三北工程作為我國啟動的第一個國家重點林業(yè)生態(tài)工程，是一項極具有里程碑意義的偉大工程。38年來，廣大干部群眾尤其是林業(yè)干部職工自力更生、艱苦奮斗，用勤勞和汗水在祖國北疆初步筑起了一道抵御風沙、保持水土、護農(nóng)促牧的綠色長城，為全國乃至世界生態(tài)建設樹立了成功典范。

但隨著工程的逐步發(fā)展，各級部門在肯定前期工程的卓越成效時，更應立足當下，憑借前期工程經(jīng)驗，深入思考未來發(fā)展計劃。針對當前工程建設面臨的資金投入不足、科技貢獻率偏低、造林難度加大等突出問題，為推動三北工程深入實施，三北地區(qū)也將實行更富三北特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式。

由于三北地區(qū)所處地理位置不及東部沿海優(yōu)越，因此在未來林業(yè)工程建設期間，應努力創(chuàng)新造林模式，打造精品工程。

三北各地應以堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為建設理念，培育綠色富民新產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)文明建設的出發(fā)點和落腳點放在為民富民上，始終以科技興林為目標，利用創(chuàng)新工程，堅持做好“林”文章，做大“林”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)大地增綠、農(nóng)民增收、林業(yè)增效的多重效應。

在制定三北工程等生態(tài)規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、民生、交通、旅游、城建、扶貧等布局，促進生態(tài)建設與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、旅游生態(tài)化、扶貧精準化融合共生發(fā)展，切實把生態(tài)資本變成富民資本，把綠水青山變成金山銀山。三北地區(qū)在實踐以上目標的過程中，也出現(xiàn)了許多令人欣喜的成功范例。

發(fā)展苗林建設，打造人居工程

三北地區(qū)將工程建設與改善人居環(huán)境相結合，將興林與富民結合，綠化與美化結合，生態(tài)與景觀結合，充分發(fā)揮了森林的多功能性，綜合效益顯著。

三北各地在大力發(fā)展林業(yè)工程的同時，堅持把工程建設與改善人居環(huán)境相結合，加快推進身邊增綠，讓森林上路、進村、入園，人居生態(tài)環(huán)境大為改觀。

山西省大力推進綠色通道、城郊森林公園、景觀生態(tài)園區(qū)建設。5年完成通道綠化里程2.82萬公里，在通道兩側綠化荒山180萬畝，全省建成城郊森林公園127處，直接受益人群2300多萬人。

青海省西寧市南北兩山造林21萬畝，森林覆蓋率達到75%，市區(qū)人口人均森林面積112平方米，2012年被住房和城鄉(xiāng)建設部評為中國人居環(huán)境范例獎。

北京市平原百萬畝造林工程4年完成造林105萬畝，平原地區(qū)的森林覆蓋率已由過去的14.85%提高至25%，全市形成了城市青山環(huán)抱、周邊森林環(huán)繞的生態(tài)格局。

天津市建成郊野休閑公園391平方公里，成為人民群眾休閑、游憩的唯美生態(tài)空間。

黑龍江省青岡縣以村屯綠化為重點，實行造林與造景結合模式，實施“護村林、護宅林、街道林、庭院經(jīng)濟林、閑田隙地見縫插綠”的五位一體模式，對道路綠化實行以育代造結合模式。采取合理密植的方式栽植綠化樹種，移植出售苗木實現(xiàn)林地產(chǎn)出效益，解決造林收益時間長、效益低的問題。

三北地區(qū)人居環(huán)境的改善也帶來以下各類經(jīng)濟效益：一是拓展了綠色生態(tài)空間，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到保護和治理，為構筑三北生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，助力三北地區(qū)協(xié)同發(fā)展作出積極貢獻；二是高標準打造了廊道、水網(wǎng)、重點片區(qū)等一批環(huán)衛(wèi)生態(tài)景觀帶，加速了與三北各地生態(tài)環(huán)境的無縫對接，優(yōu)化了當?shù)氐纳鐣l(fā)展環(huán)境，提升了區(qū)域環(huán)境吸引力；三是與山區(qū)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，拓展了群眾增收致富途徑，保障了農(nóng)村社會環(huán)境穩(wěn)定；四是激發(fā)了群眾造林致富，建設綠色家園的積極性和自覺性，全社會對生態(tài)環(huán)境認知水平顯著提高，推進了生態(tài)文明建設步伐。

通過科技創(chuàng)新，發(fā)展經(jīng)濟林業(yè)

除去造林造景工程與苗林產(chǎn)業(yè)外，林下經(jīng)濟也是三北地區(qū)經(jīng)濟未來發(fā)展的重點項目。堅持工程建設與生態(tài)環(huán)境改善、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、群眾脫貧致富相結合，統(tǒng)籌安排，全面發(fā)展。

三北地區(qū)堅持把工程建設納入地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃，堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益有機結合，以生態(tài)治理為主要目標，以打造大型防護林為骨架，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型防護林，探索形成林下種植、養(yǎng)殖、休閑 “三大類型”和林藥、林苗、林草、林菌、林菜、林經(jīng)、林禽、林畜、林下特種養(yǎng)殖“九種模式”，讓群眾在生態(tài)建設中得到實實在在的經(jīng)濟效益。

