鄭俊

（上海市莘莊工業(yè)區(qū)經濟技術發(fā)展有限公司，上海市201108）

工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管理研究進展及對策淺析

鄭俊

（上海市莘莊工業(yè)區(qū)經濟技術發(fā)展有限公司，上海市201108）

近年來，中國各地工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，經濟增長的同時帶來嚴重的環(huán)境隱患，工業(yè)園區(qū)成為環(huán)境污染和環(huán)境風險管理的重點防控區(qū)。現針對工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管理，系統總結了環(huán)境風險管理的全過程，就國內外工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險識別、風險解析、風險評估和風險管理等各階段的技術方法和進展進行詳述。同時，有針對性地提出我國工業(yè)園區(qū)風險管理建議。

工業(yè)園區(qū)；環(huán)境風險管理；風險信息管理系統

0　引　言

近30a來，工業(yè)園區(qū)作為地方經濟增長熱點和工業(yè)體系發(fā)展趨勢，得到迅猛的發(fā)展，為我國經濟注入了新的生機和活力[1]。我國工業(yè)園區(qū)中主導產業(yè)多以高能耗、高排放的醫(yī)藥、電子、化工、紡織等行業(yè)為主，具有較大的環(huán)境風險隱患，因此工業(yè)園區(qū)成為環(huán)境污染和區(qū)域環(huán)境風險的重點防控區(qū)[2]。根據相關統計報告，經國家環(huán)保部調度處置的環(huán)境污染事件多為由工業(yè)園區(qū)化工企業(yè)發(fā)生化學品泄漏、爆炸、火災等事故引起的環(huán)境污染事件，如2014年4月，沈陽市新城子化工產業(yè)集群精細化工園區(qū)在一次自來水生產中鐵錳廢水意外外排，導致長河下游遭受污染等。生產事故與交通事故是突發(fā)性環(huán)境事件的主要原因[3,4]。因此，為保證工業(yè)園區(qū)的健康運營，應利用科學手段開展環(huán)境風險管理，對園區(qū)內部的風險源進行科學排查和合理控制，并制定環(huán)境風險管理措施。

本文結合國內外研究現狀，系統總結了工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管理的全過程，就工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險識別、風險解析、風險評估和風險管理等各階段的技術方法和進展進行詳述，同時，有針對性地提出我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管理的建議。

1　環(huán)境風險源識別

1.1環(huán)境風險源對象及分類

環(huán)境風險源的內涵不僅包括污染事件對周邊敏感受體所產生的危害性影響，還包括環(huán)境風險釋放的不確定性。環(huán)境風險源的根源是危險物質，其來源為對危險物質進行存儲、運輸、生產或者處理的各設備單元和區(qū)域。

環(huán)境風險源可以按照風險源的環(huán)境受體、物質狀態(tài)、傳播途徑和危險源特性等多方面進行分類，從環(huán)境受體角度出發(fā)，可分為水環(huán)境風險源、大氣環(huán)境風險源和土壤環(huán)境風險源；從物質狀態(tài)出發(fā)，可分為氣態(tài)環(huán)境風險源、液態(tài)環(huán)境風險源和固態(tài)環(huán)境風險源；從事故風險的傳播途徑出發(fā)，可分為在大氣環(huán)境中進行擴散和在非大氣環(huán)境中進行遷移（水、土壤）；從危險源特性出發(fā)，可分為固定源、移動源、累積源。實際應用中，環(huán)境事故風險源的分類需綜合考慮當地環(huán)境管理需求、環(huán)境受體狀況、涉及主要危險物質類別等，選擇合適的分類方法。一般，按風險源的環(huán)境受體分類方法便于環(huán)境保護主管部門從水體、大氣、土壤的環(huán)境質量要求出發(fā)，對環(huán)境風險源進行監(jiān)控和管理[5]。

1.2環(huán)境風險源識別及解析

環(huán)境風險源識別及解析是采用篩選、監(jiān)控、診斷等方法將系統中存在風險的物質、設備和管理節(jié)點等識別出來，進而掌握風險事故的發(fā)生機理，以及事故演化過程中的主要控制因素[6]。

