鄉(xiāng)財(cái)縣管體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能已由原來組織收入轉(zhuǎn)變到為轄區(qū)群眾提供公共服務(wù)，切實(shí)管好用好財(cái)政資金，主要是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、決算編制，所屬單位財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督，支農(nóng)資金、村級(jí)資金監(jiān)管，各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼的核定兌付等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的許多工作已經(jīng)從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，從“公對(duì)公”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮珜?duì)私”，從向農(nóng)民“收錢”變?yōu)榻o農(nóng)民“發(fā)錢”。2016年度，銀橋鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)放的惠農(nóng)資金總計(jì)達(dá)1948198元，其中：農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1637801元、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼281141元、退耕還林補(bǔ)貼9834元、草原生態(tài)補(bǔ)貼19422元。銀橋鎮(zhèn)財(cái)政所依托農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，嚴(yán)格按照《銀橋鎮(zhèn)財(cái)政所惠農(nóng)資金發(fā)放管理工作流程》的規(guī)定，通過一卡通系統(tǒng)把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及資金安全、規(guī)范、及時(shí)落實(shí)發(fā)放到位，讓公共財(cái)政的陽光灑向廣大人民群眾。

二、存在的問題

鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政預(yù)算管理體制的實(shí)施，加快了基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。一方面，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”通過加強(qiáng)“收支兩條線”管理，直接監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，有效地堵住收入漏洞，將有限的資金集中、規(guī)范管理，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”通過嚴(yán)格明確支出順序，嚴(yán)格公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以保證工資等重點(diǎn)支出及時(shí)到位，規(guī)范支出行為，確保基層機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，與鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政預(yù)算管理體制相關(guān)的配套政策措施還不夠完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了需要深入研究和解決的新問題和新挑戰(zhàn)。

（一）財(cái)力保障大幅下降

一方面，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)收入減少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前還缺乏骨干財(cái)源，實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革措施后，財(cái)政分配進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，各種配套政策不斷增加，縣級(jí)債務(wù)包袱沉重，縣級(jí)財(cái)力僅能滿足縣鄉(xiāng)兩級(jí)“吃飯和運(yùn)轉(zhuǎn)”的需要，縣級(jí)統(tǒng)籌全縣項(xiàng)目支出預(yù)算的能力十分有限，“吃飯”和建設(shè)的矛盾較為突出。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，加之缺乏行之有效的協(xié)稅護(hù)稅改革配套政策措施，隨著改革的不斷深入，條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)失去改革熱情，對(duì)培植財(cái)源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制支出的積極性將會(huì)下降，而條件相對(duì)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)改革的期望值和依賴性過高，“等靠要”思想將會(huì)根深蒂固，容易造成惡性循環(huán)，縣級(jí)收支壓力將進(jìn)一步加大。大理市財(cái)政預(yù)算2016年安排銀橋鎮(zhèn)基本支出中的“商品和服務(wù)支出”207.05萬元，分別為：公用經(jīng)費(fèi)20.49萬元、車輛燃修費(fèi)3.75萬元、會(huì)議費(fèi)2.27萬元、機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)72萬元、人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)4.8萬元、村委會(huì)辦公費(fèi)21.6萬元、工會(huì)經(jīng)費(fèi)6.48萬元、業(yè)務(wù)費(fèi)27萬元、接待費(fèi)18萬元、福利費(fèi)0.23萬元、協(xié)稅護(hù)稅經(jīng)費(fèi)29萬元、辦公費(fèi)1.43萬元。以上預(yù)算資金要保障全鎮(zhèn)行政運(yùn)行的需要已經(jīng)捉襟見肘，還要應(yīng)對(duì)全鎮(zhèn)各類事務(wù)支出及不可預(yù)見的各類事件處置經(jīng)費(fèi)顯然嚴(yán)重短缺。

（二）資金監(jiān)管需要加強(qiáng)

