肖建華

(武漢市測(cè)繪研究院，湖北 武漢 430022)

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適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群勘測(cè)事業(yè)協(xié)同新發(fā)展

肖建華*

(武漢市測(cè)繪研究院，湖北 武漢 430022)

長(zhǎng)江中游城市群測(cè)繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略論壇成立一年多來(lái)，長(zhǎng)江中游城市群城市勘測(cè)單位在論壇框架內(nèi)展開(kāi)了互相交流和合作，取得了初步合作成果。本文分析了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城市勘測(cè)單位發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，闡述了城市勘測(cè)單位要抓住國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略落實(shí)的新機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)以適應(yīng)新常態(tài)，通過(guò)區(qū)域合作，促進(jìn)城市勘測(cè)事業(yè)協(xié)同發(fā)展。文章還展望了長(zhǎng)江中游城市群城市勘測(cè)區(qū)域合作的前景，提出了合作發(fā)展的建議。

長(zhǎng)江中游城市群；城市勘測(cè)單位；新常態(tài)；區(qū)域合作；協(xié)同發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁向更高發(fā)展階段的明確宣示。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，是指引經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)指南，也是城市勘測(cè)工作必須遵循的戰(zhàn)略方針。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的城市勘測(cè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，城市勘測(cè)單位既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨巨大機(jī)遇，全面深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)繁重而艱巨，要求我們進(jìn)一步明確事業(yè)發(fā)展思路，找準(zhǔn)工作定位。如何主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)對(duì)新常態(tài)下出現(xiàn)的趨勢(shì)性變化、困難和挑戰(zhàn)，大力推動(dòng)城市勘測(cè)事業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高服務(wù)大局的能力和水平，是當(dāng)前必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

1.1 新常態(tài)帶來(lái)的影響和挑戰(zhàn)

(1)需求升級(jí)倒逼生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城市勘測(cè)成果的需求發(fā)生了重大變化，城市勘測(cè)工作進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期。需求升級(jí)具體表現(xiàn)在：傳統(tǒng)測(cè)繪成果使用量逐步下滑，數(shù)字化測(cè)繪成果的需求大幅上升；基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)尚不能完全滿足“多規(guī)合一”的城市空間規(guī)劃體系建設(shè)的需求；城市勘測(cè)單位的技術(shù)裝備主要為滿足常規(guī)測(cè)繪任務(wù)配備，承接應(yīng)急測(cè)繪保障任務(wù)時(shí)，數(shù)據(jù)的快速獲取、處理和傳輸技術(shù)無(wú)法滿足應(yīng)急測(cè)繪的保障和需求；城市基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)、水文地質(zhì)數(shù)據(jù)的缺乏無(wú)法滿足城市防災(zāi)抗災(zāi)的需要等等。這些都要求城市勘測(cè)單位主動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)的轉(zhuǎn)型、裝備的升級(jí)等供給側(cè)的改革來(lái)滿足日益增加的需求側(cè)變化。

(2)經(jīng)濟(jì)增速放緩影響效益增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，一些城市(特別是三四線城市)由于“去庫(kù)存、去杠桿”的壓力，市場(chǎng)業(yè)務(wù)明顯減少；再加上政府財(cái)政收入增速降低，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪等公益類項(xiàng)目的撥款也在減少，已完成的項(xiàng)目也出現(xiàn)收款困難，使得城市勘測(cè)單位收入從過(guò)去的兩位數(shù)增長(zhǎng)降到個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng)，甚至有少數(shù)單位出現(xiàn)收入下滑的情況。

(3)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式?jīng)_擊勘測(cè)市場(chǎng)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)地理信息技術(shù)深入應(yīng)用到更廣的范圍，培育了一大批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的盛行帶來(lái)了嶄新的商業(yè)模式，這些都在快速改變和顛覆著勘測(cè)行業(yè)。首先，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“跨界”引發(fā)了從業(yè)者和投資者對(duì)市場(chǎng)、用戶、產(chǎn)品乃至整個(gè)商業(yè)生態(tài)的重新審視；其次，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“跨界”使城市勘測(cè)單位面臨極大的挑戰(zhàn)，企業(yè)淘汰、整合的節(jié)奏加快；傳統(tǒng)勘測(cè)地理信息市場(chǎng)空間受到不斷擠壓，企業(yè)間的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，甚至在投標(biāo)中出現(xiàn)“0元中標(biāo)”的極端現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了勘測(cè)市場(chǎng)的正常秩序。