在針對危險物質的識別方面，主要由各國的法規(guī)及標準進行設定。自意大利賽維索化學污染事故發(fā)生后，歐共體（現歐盟）在1982年頒布了塞維索法令，列出了共19類180種重點控制的危險物質及其臨界量標準。美國政府在1992年頒布了《高度危險化學品處理過程的安全管理》，提出了130多種化學物質及其臨界量。我國也在 2005年推出了《危險貨物品》（GB12268-2005）管理辦法，隨后又推出了《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009），并于2015年出臺《危險化學品目錄（2015版）》，詳細列出了各類生產、存儲中常見的危險物、臨界量，以及計量標準，據此可以識別出常見的危險物質風險源[7]。

在環(huán)境風險源解析方面，目前運用最多的是系統安全的分析方法，包括危險與可操作性分析（HAZOP）、假設分析、檢查表分析、失效模式和效果分析、事故樹分析與事件樹分析、蝴蝶結分析法等[8]。國外有研究人員運用事故樹分析法和目標分析法以人員誤操作作為基本事件進行原因分析，建立4級故障樹，分析得出人員誤操作的根本原因是人員專業(yè)技術的缺乏，企業(yè)缺少嚴格的規(guī)程[8]。蝴蝶結分析法是以事故類型作為出發(fā)點分析其事故原因及事故結果的圖譜分析方法，主要應用于工業(yè)企業(yè)風險分析、設備事故風險預測與事故情景分析等領域。黃泳鋒[9]通過運用蝴蝶結分析的方法，對醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)，食品制造業(yè)等三類共六個風險行業(yè)的突發(fā)性環(huán)境風險關鍵事件的情景分析，提出事故風險控制的關鍵因素，包括行業(yè)類別、危險物質的屬性、工藝與設備可靠性、物質運輸風險等。魏科技[5]根據綜合環(huán)境危害指數計算方法，以環(huán)境受體危害指數大小量化重大環(huán)境風險源的級別，并對南京化學工業(yè)園區(qū)16個環(huán)境風險源進行了識別。賈倩等[10]基于石化企業(yè)環(huán)境風險全過程分析，建立了石化企業(yè)的環(huán)境風險源識別與分級方法。李慧等[11]基于實例，探討了碼頭項目環(huán)境風險源識別與評價評估矩陣，建立了移動型環(huán)境風險源識別與分級的方法。周新榮[12]基于“危險物質水平—企業(yè)環(huán)境風險水平—周邊環(huán)境受體狀況”體系，構建了環(huán)境風險源分級矩陣，形成了包括“環(huán)境風險源初篩”、“環(huán)境風險源分級”的兩步工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險源識別與分級方法。

2　環(huán)境風險綜合評價

環(huán)境風險評價不僅包括對有毒有害物質（包括化學品和放射性物質）、人體健康和生態(tài)系統影響的概率估計，還包括從風險源（各種風險事故）到風險后果以至風險管理等整個環(huán)境風險系統的評價過程。國際上環(huán)境風險評價研究首先起于核電站系統，至20世紀70年代逐步完善起來，目前研究熱點多聚焦在生態(tài)風險評價、多種污染物復合作用，以及區(qū)域環(huán)境風險評價等方面，技術手段也由定性技術向半定量、定量技術方向發(fā)展。國內環(huán)境風險研究自20世紀90年代起正式起步，至今在模型和方法上均有長足進步，但在區(qū)域環(huán)境風險評價等方面仍處在探索階段[13]。