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為財(cái)務(wù)核算是財(cái)政的事情，很容易淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核算意識(shí)、管理意識(shí)、理財(cái)意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)收收支支的具體事務(wù)，而僅靠財(cái)政所的會(huì)計(jì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支情況進(jìn)行核實(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。這樣不易了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的真實(shí)情況，只要單據(jù)合法有效、手續(xù)齊全，就可以報(bào)銷，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理無法縱向到底、橫向到邊。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人、財(cái)、物上劃縣級(jí)財(cái)政，實(shí)行垂直管理后，縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣就使得財(cái)政所難以全面發(fā)揮職能職責(zé)。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系最基層的一級(jí)，工作涉及方方面面，特別是隨著農(nóng)村綜合改革和中央強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、支農(nóng)政策力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用更是舉足輕重。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理勢(shì)在必行。另外，支農(nóng)項(xiàng)目資金條塊下達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管難度大。部分上級(jí)財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行報(bào)賬制，又牽扯到部門利益和行政層級(jí)問題，實(shí)質(zhì)上是“下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、部門監(jiān)督政府”，導(dǎo)致到上級(jí)各部門實(shí)行報(bào)賬制的“條塊”支農(nóng)項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所難以參與監(jiān)管，甚至撥款依據(jù)的指標(biāo)文件都很難傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督之外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目資金主要是各主管部門安排的，縣（市）財(cái)政局負(fù)有資金管理職責(zé)，而這職責(zé)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體履行。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、（市）財(cái)政局、縣（市）級(jí)主管部門又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的上級(jí)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)上級(jí)到位的資金使用難以切實(shí)有效地監(jiān)管到位。

（三）政府債務(wù)難以化解

大理市在實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政預(yù)算管理方式改革過程中，根據(jù)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，通過清理催收債權(quán)、承兌還債、折賣還債、劃轉(zhuǎn)還債、置換還債等多種措施，分類化解債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，由大理市人民政府審批。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)問題由來已久。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)問題也隨著鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政預(yù)算管理方式改革的深入完全“顯性化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)規(guī)模較大，成因復(fù)雜，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債權(quán)上劃縣級(jí)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得舉借新債，對(duì)改革前的債務(wù)，進(jìn)行了全面清理和逐項(xiàng)鎖定。鄉(xiāng)財(cái)縣管改革后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要方面尚留有缺口，有可能導(dǎo)致新的債務(wù)出現(xiàn)?？梢?，對(duì)于原本就負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，改革更是“雪上加霜”。若沒有可行的解決良策，必將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行更困難和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)難以化解，導(dǎo)致農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革失去應(yīng)有的意義。2016年5月，銀橋鎮(zhèn)被認(rèn)定的政府性債務(wù)達(dá)123萬元，其中：銀橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)血防項(xiàng)目62萬元、銀橋鎮(zhèn)財(cái)政所辦公樓建設(shè)項(xiàng)目25萬元、銀橋鎮(zhèn)骨灰堂建設(shè)項(xiàng)目31萬元、銀橋鎮(zhèn)農(nóng)科站建設(shè)項(xiàng)目5萬元。這些借款和欠款，鄉(xiāng)財(cái)縣管前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還可以利用各種籌款渠道逐年予以償還。在鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政預(yù)算管理方式改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部收入上劃到縣級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的開支都要依靠上級(jí)財(cái)政。但是，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目資金沒有足額到位，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金缺口，并以拖欠項(xiàng)目款的形式產(chǎn)生了新的債務(wù)。例如：銀橋鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站辦公樓建設(shè)上級(jí)部門只補(bǔ)助了18萬元項(xiàng)目工程建設(shè)資金，項(xiàng)目工程實(shí)際投資達(dá)63萬元，產(chǎn)生的項(xiàng)目資金缺口成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠施工方的債務(wù)。此外，突發(fā)性信訪維穩(wěn)、環(huán)保事件、應(yīng)急救災(zāi)等不可預(yù)見支出也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困難和產(chǎn)生債務(wù)的誘因。

（四）部門預(yù)算尚未配套

按照鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政預(yù)算管理方式的要求，對(duì)增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)由縣級(jí)集中管理，嚴(yán)格清理各類達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比活動(dòng)。但是，執(zhí)行中仍有部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)一些事項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不斷上劃縣級(jí)管理，教育、衛(wèi)生、公安、司法、國(guó)土、血防等部門上劃后，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)也上劃縣級(jí)財(cái)政管理，但是這些部門的工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密不可分，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須開展工作但是配套的經(jīng)費(fèi)不保障到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力與事權(quán)嚴(yán)重不相匹配的問題。例如，在2015年的工作中，計(jì)生、血防、安監(jiān)、婦聯(lián)等部門在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的年度工作目標(biāo)責(zé)任狀中，都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，否則影響年終工作考核，在“部門點(diǎn)菜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)買單”中加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。

