王哲

[摘要]觀念是行為的先導(dǎo)，只有全民法治觀念增強(qiáng)了，全體公民才能遵守法律，敬畏法律、信仰法律，真正推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]法治觀念；法治社會(huì)；具體要求

黨的十八屆四中全會(huì)《決議》將全面推進(jìn)依法治國(guó)提高到前所未有的高度。要使全社會(huì)形成一個(gè)“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的氛圍，公民就要對(duì)法律有崇敬之心、敬畏之心、信仰之心，這就需要增強(qiáng)全民的法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

一、法治社會(huì)建設(shè)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的地位和作用

十八屆四中全會(huì)以歷史的高度提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，并堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這明確提出了法治社會(huì)建設(shè)在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的特殊地位與重要作用。

法治社會(huì)建設(shè)離不開法治國(guó)家、法治政府的建設(shè)，如果離開法治國(guó)家與法治政府就如同車無(wú)兩輪、烏無(wú)兩翼。法治社會(huì)的建設(shè)，反映一個(gè)國(guó)家的法治化水平的高低。全面推進(jìn)依法治國(guó)，全體社會(huì)成員都必須遵紀(jì)守法，信仰法律，讓法律成為遇到問(wèn)題、解決問(wèn)題、最先考慮的方法。只有這樣才能真正建成法治社會(huì)，推進(jìn)法治政府和法治國(guó)家的建設(shè)。

二、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的具體要求

（一）推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)

1、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法

改革開放這些年，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，百姓維權(quán)意識(shí)也與日俱增。但社會(huì)上仍然存在較為嚴(yán)重的信訪不信法、信權(quán)不信法、信錢不信法現(xiàn)象。我國(guó)是一個(gè)面子的社會(huì)，人情的社會(huì)，黨內(nèi)也還不同程度的存著一些特權(quán)思想。這種社會(huì)狀態(tài)，并非一日形成。從無(wú)法可依發(fā)展到有法可依再到嚴(yán)格執(zhí)法，這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程中，有人不嚴(yán)格遵守法律，不嚴(yán)格執(zhí)行法律，進(jìn)行選擇性執(zhí)法，使公民對(duì)法律產(chǎn)生質(zhì)疑，不信任法律。要改變這樣一種狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)率先樹立規(guī)則意識(shí)，將法治思維融貫于立法、執(zhí)法、司法的方方面面，形成思想自覺和行為習(xí)慣，通過(guò)行動(dòng)的引領(lǐng)，做好示范帶頭作用。

十八屆四中全會(huì)決議提出，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，垂范守法，作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。完善國(guó)家工作人員學(xué)法、用法制度，以憲法為核心，把憲法納入黨委中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容，納入各院校學(xué)習(xí)內(nèi)容。

2、把法治教育納入到國(guó)民教育體系

青少年是一個(gè)國(guó)家的發(fā)展未來(lái)。青少年時(shí)期學(xué)習(xí)文化固然重要，但規(guī)則的培養(yǎng)也很重要。規(guī)則的養(yǎng)成，關(guān)鍵在年少時(shí)灌輸。長(zhǎng)大成人后，擁有自己的價(jià)值判斷，才再開始培養(yǎng)，難上加難。所以，培養(yǎng)青少年，規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法治意識(shí)，還是應(yīng)從小加強(qiáng)教育更為合適。

十八屆四中全會(huì)提出把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。將法治教育納入國(guó)民教育體系，必須有完善的保障體系，這樣就需要具有系統(tǒng)的教材、適宜的課堂形式，才能扎根于學(xué)生內(nèi)心里。一是制度保障問(wèn)題。確保法治教育在整個(gè)教育體系中不會(huì)流于形式。二是教材保障問(wèn)題。教材以何種形式編寫才不會(huì)讓學(xué)生感覺枯燥、乏味。三是師資保證問(wèn)題。老師要有法律學(xué)識(shí)、法律精神，法律信仰。

（二）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理

依法治理，即治理主體以法治思維和法治方式進(jìn)行社會(huì)治理。推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的社會(huì)治理應(yīng)理順完成好以下幾個(gè)方面任務(wù)：

1、深化基層組織、部門和行業(yè)的依法治理

我國(guó)社會(huì)基層的結(jié)構(gòu)重在居民社區(qū)、村民委員會(huì)，所以社會(huì)治理的重心必須以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)為突破口。居民社區(qū)、村民社區(qū)服務(wù)和管理的能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)也就實(shí)了?；鶎咏M織必須真學(xué)法、真用法、真守法。

2、發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用

除了發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用之外，還要發(fā)揮那些不是法律法規(guī)，但是一種社會(huì)規(guī)范的要求，社會(huì)規(guī)范是指市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)的規(guī)章、團(tuán)體的章程，它們雖然不是法律法規(guī)，但是它們?cè)谏鐣?huì)治理當(dāng)中具有非常重要的作用。

要制定并完善相應(yīng)規(guī)范、宣傳、引導(dǎo)公民自覺遵守，保護(hù)所有成員的共同利益。同時(shí)，要加大相關(guān)部門對(duì)成員的監(jiān)督，以遵守規(guī)范為榮，違反規(guī)范為恥。