關于工業(yè)園區(qū)的環(huán)境風險評價方法，眾多專家學者開展了大量的研究。歐盟各國在歐盟塞維索二號指令的框架下聯合開展了“工業(yè)事故風險評估方法”（ARAMIS）的研究。該方法通過危害識別、安全措施評估、安全管理效率、事故情景識別、事故嚴重性和受體易損性評估，不僅滿足了風險管理不同階段和部門的決策需求，而且保障了更加透明和連貫的決策過程，作為一種全過程風險評估方法被廣泛應用。此外，模糊數學法、層次分析法、基于指標體系的綜合評價法等在環(huán)境風險評價中應用較多[14]。李艷萍等[15]提出了風險源、風險監(jiān)管與風險受體這三個環(huán)境風險評價的核心要素，從法規(guī)、標準中篩選出10項指標，再根據工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險的特點補充了9項指標，構成一個評價指標體系，明確區(qū)分了事故風險與累積風險的指標差異，同時引入了公眾打分的統計，使得指標的權重賦值更加具有合理性。常杪等[16]運用層次分析法構建工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險評估指標體系，運用檢查表法對層次分析法析出的指標進行檢查項目化處理，匯編成風險檢查表，并通過對貴州省兩個典型園區(qū)的案例分析，驗證該指標體系的合理性。

3　環(huán)境風險管理

環(huán)境風險管理是基于環(huán)境風險評價的結果，按照適當的法律法規(guī)和可接受的危害結果，在綜合考慮社會經濟效益和政治層次因素的前提下，進行政策分析，確定恰當的管理措施并實施，以降低風險發(fā)生概率或者消除風險，保護人群健康環(huán)境生態(tài)系統的安全[17]。減輕風險和控制風險是環(huán)境風險管理的目標。

以事故發(fā)生為節(jié)點，可以將環(huán)境風險管理分為事故預防管理和事故應急管理兩種。工業(yè)園區(qū)事故預防管理包括降低風險發(fā)生的概率、規(guī)避或轉移風險等手段，如通過定期進行生產維護，及時更換耗損的零部件，加強人員培訓來降低設備故障和人為失誤頻率來減輕風險；關閉污染特別嚴重的中小企業(yè)，避免污染事故；將化工石化等部分污染大戶企業(yè)搬離市區(qū)或江河水體附近，使環(huán)境風險源轉移至相對安全的區(qū)域等。工業(yè)園區(qū)事故預防管理包括制定應急預案、配備應急力量等。

國內外對環(huán)境風險管理均開展大量研究和實踐。目前，環(huán)境風險分類管理、分級管理的思想已被業(yè)內普遍接受。分類管理是指針對不同的風險類型制定不同的環(huán)境風險方法，由于風險類型的差異，風險管理方法和管理內容也有所不同。如在危險廢物運輸環(huán)境風險管理方面，歐洲委員會建立了相關立法，將廢物分為綠色（無害）、黃色（有害）和紅色（非常有害）三類，建立危險廢物運輸申報制度，運輸單位在貨物運輸前需申報主管單位，獲取批準后才可運輸。分級管理是基于同一類型環(huán)境風險的不同級別采用有效方式規(guī)避風險。分級管理能夠提高風險管理效率，突出工作重點[18]。尹榮堯等通過環(huán)境風險分級綜合模型，將江蘇沿海40家化工園區(qū)分為巨風險、高風險、中風險、低風險、零風險5個等級，并從環(huán)境監(jiān)管、提高清潔生產水平、化工企業(yè)數量總量控制、污水處理廠及配套管網建設等方面提出優(yōu)先管理策略。