（五）村級(jí)保障仍然薄弱

大多數(shù)村委會(huì)借助村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的政策機(jī)遇，已新建了辦公場(chǎng)所，完善了相應(yīng)的配套設(shè)施，但是由于上級(jí)補(bǔ)助資金規(guī)模小、比例低，導(dǎo)致實(shí)施村不同程度存在欠賬情況。現(xiàn)行市級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助機(jī)制，只能基本保障村級(jí)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以安排資金償還債務(wù)。2016年度，大理市財(cái)政預(yù)算安排每個(gè)行政村工作經(jīng)費(fèi)3萬元、每個(gè)村民小組工作經(jīng)費(fèi)3000元。此外，村干部工作條件艱苦，待遇較低。在大理市2016年度財(cái)政預(yù)算中，村黨總支書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的崗位補(bǔ)貼2000元/月，村黨總支書記、村委會(huì)主任不是“一肩挑”的崗位補(bǔ)貼1900元/月，村黨總支副書記、村委會(huì)副主任崗位補(bǔ)貼1850元/月，村委會(huì)委員崗位補(bǔ)貼500元/月，村民小組長(zhǎng)崗位補(bǔ)貼500元/月。村干部崗位補(bǔ)貼與其承擔(dān)的工作任務(wù)相比，待遇偏低，難以充分調(diào)動(dòng)其工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（六）自身建設(shè)亟待加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部編制緊缺、身份復(fù)雜、結(jié)構(gòu)不合理，存在“同崗不同身份”和“同工不同酬”的問題，與“三農(nóng)”工作任務(wù)越來越重、管理標(biāo)準(zhǔn)越來越高的實(shí)際需求不相適應(yīng)。銀橋鎮(zhèn)財(cái)政所編制有3人（其中：在職在編僅1人，借用到其他單位2人），現(xiàn)有工作人員6人（其中：公務(wù)員2人、事業(yè)編制3人、臨時(shí)工1人），具體崗位設(shè)置為所長(zhǎng)1名、零余額賬戶會(huì)計(jì)1名、零余額賬戶出納1名、專項(xiàng)資金賬戶會(huì)計(jì)1名、專項(xiàng)資金賬戶出納1名、對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼一卡通業(yè)務(wù)崗位1名。另外，基層財(cái)政干部在崗培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未構(gòu)建，財(cái)政所職工僅僅參加縣級(jí)財(cái)政部門組織的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的業(yè)務(wù)量越來越大，人員緊缺和裝備落后已成為突出問題。絕大多數(shù)民生資金都要落實(shí)到戶、到人，農(nóng)戶個(gè)人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要核實(shí)，要全部錄入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫，有的補(bǔ)貼要張榜公示，發(fā)放前要逐戶審核無誤，加上“村級(jí)經(jīng)費(fèi)”管理，有的所還代管著其他單位的賬務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍的增加，工作強(qiáng)度越來越大。財(cái)政所工作繁重、提拔機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致優(yōu)秀人才不愿到財(cái)政所工作，同時(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀職工跳槽情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致財(cái)稅人員不足，素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)急需加強(qiáng)。在硬件建設(shè)方面，銀橋鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)施了2012年省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)項(xiàng)目，省財(cái)政廳補(bǔ)助50萬元，州財(cái)政局補(bǔ)助15萬元，已經(jīng)建成了占地300平方米、建筑面積600平方米的財(cái)政所（其中：設(shè)置了銀橋鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、銀橋鎮(zhèn)綜合會(huì)議室），項(xiàng)目總投資150萬元，項(xiàng)目資金缺口需要整合基層政權(quán)建設(shè)資金、武裝部建設(shè)資金等項(xiàng)目來彌補(bǔ)財(cái)政所建設(shè)資金缺口，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)項(xiàng)目成為了多站所共建共用項(xiàng)目。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是提供“三農(nóng)”基本公共服務(wù)的終端，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可缺失的重要組成部分，是建立公共財(cái)政體系最基層的組織保障。隨著工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，以及社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政肩負(fù)重任，又面臨諸多新的矛盾、問題和困難，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能，更好地為基層服務(wù)，確保黨和國(guó)家的方針政策在基層得以貫徹落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供必須的財(cái)力支持，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，顯得尤為重要。因此，必須進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和管理方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變要求的公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（一）理順財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制

