朱其太，王志聰，華從伶

（連云港檢驗檢疫局，江蘇連云港222042）

警惕和應(yīng)對“三聚氰胺”成為我國食品出口新的貿(mào)易壁壘

朱其太，王志聰，華從伶

（連云港檢驗檢疫局，江蘇連云港222042）

2008年，發(fā)生在我國河北的三聚氰胺“毒奶粉”事件轟動全國，并幾乎摧毀了我國奶粉行業(yè)。三聚氰胺事件引發(fā)國外對我國食品質(zhì)量的不信任，許多國家和地區(qū)一度對我國乳制品采取限制措施，加強(qiáng)含乳產(chǎn)品的三聚氰胺檢驗。不過，隨著我國奶制品產(chǎn)業(yè)從源頭嚴(yán)格控制質(zhì)量，近年來歐盟、日本等國家已相繼解除了對我國出口食品三聚氰胺項目的加嚴(yán)檢驗，但美國對我國出口食品依然未能徹底解除預(yù)警，實(shí)施“自動扣留”，若不按美國規(guī)定執(zhí)行，就會以“疑似含三聚氰胺”的理由列入到每月拒絕入境名單中。據(jù)統(tǒng)計，從2014年2月到2015年1月間的一個年度內(nèi)，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）就因為“疑似含三聚氰胺”而通報我國食品出口企業(yè)38家、113批次產(chǎn)品被拒絕入境。

美國是我國食品第二大出口國，美國“自動扣留”措施不僅給我國出口食品企業(yè)造成額外的檢測費(fèi)、儲存費(fèi)等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也延長貨物送抵客戶的時間，使食品保質(zhì)期縮短，從而影響了貿(mào)易的正常開展。同時，還需同F(xiàn)DA大量溝通協(xié)調(diào)，無疑增加輸美食品企業(yè)的成本和承擔(dān)的責(zé)任。我國業(yè)界人士擔(dān)憂，美國這一做法還有可能被其他國家仿效，成為我國食品出口一個新的貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致該類食品面臨整體退出國際市場的風(fēng)險，給出口企業(yè)帶來沉重打擊。這就給我國出口食品企業(yè)敲響了警鐘，應(yīng)采取一定的措施去積極應(yīng)對，破解壁壘。

1 我國輸美食品因“疑似含有三聚氰胺遭遇自動扣留”貿(mào)易壁壘的概況

8年來，三聚氰胺“毒奶粉”事件帶給我國食品企業(yè)的“后遺癥”依然未完全消除。2008年9月，F(xiàn)DA了解到我國兒童食用含三聚氰胺的配方奶粉而染病。受此影響，美國FDA把我國生產(chǎn)的乳品、含乳食品列入“自動扣留名單”。此外，F(xiàn)DA還曾對我國養(yǎng)殖鯰魚、蝦、鰷魚、鰻魚等發(fā)布過“進(jìn)口預(yù)警”，事因獸藥殘留物。

依據(jù)美國FDA規(guī)定，對列入預(yù)警中存在潛在食品安全風(fēng)險的食品，美方對我國權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)出具的三聚氰胺檢驗合格報告不認(rèn)可。在入關(guān)時“自動扣留”，依據(jù)美國《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》及相關(guān)法律規(guī)定，不管這些食品有無質(zhì)量問題，都必須在口岸等待檢驗以證清白，強(qiáng)制要求在美國FDA認(rèn)可的實(shí)驗室重新檢驗含乳制品三聚氰胺項目，出具檢驗合格報告，并經(jīng)美國FDA駐當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)審核認(rèn)可后，才能進(jìn)入美國境內(nèi)銷售。若沒有按照FDA要求檢測或延遲提交檢測報告，產(chǎn)品將被FDA通報。

據(jù)FDA官網(wǎng)資料所做的不完全統(tǒng)計顯示，過去7年間被FDA拒絕入境的我國食品、藥品約為17000批次，其中我國大陸數(shù)百家食品企業(yè)出口到美國的近千種食品因“疑似含三聚氰胺”被拒入境。僅2014年2月到2015年1月一個年度內(nèi)的拒絕入境名單，被通報為“疑似含有三聚氰胺”的我國出口食品企業(yè)就有38家，共113批次產(chǎn)品。被拒食品中，有糕點(diǎn)餅干、大米蛋白粉、黃豆粉、乳制品、焙烤食品、蛋糕、面包、蝦條、米餅、年糕、魚飼料、寵物食品等，其中餅干、面包、蛋糕卷等成為“疑似含三聚氰胺”重災(zāi)區(qū)，而餅干最多，達(dá)76批次。