(4)保障服務(wù)能力的提升更顯緊迫

經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，我國(guó)進(jìn)入了跨越中等收入陷阱的重要時(shí)期、進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期。同時(shí)，各級(jí)政府和社會(huì)公眾對(duì)勘測(cè)地理信息保障和服務(wù)能力提出了更高要求。特別是公共安全及突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，城市勘測(cè)單位服務(wù)城市發(fā)展和應(yīng)急測(cè)繪保障的能力和水平亟待提高，需要不斷提升地理信息獲取能力和更新速度，拓展地理信息覆蓋范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，為城市規(guī)劃管理建設(shè)及重大工程和突發(fā)事件提供更有力勘測(cè)地理信息保障。

(5)科技實(shí)力難以適應(yīng)發(fā)展需求

相對(duì)互聯(lián)網(wǎng)IT企業(yè)來(lái)比較，目前城市勘測(cè)單位科技創(chuàng)新及應(yīng)用能力還較弱，對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)的重視程度不夠，還處于觀望狀態(tài)，沒(méi)有主動(dòng)積極去吸收、利用轉(zhuǎn)化為自身的勘測(cè)生產(chǎn)力。機(jī)載LiDAR、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、傾斜攝影等新型技術(shù)裝備在城市勘測(cè)行業(yè)的應(yīng)用還有待加強(qiáng)。

(6)體制機(jī)制改革的壓力凸顯

隨著政府職能轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位服務(wù)模式將不同程度地發(fā)生改變。規(guī)劃主管部門(mén)需要的技術(shù)支撐和服務(wù)以及公益服務(wù)的項(xiàng)目采取市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的可能性在增大。隨著行政審批制度改革的推進(jìn)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，切實(shí)減少簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，減少辦事流程等改革舉措的推進(jìn)等等，促使城市勘測(cè)單位在體制機(jī)制上做好必要的改革和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

1.2 新常態(tài)帶來(lái)的新機(jī)遇

(1)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，亦屬于高新技術(shù)服務(wù)業(yè)范疇。在新常態(tài)下，地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市以及關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完善“網(wǎng)格化”社會(huì)管理，支撐重大項(xiàng)目科學(xué)決策，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，滿足對(duì)測(cè)繪地理信息的個(gè)性化、多樣化需求，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到“助推器”的作用。

(2)積極財(cái)政政策促進(jìn)需要增長(zhǎng)

2014年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)需要穩(wěn)投資。近年來(lái)召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究的議題幾乎都與保增長(zhǎng)有關(guān)。在一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將延續(xù)“積極財(cái)政政策”，投資尤其是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的公共品投資仍將是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段，基建投資仍將是托底經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。測(cè)繪地理信息工作作為道路交通、市政設(shè)施、能源、電力和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，必須要提供豐富的勘測(cè)地理信息成果和全程性的技術(shù)服務(wù)，全力支撐工程優(yōu)化設(shè)計(jì)，保障工程質(zhì)量，節(jié)約財(cái)政投資，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理。在新常態(tài)下，相關(guān)財(cái)政投資的增加，積極財(cái)政政策的實(shí)施，都會(huì)促進(jìn)對(duì)城市勘測(cè)地理信息成果產(chǎn)生旺盛需求。

(3)“新四化”提供了更大發(fā)展空間

推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是黨的十八大確立的重要國(guó)策?！靶滤幕钡膶?shí)施，特別是信息化、城鎮(zhèn)化的提速，對(duì)城市勘測(cè)地理信息提出很多新需求，給城市勘測(cè)單位提供了更大的發(fā)展空間。