“財(cái)是庶政之母，政為理財(cái)之帥”。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，理順現(xiàn)有的行政體制、財(cái)政體制，調(diào)整處理好各種利益關(guān)系。要按照“誰辦事、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確界定縣（市）政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各自的事權(quán)和支出責(zé)任，縣（市）級(jí)部門不能把應(yīng)由自身承擔(dān)的事權(quán)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如果調(diào)整事權(quán)，必須有相應(yīng)的財(cái)力保障，實(shí)現(xiàn)“錢隨事走、以錢養(yǎng)事、事多錢多、事少錢少”。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債激勵(lì)機(jī)制，對(duì)公務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛經(jīng)費(fèi)等機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)救災(zāi)、安全、突發(fā)事件處置等支出給予支持，實(shí)行“支出定標(biāo)準(zhǔn)，超收分成，歉收補(bǔ)助，收支平衡，強(qiáng)化監(jiān)管”的財(cái)政體制。取消各職能部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的規(guī)定，避免“上級(jí)點(diǎn)菜、下級(jí)買單”，最大限度地考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利益，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)健康運(yùn)轉(zhuǎn)和有序發(fā)展。

（二）探索財(cái)政預(yù)算綜合管理

按照全面、科學(xué)、客觀、精細(xì)的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合財(cái)政預(yù)算，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理。深化“收支兩條線”管理改革，縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有行政性收費(fèi)、罰沒收入和政府性基金等全額繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，嚴(yán)格做到收繳、罰繳和收支分離；整合財(cái)政資源，統(tǒng)籌安排使用縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財(cái)政性資金，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。通過制定統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算制度，使用統(tǒng)一的管理軟件，進(jìn)一步加強(qiáng)支出管理，規(guī)范支出行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出有據(jù)可依，財(cái)務(wù)核算規(guī)范透明，審批制度約束有力，從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理上的混亂現(xiàn)象。建立科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法，整合部門各專項(xiàng)資金，提高財(cái)政資金分配和使用的安全性、規(guī)范性和有效性，提高資金使用效益。

（三）優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

取消農(nóng)業(yè)稅之后加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)力的均衡尤為重要。要在原有基礎(chǔ)上，加大上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障能力。特別是中央、省、州在制定相關(guān)政策時(shí)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的承受能力，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，增加一般性轉(zhuǎn)移支付金額。專項(xiàng)資金應(yīng)盡量下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，盡可能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所撥付，充分發(fā)揮監(jiān)管資金的職能。另外，要大力推行鎮(zhèn)、村、組財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一核算制度，在賬戶設(shè)置、票據(jù)管理、賬務(wù)處理等方面加大指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮村組勤廉監(jiān)督委員會(huì)的作用，規(guī)范村組財(cái)務(wù)管理，加大財(cái)務(wù)定期審計(jì)及干部離任審計(jì)制度，讓基層財(cái)務(wù)管理上水平，充分發(fā)揮資金的使用效益。

（四）完善債務(wù)防范化解機(jī)制

在全面清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基礎(chǔ)上，制訂債務(wù)償還計(jì)劃，并將償債計(jì)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過多種方式盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)及資源，積極主動(dòng)消化債務(wù)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債。建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的結(jié)構(gòu)、來源、用途、期限進(jìn)行分類歸檔，建立債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬和縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村債務(wù)監(jiān)測(cè)體系和債務(wù)警戒線，及時(shí)掌握鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)動(dòng)態(tài)，監(jiān)控和評(píng)估鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)債及其風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出要堅(jiān)持量力而行的原則，避免盲目舉債或欠賬。