此外，隨著計算機技術、人工智能技術、網絡技術、GIS技術等的發(fā)展，涌現出各類環(huán)境風險管理系統，不僅可以方便地獲取、儲存、管理和顯示各種環(huán)境風險信息，也可以對環(huán)境進行有效的模擬、分析、評價和管理[18]。工業(yè)園區(qū)環(huán)境高風險企業(yè)密集，多米諾事故風險較高[16]，由于風險事件具有不確定性和發(fā)生機理復雜性，為了防止園區(qū)多米諾事件的發(fā)生，Reniers[19]等人開發(fā)了操作簡單、界面友好的多米諾事件風險管理系統。該系統具有多米諾風險節(jié)點識別、風險管理等功能，通過對園區(qū)各企業(yè)中環(huán)境風險設備、危險物質、園區(qū)整體、各個危險設備的空間信息收集可以繪制出區(qū)域內多米諾事故高發(fā)區(qū)，為事故管理提供基礎依據。邱慶[20]把物聯網的研究用于工業(yè)園區(qū)空氣污染事故防范上，通過大氣特征污染物監(jiān)測系統、大氣污染擴散模擬系統和地理信息系統等的耦合，建立了針對天津臨港經濟區(qū)特點與應急管理需求的大氣污染防范預警系統。此外，國外已開發(fā)出多個國家層面風險管理系統，如美國EPA出臺事故風險信息系統（ARIS），用以研究事故發(fā)生原因及企業(yè)事故防范措施，通過此環(huán)境風險管理系統，可以計算企業(yè)風險水平，并根據企業(yè)風險特點給出風險管理的建議。風險管理計劃（RMP），EPA使用的風險管理系統，該系統通過危險源類型、危險物質類別及存量評價各類風險源風險水平，并對高風險源進行重點管理。我國尚未形成國家層面的環(huán)境風險管理系統，相關的環(huán)境管理系統有排污申報登記系統，以及重大危險源申報登記及應急救援系統[21,22]。

4　環(huán)境風險管理建議

與國外相比，由于建設前期建設片面重視經濟發(fā)展，國內較多的工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理仍存在監(jiān)管手段不完善、管理水平較低、應急處理措施缺乏等問題[23,24]，同時由于缺乏合理的環(huán)境風險管理方法與工具，對園區(qū)內部的環(huán)境風險源沒有進行科學排查與合理控制，導致環(huán)境事件頻發(fā)?；谏鲜鰧Νh(huán)境風險管理研究進展的分析，提出以下工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險的兩項管理建議。

4.1認清本底，識別環(huán)境風險源，分類分級實施全過程管理

工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管理首先要對園區(qū)內環(huán)境本底有全面認識，對園區(qū)內所有企業(yè)的環(huán)境現狀、污染程度、重點污染源、污染種類、污染特點及園區(qū)內外的環(huán)境特點等基礎資料建立完整數據庫[25]，通過科學方法識別園區(qū)內環(huán)境風險源并將其分類分級，對高危險級環(huán)境風險源加強管理，做好從項目選址、環(huán)評審批、試生產核準，以及“三同時”驗收、安全排查等環(huán)節(jié)的全過程把控。同時建議有條件的地區(qū)引入信息化風險管理手段，利用GIS技術、物聯網技術等，建立涵蓋環(huán)境介質參數、企業(yè)風險源和危險品信息、應急預案、監(jiān)測方法及技術、事故處理處置方法、專家信息、應急機構及聯系方式等的環(huán)境風險信息管理系統，提高管理效率。

4.2 加強協作，建立突發(fā)性環(huán)境事件的應急管理體系

環(huán)境風險管理需要各部門間加強協作，環(huán)保部門應在日常環(huán)境管理工作中，對區(qū)內重點排污企業(yè)及有重大安全隱患的企業(yè)實行常態(tài)化管理，必要時可與園區(qū)安監(jiān)部門及消防部門對區(qū)域內企業(yè)進行聯動檢查，全面落實環(huán)保、安全、消防措施，降低環(huán)境風險[26]。此外，突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生后，應急處理成為環(huán)境管理部門的首要任務。園區(qū)應針對可能存在的環(huán)境風險源，制定應急預案，落實應急管理責任人，落實環(huán)境應急培訓及模擬演練，有條件的區(qū)域配備突發(fā)性污染事件的典型風險源識別、特征污染物快速監(jiān)測等設備，同時根據自身條件儲備足夠的個人防護和其它救護設備，以及必要的搶險救援物資作為企業(yè)應急物資的補充。

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TU984.11+5

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1009-7716（2016）11-0156-04

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.11.045

2016-09-06

鄭?。?979-），女，安徽人，碩士，工程師，從事環(huán)境保護與管理工作。