(4)“大、移、智、云”造就新增動(dòng)力

測(cè)繪地理信息科技融合了信息科學(xué)、空間科學(xué)、高性能計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)通訊等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)，是以全球?qū)Ш蕉ㄎ患夹g(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等“3S”技術(shù)為核心的高新技術(shù)?？梢哉f(shuō)，測(cè)繪地理信息科技水平在很大程度上體現(xiàn)了國(guó)家高新技術(shù)水平與綜合國(guó)力。國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，“大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、智慧城市、云計(jì)算”等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展將推動(dòng)城市勘測(cè)的自主創(chuàng)新能力的提升，為城市勘測(cè)事業(yè)的發(fā)展增添新動(dòng)力。

2 以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)新常態(tài)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，通過(guò)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量，這是順應(yīng)形勢(shì)的重大戰(zhàn)略需要，是積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重大決策，更是搶抓發(fā)展機(jī)遇的大勢(shì)所趨。

2.1 《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施

2015年4月5日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)成為《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年～2020年)》出臺(tái)后，國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。長(zhǎng)江中游城市群是以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心城市 ，涵蓋武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型城市群，被專家稱為“中三角”，包括31個(gè)城市及周邊區(qū)縣的中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，國(guó)土面積約31.7萬(wàn)km2?！兑?guī)劃》明確了長(zhǎng)江中游城市群“四大戰(zhàn)略定位”：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)，內(nèi)陸開(kāi)放合作示范區(qū)，“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)?！拔鍌€(gè)協(xié)同發(fā)展”：推動(dòng)完善開(kāi)放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化道路，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)“五個(gè)協(xié)同發(fā)展”，努力將長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極和具有一定國(guó)際影響的城市群。

《規(guī)劃》的實(shí)施，將促進(jìn)長(zhǎng)江中游區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快區(qū)域城市的建設(shè)，特別是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配套的重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將給長(zhǎng)江中游城市群城市的勘測(cè)單位帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。

2.2 建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制

在武漢市測(cè)繪研究院、長(zhǎng)沙市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、南昌市測(cè)繪勘察研究院共同倡議下，2015年6月27日，在武漢舉辦了“長(zhǎng)江中游城市群測(cè)繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略論壇”成立大會(huì)。在首屆論壇會(huì)議上，由武漢院、長(zhǎng)沙院、南昌院共同牽頭，簽署了《長(zhǎng)江中游城市群測(cè)繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》。該框架協(xié)議從合作目的、合作內(nèi)容及合作方式等方面進(jìn)一步明確了長(zhǎng)江中游城市群測(cè)繪地理信息合作發(fā)展的目標(biāo)與責(zé)任。論壇的成立是長(zhǎng)江中游城市群城市勘測(cè)合作平臺(tái)和測(cè)繪地理信息戰(zhàn)略合作機(jī)制建立的標(biāo)志，一方面加強(qiáng)了長(zhǎng)江中游城市群測(cè)繪地理信息單位的了解與溝通，另一方面也進(jìn)一步促進(jìn)了勘測(cè)地理信息事業(yè)與國(guó)家重大戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。其目標(biāo)是在區(qū)域中逐步實(shí)現(xiàn)“基準(zhǔn)互聯(lián)、信息互通、人員互動(dòng)”，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市勘測(cè)單位在測(cè)繪保障事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展。

2.3 區(qū)域合作成果初顯

“論壇”交流合作平臺(tái)成立一年多來(lái)，長(zhǎng)江中游城市群城市勘測(cè)單位進(jìn)行了一系列的交流和合作，主要在以下幾個(gè)方面取得了初步成果。

(1)“論壇”成立后，設(shè)立了“論壇”秘書(shū)處。由論壇成員單位派代表組成秘書(shū)處，具體協(xié)調(diào)處理合作過(guò)程的相關(guān)事宜。制訂了每年召開(kāi)一次“論壇”會(huì)議的溝通交流機(jī)制，原則上在三省之間輪流舉辦。