宜川縣就利用豐富的林草資源，支持群眾發(fā)展設施養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂等林下經(jīng)濟，采取“林場+群眾”的苗木培育營銷模式，建成苗木基地1000余畝，年產(chǎn)白皮松等苗木1500余萬株，產(chǎn)值突破千萬元；推行生態(tài)補償精準扶貧模式，將林區(qū)122名有勞動能力的貧困戶就地轉(zhuǎn)為生態(tài)保護員，增加了工資性收入。特色林果業(yè)不僅是三北地區(qū)的優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的重要抓手。

三北地區(qū)對蘋果、核桃、紅棗、板栗等傳統(tǒng)優(yōu)勢品種，要對其市場容量、潛力、前景等作出前瞻性的預判，及時做好科學引導，避免產(chǎn)能過剩；要積極推進供給側結構性改革，今后發(fā)展的重點是提檔升級，發(fā)展綠色、清潔、無公害的有機產(chǎn)品，打造知名品牌；要大力發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。對油用牡丹、長柄扁桃、連翹、皂角、雙季槐、杜仲等林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要先行試點，科學引導、有序發(fā)展；要加快良種壯苗的培育選育步伐，加大精深加工和新產(chǎn)品的研發(fā)力度，科學規(guī)劃建設一批示范園區(qū)，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)新增長點。力爭“十三五”期間建成一批上規(guī)模、上檔次、特色高效的林果業(yè)基地。

在此方面，河北省工程建設就始終堅持走生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系建設的路子，截至目前已在林果業(yè)方面取得豐碩成果。5年來，累計完成以核桃、板栗、桃、蘋果為主的經(jīng)濟林面積50.4萬畝，預測進入盛果期后，項目區(qū)年增收果品80.1萬噸，直接經(jīng)濟收入25.7億元。

遵化市按照“調(diào)結構、擴規(guī)模、抓精品、樹品牌”的發(fā)展思路，建立綠色標準化生產(chǎn)基地20萬畝，現(xiàn)代果品示范園19個，全市水果和干果優(yōu)質(zhì)果率分別達85%和92%以上，注冊果品商標30多個，其中“栗源”獲評中國馳名商標，7個商標獲評河北省著名商標；該市先后獲得“全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化示范市”、“中國綠色生態(tài)板栗示范市”等榮譽稱號，全市年產(chǎn)干鮮果品達26.3萬噸，果品業(yè)產(chǎn)值20.6億元，果品生產(chǎn)成為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的重要途徑。林果資源的增加，同時促進了林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)和森林旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全省工程區(qū)木材經(jīng)營加工業(yè)產(chǎn)值達276.2億元，林業(yè)旅游與休閑服務業(yè)產(chǎn)值達11.2億元，分別較2011年提高了84.4%和160%。

利用林業(yè)資源，推廣生態(tài)旅游

森林生態(tài)系統(tǒng)孕育了豐富的生態(tài)美學和文化價值，森林游憩已經(jīng)成為人們重要的生活方式。工程建設在增加林草植被，改善生態(tài)環(huán)境的同時，還結合美麗鄉(xiāng)村、森林城市和特色經(jīng)濟林建設等，拓展了工程建設內(nèi)涵，為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)開辟了廣闊空間。而深度開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，則是在林業(yè)工程建設基礎上的繼承與發(fā)展。三北地區(qū)可順應生態(tài)旅游新熱點，創(chuàng)建各類旅游景區(qū)，吸引中外游客。甘肅省慶陽市利用境內(nèi)豐富的森林資源，現(xiàn)已建成國家森林公園2處、省級森林公園7處，發(fā)展“森林人家”120多家，開辟精品生態(tài)旅游線路6條，初步形成了穿越秦直道、探秘子午嶺、追夢新南梁、尋根周祖陵等慶陽生態(tài)旅游名片。在植樹造林的同時也創(chuàng)造了三北旅游新經(jīng)濟。

深化政策改革，助力經(jīng)濟發(fā)展

部分三北工程區(qū)完成了集體林權制度主體改革任務，其中河北省累計完成林地登記發(fā)證1882.5萬畝，建立林權交易服務機構28個，流轉(zhuǎn)林地55萬畝，發(fā)展林果合作組織871個，帶動農(nóng)民20萬戶，培育壯大了一批規(guī)模大、實力強、帶動廣的新型林果經(jīng)營主體。同時，各地積極創(chuàng)新市場化造林模式，加速土地流轉(zhuǎn)，擴大造林規(guī)模，吸引了更多的社會資金投入造林綠化。而廊坊市總結創(chuàng)

新的群眾造林、政府補助模式；規(guī)模造林、政府獎勵模式；無償供苗、戶栽戶管、資金補助模式；政府流轉(zhuǎn)租用農(nóng)民土地，再發(fā)包公司、大戶承包模式；政府無償發(fā)包土地，承包主體保栽?；睿找鏆w己模式等14種造林新機制尤為突出。2014年，省委、省政府在香河縣召開全省環(huán)首都地區(qū)造林綠化工作調(diào)度會，要求各地學習推廣廊坊經(jīng)驗，14種新機制為三北造林提供了典型模板。