曹磊

（上海城投水務(wù)集團業(yè)務(wù)發(fā)展中心，上海市　200041）

給水排管工程造價與管理分析

曹磊

（上海城投水務(wù)集團業(yè)務(wù)發(fā)展中心，上海市200041）

給水排管工程是給水工程中的重要組成部分，對工程技術(shù)經(jīng)濟中的概念進行梳理，介紹工程決算前需準(zhǔn)備的各項資料，并就審價過程中的問題和重點進行分析研究。

給水排管；工程造價；管理

0　引言

給水管道工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理。工程審計的目的不僅是核減金額的多少，重要的是可通過審計來發(fā)現(xiàn)工程投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。筆者在供水行業(yè)從事給水管道工程造價管理工作多年，完成了大量管道工程的審價與審計工作，就工程審計的程序及常見問題作闡述，供業(yè)內(nèi)人士參考。

1　造價管理概念

1.1工程結(jié)算與工程決算

工程竣工結(jié)算是由施工單位做的，是施工單位得到工程款項的重要依據(jù)。施工單位應(yīng)在工程竣工驗收合格后的一定工作日內(nèi)，向建設(shè)單位遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。這里的結(jié)算資料是指對施工單位完成的全部工作價值的詳細(xì)結(jié)算，以及根據(jù)合同條件對應(yīng)付給施工方的其他費用的合計。主要包含建筑工程費、安裝工程費及合同規(guī)定給施工方的其他費用。經(jīng)過審查核定后的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。

工程竣工決算是由建設(shè)單位做的，是在項目竣工以及施工單位提交竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后，建設(shè)單位報告全部建設(shè)費用、建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件。建設(shè)項目竣工決算應(yīng)包括從籌劃到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際費用，即建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備工器具購置費、工程建設(shè)其他費用（含征地費、補償費、各種許可證費、建設(shè)單位管理費、監(jiān)理費、勘查設(shè)計費、調(diào)試費等）、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息等?？⒐Q算反映了竣工項目計劃、實際的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期以及設(shè)計和實際的生產(chǎn)能力，反映了概算總投資和實際的建設(shè)成本，同時還反映了所達(dá)到的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。通過對這些指標(biāo)計劃數(shù)、概算數(shù)與實際數(shù)進行對比，不僅可以全面掌握建設(shè)項目計劃和概算執(zhí)行情況，而且可以考核建設(shè)項目投資效果，為今后制定基建計劃，降低建設(shè)成本，提高投資效果提供必要的資料。

從以上可以看出，工程竣工決算是一個工程從無到有的所有相關(guān)費用，而工程竣工結(jié)算是一個實體工程的建筑和安裝工程費用。工程竣工決算包含了工程竣工結(jié)算的內(nèi)容，而工程竣工結(jié)算是工程竣工決算的一個重要組成部分。

1.2工程審價與工程審計

工程審價（以下簡稱“審價”），是指工程竣工驗收之后，發(fā)包人和承包人依據(jù)合同約定的計價標(biāo)準(zhǔn)以及工程資料，在辦理工程價款結(jié)算時，自行或委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)對工程造價所作的審核工作。

工程審計（以下簡稱“審計”）是指國家審計機構(gòu)對以政府投資或政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行及結(jié)算進行的監(jiān)督，是對財政資金的投資效果、投資過程等諸多內(nèi)容的審核，其中包括了工程造價的審核。

由上述兩個概念可以看出，審價與審計都涉及到對工程造價的審核確定，但兩者卻存在著諸多的差異。

實際工作中，我們將施工單位編制的工程竣工結(jié)算委托審價，將建設(shè)單位編制的工程竣工決算委托審計。

2　工程竣工決算審計需提供的資料

（1）項目建議書，可行性研究、評審報告和批復(fù)，初步設(shè)計（擴初設(shè)計）、評審報告和批復(fù)，如有項目調(diào)整的批復(fù)也需提供，環(huán)評、消防等的預(yù)評批復(fù)。

（2）年度投資計劃或資金籌措文件。

（3）建設(shè)項目登記備案證明、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書（施工、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備等）、開工許可證、監(jiān)理工程師簽發(fā)的開工令，如未采取公開招標(biāo)的需提供相關(guān)依據(jù)、設(shè)計變更等相關(guān)資料。