(2)武漢、長(zhǎng)沙、南昌簽署了《地理信息數(shù)據(jù)異地備份管理協(xié)議》，武漢院與長(zhǎng)沙院開(kāi)展了地理信息數(shù)據(jù)異地備份管理工作，武漢院新建的信息檔案大樓中專設(shè)了地理信息數(shù)據(jù)的檔案室，將與南昌院相互進(jìn)行地理信息數(shù)據(jù)異地備份工作，為勘測(cè)地理信息數(shù)據(jù)安全加上保險(xiǎn)。

(3)在生產(chǎn)科研項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)方面，武漢院與長(zhǎng)沙院合作完成的“時(shí)空地理信息智能管理與按需應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目獲得了2016年度地理信息科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)；兩院合作完成的“地理信息資源‘去專業(yè)化’管理與應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)體系研究”獲得了2016年測(cè)繪科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。2015年武漢院與仙桃院合作完成了“仙桃2000坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目”，2016年與岳陽(yáng)院簽訂了“規(guī)劃勘測(cè)成果‘一張圖’系統(tǒng)建設(shè)”的合作協(xié)議，與潛江院簽訂了“測(cè)繪資源‘一張圖’系統(tǒng)建設(shè)”及“潛江市2000坐標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)”的協(xié)議，項(xiàng)目合作正在緊張進(jìn)行中。

(4)長(zhǎng)江中游城市群城市勘測(cè)單位之間人員的相互學(xué)習(xí)和交流也很頻繁。論壇成立一年多來(lái)，武漢院與湖南省湘潭院、衡陽(yáng)院，江西省南昌院、安徽省合肥院、蚌埠院；與湖北省內(nèi)的荊州院、襄陽(yáng)院、鄂州、咸寧院，分別就基礎(chǔ)地理信息綜合服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用、地下管線普查、建庫(kù)、系統(tǒng)建設(shè)、“多規(guī)合一”一張圖系統(tǒng)建設(shè)、三維數(shù)字城市建設(shè)、單位內(nèi)部管理模式、應(yīng)急測(cè)繪體系建設(shè)、基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的制訂等多方面多層次進(jìn)行了交流。長(zhǎng)沙院2016年與株洲院、湘潭院、岳陽(yáng)院在地下管線測(cè)量方法與技術(shù)、無(wú)人機(jī)測(cè)量等方面進(jìn)行了技術(shù)合作和交流。2016年南昌院主辦了《現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)》專題講座，江西省內(nèi)各城市測(cè)繪單位代表參加學(xué)習(xí)和交流；南昌院與九江院、萍鄉(xiāng)院、吉安院、景德鎮(zhèn)院等省內(nèi)城市勘測(cè)單位進(jìn)行了規(guī)劃竣工測(cè)量、測(cè)繪中介服務(wù)等技術(shù)和管理方面的交流。

通過(guò)“論壇”一年多來(lái)實(shí)踐，城市勘測(cè)單位在區(qū)域合作中“信息互通、人員互動(dòng)”方面取得了不錯(cuò)的成果，在實(shí)現(xiàn)“基準(zhǔn)互聯(lián)、成果共享”方面目前由于在管理體制機(jī)制上還存在一些障礙，成果較少。但超前的合作機(jī)制的建立及不俗合作成果的取得，引起了測(cè)繪主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視。武漢市規(guī)劃國(guó)土局在對(duì)“論壇”合作模式調(diào)研后，非常重視，認(rèn)為可以作為長(zhǎng)江中游城市群城市規(guī)劃國(guó)土管理合作機(jī)制的借鑒。更高層次的合作也將進(jìn)一步推動(dòng)城市勘測(cè)單位在“基準(zhǔn)互聯(lián)、成果共享”等方面合作的深入，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)空間基準(zhǔn)互聯(lián)包括CORS站的聯(lián)網(wǎng)，CGCS2000坐標(biāo)系統(tǒng)的對(duì)接，以提高區(qū)域內(nèi)測(cè)繪工作的精度和效率，提升為區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)的保障能力。

2.4 利用優(yōu)勢(shì)資源形成示范效應(yīng)