（五）培植財(cái)源促進(jìn)增收節(jié)支

產(chǎn)業(yè)興則財(cái)政興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則財(cái)政強(qiáng)。銀橋鎮(zhèn)要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色食品工業(yè)園區(qū)、休閑旅游度假區(qū)為載體，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、休閑旅游業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，是投融資工作的載體。銀橋鎮(zhèn)要促進(jìn)年產(chǎn)5000噸“洱之源”植物飲料生產(chǎn)項(xiàng)目、下關(guān)沱茶集團(tuán)三萬噸精制茶生產(chǎn)項(xiàng)目、力寶集團(tuán)（大理）卡那洼其醫(yī)療養(yǎng)生度假酒店項(xiàng)目、福安園林滇西苗木集散基地等項(xiàng)目在轄區(qū)內(nèi)落實(shí)加快建設(shè)，早日運(yùn)行產(chǎn)生財(cái)稅收入。同時(shí)，通過依法依規(guī)征收農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)、農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)及土地收益調(diào)節(jié)金等途徑拓寬籌資渠道，盤活資源，整合資金，增加可用財(cái)力，提高發(fā)展公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障水平。在財(cái)政支出管理方面，主動(dòng)公開財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)厲行節(jié)約，精打細(xì)算用好各項(xiàng)財(cái)政資金，使財(cái)政收入和財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)透明化、有序化、民主化和法制化。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政兩基建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)財(cái)政要把基層財(cái)政所建設(shè)納入體系規(guī)劃，分批逐年改善基層財(cái)政所辦公條件，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，以惠農(nóng)資金安全高效便捷兌現(xiàn)至農(nóng)戶手中為服務(wù)目標(biāo)，做好財(cái)政服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)暢通，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金“網(wǎng)上申報(bào)、審批、查詢和撥付”的網(wǎng)絡(luò)化管理，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)往返縣城審批資金，有效降低行政成本，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用資金和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的及時(shí)兌現(xiàn)。通過各種方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，努力提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。同時(shí)，加大對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督人員的培訓(xùn)，以橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督管理模式，做到會(huì)計(jì)、出納工作流程有稽核，監(jiān)督檢查貫穿于財(cái)政管理的整個(gè)過程，確保財(cái)政資金安全有效發(fā)揮效益。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)骨干，提高基層財(cái)政工作人員為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)的本領(lǐng)。

總之，只有按照“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的原則，建立科學(xué)合理的縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革進(jìn)一步取得實(shí)效。通過調(diào)整和完善縣（市）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制，進(jìn)一步科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)并保障相應(yīng)的財(cái)力，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不該管、管不了、管不好”的事務(wù)負(fù)擔(dān)，才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠集中精力謀劃推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把有限的財(cái)政資金用于急需解決的群眾生產(chǎn)生活困難和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本公共服務(wù)水平。

（責(zé)任編輯：董麗娟）

《財(cái)政科學(xué)》欄目簡(jiǎn)介

《財(cái)政科學(xué)》以“貼近現(xiàn)實(shí)，貼近地方，貼近決策”為導(dǎo)向，突出政策理論、政策評(píng)估和政策模擬的研究。注重前瞻性、政策性、時(shí)效性、地方性和易讀性。學(xué)術(shù)類論文設(shè)有欄目：研究探索、學(xué)科建設(shè)。政策分析與改革調(diào)研類文章設(shè)有欄目：深度調(diào)研、專題研討、案例分析、地方財(cái)稅。財(cái)經(jīng)大視野方面設(shè)有欄目：歷史經(jīng)緯、智庫視點(diǎn)、比較與借鑒等。

歡迎廣大專家學(xué)者和財(cái)經(jīng)工作者給予我們大力支持，不吝賜稿。

《財(cái)政科學(xué)》編輯部

Research on Township-finance-supervised-by-county System in Yunnan Province：Based on the Exam ple of Yinqiu Town in Dali City

Yang Yanchi

Township financial functionsmainly focus on assist levy，special funds for the specific purposes and delivery of public services since the implementation of the township-finance-supervised-by-county system since 2008 in Yunnan Province.Based on the performance in Yinqiu Town，the budgetmanagement system has such positive impacts on the transition of township government functions，urban and rural development，new rural construction，comprehensive rural reform，maintenance of grass-root social stability and county economic development.However，it also results in some problems such as financial security decline and difficulty in resolving the local debtbecause of theweaknesses in some related aspects including financial supervision，the department budget and finance cadres.This article recommends establishing a scientific county and township financialmanagement system and operationmechanism by themeans ofmatching the financial force and affairs，so strengthening the functions of township finance in deepening the financial reform.

Township-finance-supervised-by-county System；BudgetManagement；Yinqiao Town

F812.7

A

2096-1391（2016）08-0113-08

楊硯池，華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)博士研究生，中共大理市銀橋鎮(zhèn)黨委書記，主要從事少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究。