（三）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系

1、在法律援助上給予經(jīng)費(fèi)保障

1994年我國(guó)建立法律援助制度，解決了貧困人群的現(xiàn)實(shí)所需，但要進(jìn)一步完善這種法律服務(wù)。

一是建立法律援助經(jīng)費(fèi)投入保障制度。法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要經(jīng)費(fèi)保證，面對(duì)貧困人群的援助需求，政府逐年加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，就發(fā)展情況看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于法律援助需求的增長(zhǎng)。目前我國(guó)政府并未將法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，更要對(duì)貧窮、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)加大傾斜力度。

二是拓寬籌集渠道，補(bǔ)充政府財(cái)政。（1）政府性基金。借鑒國(guó)外一些國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立法律援助基金。建議政府依法定向某些單位征收法律援助基金。（2）福利彩票。發(fā)行福利彩票的?？?，可以劃撥一部分資金定向用于法律援助事業(yè)，雖然我國(guó)目前民政部門已經(jīng)與司法部門聯(lián)合做了許多工作，但撥款金額跟不上法律援助需求。（3）慈善性的社會(huì)資助。允許法律援助機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)，劃撥相應(yīng)資金用于法律援助。

2、發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)

律師和公證員是推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重要的力量，所以要發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)。

一是提高律師、公證人員的專業(yè)水平。我國(guó)法治建設(shè)歷史短，從業(yè)人員并非全部為法律專業(yè)人員，隨著社會(huì)的發(fā)展更加需要高、精、尖的法律人才，提高從業(yè)門檻，嚴(yán)把入口關(guān)。

二是提升律師、公證人道德水準(zhǔn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多從業(yè)人員只注重利益獲取，而忽視從業(yè)道德，以至于常有從業(yè)人員失德事件發(fā)生，所以必須要多方面提升從業(yè)道德水平。

（四）健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制

1、建立健全表達(dá)機(jī)制

我國(guó)當(dāng)前利益多元，矛盾較多，十八屆四中全會(huì)提出建立健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。聽證制度是我國(guó)公民利益表達(dá)的主要方式之一，發(fā)揮作用的同時(shí)，也出現(xiàn)了不透明、不合理、效率低的困境。應(yīng)從以下加以規(guī)范。

一是增加價(jià)格法規(guī)定以外的聽證事項(xiàng)。根據(jù)價(jià)格法規(guī)定，除在確定或調(diào)整與公眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等三類必須進(jìn)行聽證外，還可以將聽證的適用范圍擴(kuò)大到關(guān)系群眾切身利益的各種有形的商品、有償服務(wù)的政府定價(jià)和政府的指導(dǎo)價(jià)上。

二是應(yīng)當(dāng)將重大市政建設(shè)項(xiàng)目引入市民聽證范圍，隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，每年都有一批重大市政項(xiàng)目建設(shè)上馬，這些項(xiàng)目的資金來(lái)源，都來(lái)自于納稅人上繳的稅收，而且這些項(xiàng)目對(duì)每個(gè)市民都息息相關(guān)。所以讓老百姓參與進(jìn)來(lái)，真正體現(xiàn)我們?nèi)嗣裰黧w地位。

三是應(yīng)該把限制公民人身自由的行政處罰列入聽證范圍。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，作出限制公民人身自由的行政處罰，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證，為當(dāng)事人提供一個(gè)有效的陳述事實(shí)、申辯理由的機(jī)會(huì)。這樣既保障了公民的合法權(quán)益，又能有效促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、公平執(zhí)法。同時(shí)，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的民主意識(shí)，依程序執(zhí)法。

2、完善仲裁制度，提高仲裁公信

仲裁因?yàn)榫邆渥灾餍浴⑿市?、及時(shí)性等這樣一些便民的特點(diǎn)，已經(jīng)成為各國(guó)普遍采用的解決民商事糾紛的方式。仲裁在發(fā)揮著重要作用的同時(shí)，也出現(xiàn)了影響仲裁公正性的問(wèn)題，仲裁前置程序不科學(xué)，個(gè)別仲裁人員徇私情、徇私利或者接受當(dāng)事人的賄賂，違反公正的職責(zé)，對(duì)糾紛做出違背事實(shí)和法律的仲裁。

一是不斷改進(jìn)完善辦案機(jī)制，努力提高辦案效率和質(zhì)量。在處理具體案件時(shí)，要不斷增強(qiáng)誠(chéng)信理念，不違反相應(yīng)法律規(guī)定。在化解矛盾糾紛的同時(shí)，注重社會(huì)效應(yīng)，快審案、快結(jié)案，因?yàn)?，案件效率和質(zhì)量是仲裁的生命線。

二是嚴(yán)格選拔仲裁員和仲裁工作人員。嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件、程序選人、用人，確保仲裁工作人員有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)。

三是加強(qiáng)辦案過(guò)程監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)個(gè)案情況全程掌控，全程監(jiān)督，嚴(yán)防仲裁不當(dāng)，侵害當(dāng)事人權(quán)益。

總之，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治社會(huì)，是幾代人共同努力的宏偉目標(biāo)，需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全體人民的共同努力。不僅需要立法科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)格、司法公正，更要全民守法。只有全社會(huì)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍，全體人民真心信仰法律、真誠(chéng)擁護(hù)法律、讓法治精神與法治觀念扎根于人民的內(nèi)心里，法治社會(huì)才具有了牢固的根基，進(jìn)而推動(dòng)法治國(guó)家的建設(shè)。