國(guó)家測(cè)繪地理信息局李鵬德副局長(zhǎng)在今年10月13日對(duì)武漢國(guó)土規(guī)劃局調(diào)研測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)，高度贊揚(yáng)了長(zhǎng)江中游城市群測(cè)繪地理信息協(xié)同發(fā)展模式，認(rèn)為該合作發(fā)展的模式與國(guó)家的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局非常契合。鼓勵(lì)以武漢為中心的中游城市群積極探索如何“共享信息、共享人才、共建平臺(tái)”。他提出“十三五”期間國(guó)家測(cè)繪地理信息局在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域也要推幾個(gè)創(chuàng)新示范區(qū)。這些區(qū)域相對(duì)有優(yōu)勢(shì)，能把人才、數(shù)據(jù)、資本、機(jī)制利用起來(lái)，形成測(cè)繪地理信息的人才高地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用高地、創(chuàng)新示范高地。李鵬德副局長(zhǎng)指出：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是個(gè)地域范圍狹長(zhǎng)的廣大區(qū)域，可以做一些大平臺(tái)，而測(cè)繪地理信息更好發(fā)揮作用的應(yīng)該還是在城市。根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技規(guī)劃，還有國(guó)家局即將出臺(tái)的科技發(fā)展規(guī)劃，武漢市可以大膽實(shí)踐，以武漢為中心、以武大為支撐，把周邊的城市群(尤其是要跨省)打造一個(gè)更好的高科技創(chuàng)新基地和網(wǎng)絡(luò)體系。

2.5 未來(lái)區(qū)域合作的前景更加遠(yuǎn)大

2015年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，2016年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，2016年5月22日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。至此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大主體跨區(qū)域城市群都有了國(guó)家層面的規(guī)劃。2016年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，綱要提出了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局。其中，“一軸”是指以長(zhǎng)江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸；“兩翼”是指發(fā)揮長(zhǎng)江主軸線的輻射帶動(dòng)作用，向南北兩側(cè)腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力；“三極”是指以長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大增長(zhǎng)極；“多點(diǎn)”是指發(fā)揮三大城市群以外地級(jí)城市的支撐作用，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色城市，加強(qiáng)與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋東、中、西部9省2市，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略發(fā)展迎來(lái)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

十八大以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略拉開(kāi)了中國(guó)新一輪改革開(kāi)放轉(zhuǎn)型實(shí)施新區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的帷幕。至此，我國(guó)已經(jīng)形成了多維度、矩陣式的國(guó)家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。深入實(shí)施這些區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要加強(qiáng)各區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、水資源等一體化建設(shè)和綜合管理以及貿(mào)易、物流、產(chǎn)業(yè)布局等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些都離不開(kāi)時(shí)空地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐以及空間一體化綜合管理和服務(wù)平臺(tái)的戰(zhàn)略保障，未來(lái)城市勘測(cè)單位區(qū)域合作共贏發(fā)展的前景更加遠(yuǎn)大。

“十三五”期間，中國(guó)將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國(guó)性的功能，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)，加快培育東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)等城市群。國(guó)家中心城市是國(guó)家城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，目前，北京、上海、廣州、重慶、天津已被定位為國(guó)家中心城市。 成都在前不久獲批的成渝城市群規(guī)劃中，被定位為“以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)”。南京、武漢等地也提出了建設(shè)國(guó)家中心城市的定位。最近，鄭州、長(zhǎng)沙都提出了未來(lái)5年向國(guó)家中心城市邁進(jìn)的目標(biāo)。這都需要加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都需要測(cè)繪地理信息作為支撐和保障，將給省會(huì)城市勘測(cè)單位帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。

3 合作建議

(1)論壇可組織各城市勘測(cè)單位成員采取網(wǎng)絡(luò)、新媒體如微信群、QQ群等多種現(xiàn)代交流工具對(duì)國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家的相關(guān)城市勘測(cè)、地理信息等方面的重大決策和相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)解讀和討論。