雖然，這些被美國通報的“疑似含三聚氰胺”食品，最后都被證實(shí)不含三聚氰胺，但美國仍然不愿撤銷該條例。我國業(yè)內(nèi)人士指出，出口美國的含乳食品、飼料，在國內(nèi)權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)檢測通過，但若該檢測機(jī)構(gòu)未得到美國FDA認(rèn)可，其出具的三聚氰胺檢驗合格報告，美國也不認(rèn)可，他們這么做就是要對我國食品企業(yè)設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，“帶有某種歧視性”，給我國食品企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。

據(jù)介紹，我國食品“自證清白”不僅花費(fèi)時間長，而且給企業(yè)額外增加很多成本。一方面，入境產(chǎn)品不僅需要我國檢測機(jī)構(gòu)的檢測報告，還要提供美國FDA承認(rèn)的第三方檢測報告，造成重復(fù)檢測成本過高；另一方面，據(jù)相關(guān)出口企業(yè)評估，產(chǎn)品一旦被FDA扣留，美方解除產(chǎn)品扣留最短要1個月時間。由于食品的存放和保質(zhì)期要求都高于一般工業(yè)產(chǎn)品，這種扣留措施相當(dāng)于人為縮短了被扣留食品在市場流通的保質(zhì)期，影響到后期銷售，降低了我國產(chǎn)品競爭力。

2 “被三聚氰胺”對我國食品出口企業(yè)的影響

近幾年來，我國出口美國有這么多食品在美被冠以“疑似含三聚氰胺”而拒入境，主要是源自2008年三聚氰胺事件后，F(xiàn)DA對中國包括含乳食品在內(nèi)的潛在風(fēng)險食品啟動了“進(jìn)口預(yù)警”(即“自動扣留”)。據(jù)美國FDA稱，該項政策是為保證美國消費(fèi)市場的食品安全，F(xiàn)DA對于存在潛在問題的進(jìn)口食品入關(guān)時的一項處理措施。

“被三聚氰胺”創(chuàng)痛我國食品出口企業(yè)。對于“自動扣留”的影響，國內(nèi)某乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人算了一筆賬，出口美國64噸產(chǎn)品價值加上運(yùn)費(fèi)損失近150萬元。工廠60%的業(yè)務(wù)在美國，被“自動扣留”后檢測，一般要在美國口岸滯留一個月左右，客戶才能提到貨，周期特別長，也影響了正常的貿(mào)易。

客戶以前每年都會下訂單，現(xiàn)在沒辦法進(jìn)口，損失有50多萬。一次檢驗費(fèi)用四五百塊，但出口次數(shù)多，對小企業(yè)來說會有很大的壓力。自己國內(nèi)送檢一次，到那邊口岸還要再檢一次，很可怕的?！白詣涌哿簟苯o銷售商帶來滯留費(fèi)用和檢測費(fèi)用的壓力，增加銷售商成本，對公司擴(kuò)大出口產(chǎn)生不利影響。

被“自動扣留”的產(chǎn)品需在FDA指定第三方機(jī)構(gòu)自費(fèi)檢測“證清白”。許多被拒絕入境的產(chǎn)品，顯示的是FDA沒有取樣檢測，也沒有提供第三方檢測報告，很大原因就是進(jìn)口商認(rèn)為檢測費(fèi)用過高，干脆放棄貨物。

國內(nèi)許多企業(yè)還提及，雖然第三方檢測費(fèi)是由進(jìn)口商出，但作為合作伙伴，當(dāng)進(jìn)口商覺得檢測費(fèi)用有壓力或?qū)麧櫾斐捎绊憰r，相應(yīng)也會轉(zhuǎn)嫁到雙方合作上來，有可能不進(jìn)口或提出別的條件。我國出口食品一旦上了美國FDA拒絕入境名單，對公司名譽(yù)也會帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，這些都是無法估量的。雖然企業(yè)可以向FDA申請從“進(jìn)口預(yù)警”名單里撤出，只要恢復(fù)進(jìn)入綠名單，就不會再被“自動扣留”了。但這個恢復(fù)過程耗時較長，并且難度非常之大。FDA要有確鑿證據(jù)證明引起違規(guī)的因素已根除，且符合美國要求，才可以從名單中解除出來。比如在6個月之內(nèi)，發(fā)貨人沒任何違規(guī)進(jìn)口貨物，且提供文件給FDA證明已采取措施；或者生產(chǎn)商至少連續(xù)5批輸美產(chǎn)品，經(jīng)美國當(dāng)?shù)貙?shí)驗室檢驗合格，F(xiàn)DA審核放行，廠家或出口商才可向FDA提解除申請。如果是對某個國家全國性的“自動扣留”，質(zhì)量問題出現(xiàn)率低于10%時，由該國主管部門提申請，經(jīng)FDA對整改情況評估認(rèn)可后，可對該國解除“自動扣留”。