（4）被審計單位的內(nèi)部控制制度。

（5）被審計單位的財務(wù)賬簿、憑證、報表及工程結(jié)算資料，具體包括：

a.建設(shè)項目資金到位情況（資本金提供驗資報告、貸款提供貸款合同）。

b.建筑安裝工程投資支出明細(xì)賬單、相應(yīng)的建設(shè)項目施工合同及審價報告。

c.設(shè)備投資支出明細(xì)清單、相應(yīng)的設(shè)備采購合同及相應(yīng)的審價報告（進口設(shè)備提供相應(yīng)的減免稅收證明或征收憑證）、招標(biāo)資料及內(nèi)部比價審批資料、設(shè)備驗收資料。

d.待攤投資支出、其他投資支出明細(xì)清單及相應(yīng)的合同（如涉及土地的需提供產(chǎn)證）。

e.提供應(yīng)收、應(yīng)付款的明細(xì)清單。

f.庫存物資明細(xì)清單及相關(guān)采購合同。

（6）竣工驗收資料（工程審價資料）

a.排管工程開工報告；

b.排管工程水壓泵驗單；

c.排管工程水質(zhì)檢驗報告；

d.工程竣工驗收報告單；

e.管道沖洗、消毒協(xié)作單；

f.竣工底圖交接單；

g.排管工程竣工報告；

h.設(shè)計變更、技術(shù)核定單、工程聯(lián)系單；

i.當(dāng)?shù)卣畽n案館竣工資料驗收單；

j.建設(shè)工程竣工驗收備案證書。

（7）投資監(jiān)理月度、年度及項目總結(jié)報告。

（8）提供竣工驗收報告（含概決算分析）及相關(guān)竣工財務(wù)決算報表等。

3　給水管線工程審價過程中的常見問題

3.1施工階段設(shè)計變更隨意性大

給水管道工程建設(shè)項目是經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實施階段的工程造價實際發(fā)生數(shù)控制在限額之內(nèi)。項目倉促開工，準(zhǔn)備不足，對投資額的要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，甚至一改再改，對項目更改的必要性和合理性缺乏監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

3.2現(xiàn)場簽證問題較多

（1）監(jiān)理人員對造價管理、預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證，有的簽證由施工單位填寫，不認(rèn)真核實就簽字蓋章，甚至簽證上無落款日期。

（2）施工單位在簽證上巧立名目，以少報多，遇到問題不及時辦理簽證等。

（3）有的施工單位為了中標(biāo)，自動壓價，為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證。施工現(xiàn)場的亂簽證，擾亂了建筑市場的正常秩序。

3.3虛報工程造價

（1）加大工程量，利用簽證多計工程量；

（2）巧立名目，高套定額，把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算，利用定額單價的換算抬高項目單價。

（3）提高計費標(biāo)準(zhǔn)，擴大取費范圍，不按合同要求套用費用定額。

4　給水管道工程造價管理的重點

（1）施工合同對工程竣工結(jié)算原則進行約定，如計價原則（工程量清單、2000定額、93定額）、取費的約定、人材機單價、總包管理、配合費取定等，以利于今后的工程審價工作。

（2）加強設(shè)計施工圖紙的審核，注意不要漏項，如預(yù)留梯口及用戶改接，防止因設(shè)計粗糙、設(shè)計深度不夠發(fā)生設(shè)計變更。

（3）嚴(yán)格招投標(biāo)制度。工程招投標(biāo)作為形成合同價的基礎(chǔ)，對工程造價有著重要的影響，是投資管理的重要環(huán)節(jié)。招投階段工程造價的確定和控制，對降低建設(shè)單位投資額，提高投資效益具有重要的意義，并直接影響到竣工結(jié)算。

（4）施工階段工程造價控制。重視開工條件，避免停窩工損失，工程開工后，應(yīng)做好設(shè)計變更、工程簽證、技術(shù)核定單的管理工作，分類編號，做好工程資料的整理工作。

（5）工程竣工結(jié)算在委托社會審價機構(gòu)的審價過程中，積極配合造價工程師的工作，對工程量的核算、預(yù)算定額的套用、取費合理性、材料替換的審查，以及合同條款的變更簽證、索賠條款的計算及處理意見，應(yīng)有充分的了解，嚴(yán)格把關(guān)，要認(rèn)真、細(xì)致，尊重實際，以理服人。

（6）做好事后分析工作，整理數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗。

排管工程的造價是受整個建設(shè)過程制約的，所以無論是投資決策、勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工階段及竣工結(jié)算階段都是需要控制造價的。所以想要全方面的、實際有效的控制工程造價，就必須對整個建設(shè)過程進行階段性的控制，達(dá)到社會和經(jīng)濟效益的雙豐收。

5　結(jié)　語

給水管道工程的造價控制和管理是工程順利實施和竣工驗收的重要組成部分，只有通過認(rèn)真細(xì)致的資料準(zhǔn)備，注意審價過程中的常見問題，抓住重點，才能順利完成排管工程的造價控制和管理，保證工程的順利完成。

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1009-7716（2016）07-0258-02

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.07.077

2016-03-10

曹磊（1969-），女，上海人，工程師，從事工程造價管理工作。