(2)繼續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域的工程項(xiàng)目和科研項(xiàng)目的協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，共同分享技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓的成果和利益。以“平等合作、互利共贏”為原則，采取共同聯(lián)合、委托協(xié)作等方式解決測(cè)繪地理信息工程項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)中的具體問(wèn)題。

(3)擴(kuò)大論壇城市勘測(cè)單位間開(kāi)展熱點(diǎn)業(yè)務(wù)，如地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、不動(dòng)產(chǎn)登記測(cè)量、無(wú)人機(jī)遙感測(cè)量等方面的技術(shù)交流與合作，開(kāi)展地理信息數(shù)據(jù)的異地存儲(chǔ)等數(shù)據(jù)安全保證的協(xié)同解決方案。

(4)進(jìn)一步開(kāi)展人員互動(dòng)交流?？梢詫?duì)城市單位在勘測(cè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)拓展；生產(chǎn)過(guò)程控制、技術(shù)質(zhì)量管理；人力資源管理、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理；黨團(tuán)活動(dòng)、企業(yè)文化建設(shè)等共同關(guān)心和感興趣的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行溝通交流，協(xié)商解決共同關(guān)注的問(wèn)題，促進(jìn)各自單位的良性發(fā)展。

武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥作為長(zhǎng)江中游城市群的省會(huì)城市都是各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模也有力地支撐了四個(gè)省會(huì)城市的勘測(cè)單位在各省城市勘測(cè)單位中較強(qiáng)的實(shí)力。我們有信心帶領(lǐng)各省城市勘測(cè)單位在長(zhǎng)江中游城市群測(cè)繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略論壇框架內(nèi)通過(guò)交流協(xié)作，形成在基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、智慧城市、測(cè)繪科技、人才培養(yǎng)等多方面穩(wěn)定的合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域測(cè)繪地理信息協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到合作共贏的最終目標(biāo)！

明年的論壇會(huì)議將在南昌舉行，我希望通過(guò)不懈努力，我們論壇的城市勘測(cè)單位都能取得更大更快的發(fā)展。

[1] 肖建華. 借力長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施 促進(jìn)區(qū)域城市勘測(cè)事業(yè)合作共贏[J]. 城市勘測(cè)，2015(4)：5～8.

[2] 雷闖. 湖北全域納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃[N]. 湖北日?qǐng)?bào)，2016-09-13.

[3] 貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措——國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人解讀《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》[J]. 中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015(13).

Adapting to the New Normal of the Economic Development，Promoting New Collaborative Development of Geotechnical Investigation & Surveying Career of the Urban Agglomerations along the Middle Reaches of the Yangtze River

Xiao Jianhua

(Wuhan Geomatics Institute，Wuhan 430022，China)

The Forum of Surveying and Geographical Information Development Strategy in the urban agglomerations along the Middle Reaches of the Yangtze River has been established for more than one year. Since then，the Urban Geotechnical Investigation&Surveying institutions in the urban agglomerations within the framework of the forum，has launched mutual exchanges and obtained initial achievements of cooperation. This article analyzed a lot of challenges and opportunities in the development of Urban Geotechnical Investigation&Surveying institutions under the New Normal of economic development and elaborated that the Urban Geotechnical Investigation&Surveying institutions should seize the new opportunity of national regional strategy implementation，speed up the transformation and upgrading to adapt to the New Normal，promote collaborative development of Urban Geotechnical Investigation&Surveying career though regional cooperation. The article also looked forward to the prospects of regional cooperation of urban agglomerations in the middle reaches of the Yangtze River and proposed suggestions for cooperation and development.

urban agglomerations along the middle reaches of the yangtze river；urban geotechnical investigation & surveying institution；new normal；regional cooperation；collaborative development

1672-8262(2016)05-5-05

P205

C

2016—10—19

肖建華(1963—)，男，院長(zhǎng)，城市勘測(cè)專業(yè)委員會(huì)副主任委員，正高職高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事城市勘測(cè)技術(shù)與行政管理工作。

本文為作者在“2016年長(zhǎng)江中游城市群測(cè)繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略論壇”上所作的主題報(bào)告。