3 加快中美溝通與合作，實(shí)施認(rèn)證互認(rèn)，破解美國貿(mào)易壁壘

FDA的“自動扣留”措施有科學(xué)性的一面，但也存在主觀、武斷、片面的問題?！白詣涌哿簟辈捎脝雾椃駴Q制，任何一項缺陷都可能成為被處理的理由。檢驗以FDA或FDA認(rèn)可的實(shí)驗室檢驗結(jié)果為判斷依據(jù)，即使出口國檢驗機(jī)構(gòu)對結(jié)果有異議，也基本不予以復(fù)核。美國“自動扣留”實(shí)際上是一種苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，帶有某種歧視性。

三聚氰胺事件后，我國食品企業(yè)認(rèn)識到了食品安全風(fēng)控的重要性，但企業(yè)的風(fēng)險管理水平還亟待提升。我國食品產(chǎn)品出口美國所遇到被冠以“疑似含三聚氰胺”而拒入境的難題，亟須引起政府部門重視，組織力量為企業(yè)提供支持、指導(dǎo)與服務(wù)。業(yè)界人士建議，對此項政策造成的貿(mào)易延緩，食品企業(yè)可以向貿(mào)易仲裁委員會不斷提出申訴，但也要研究美方要求，提高出口風(fēng)險防范，加強(qiáng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，以管理水準(zhǔn)提升來破解技術(shù)性貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)難題。

要解決當(dāng)前我國輸美食品企業(yè)遇到的上述難題，一是加快中美標(biāo)準(zhǔn)、檢測與認(rèn)證互認(rèn)。各國之間檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法存在不一致和偏差，應(yīng)加強(qiáng)推動與美方進(jìn)行更多的互動溝通，通過推動我國標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證與美國的互認(rèn)，簽訂檢測合作協(xié)議，促使美國FDA等機(jī)構(gòu)對我國實(shí)驗室檢測結(jié)果進(jìn)行認(rèn)可，降低企業(yè)的成本；二是我國應(yīng)充分利用TBT通報評議機(jī)會和積極利用WTO組織成員權(quán)利阻止壁壘形成。WTO/TBT通報評議是WTO賦予各成員在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出臺前提出意見、申明得失的權(quán)利。歐美等發(fā)達(dá)國家往往以第三方組織牽頭、企業(yè)聯(lián)合提出的方式，介入目標(biāo)市場所屬國的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)權(quán)益。我國出口食品企業(yè)要充分發(fā)揮我國WTO/TBT中心、應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)會的作用，通過培訓(xùn)、宣貫、組織WTO/ TBT通報評議及時通報美國食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，反饋產(chǎn)業(yè)代表性意見，掌握破解技術(shù)性貿(mào)易壁壘主動權(quán)。通過加強(qiáng)磋商溝通，組織企業(yè)以協(xié)會、行業(yè)組織名義共同維護(hù)權(quán)益；引導(dǎo)、支持協(xié)會、行業(yè)組織開展出口產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測專題調(diào)研，整理第一手企業(yè)受損數(shù)據(jù)和權(quán)利訴求。通過WTO定期進(jìn)行的TBT例會、貿(mào)易政策審議以及中美商貿(mào)聯(lián)委會等多雙邊對話平臺，暢通貿(mào)易關(guān)注議題申報渠道，力求反映產(chǎn)業(yè)最急迫的需求。

針對多年來美國FDA對我國出口食品的“自動扣留”，國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾公開表示，“被美方拒絕入境的產(chǎn)品不一定含有三聚氰胺”，美方做法不利于中美食品貿(mào)易健康發(fā)展，也影響了我國出口食品國際聲譽(yù)。我國政府有關(guān)部門同美國FDA多次談判，美方也派專家到中國對企業(yè)、實(shí)驗室進(jìn)行了實(shí)地考察，并未發(fā)現(xiàn)任何出口產(chǎn)品存在三聚氰胺問題。此后FDA減少了“自動扣留”中的我國產(chǎn)品種類，但仍將70余種產(chǎn)品列入清單。

根據(jù)國內(nèi)食品企業(yè)對美出口質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)，逐步縮減以致取消對我國食品企業(yè)出口的“自動扣留”政策。對此，F(xiàn)DA未給出時間表，并稱已與我國食品安全機(jī)構(gòu)密切合作多年，共同致力于中美兩國雙方食品進(jìn)出口及食品安全交流，探索更多的合作空間，以使雙方存在差異的監(jiān)管系統(tǒng)能夠協(xié)作，共同促進(jìn)食品安全。

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1673-1085（2016）03-0007-03

2016-02-20