吉海碧

（海南省公路管理局五指山公路分局，海南 五指山572200）

公路安全保障工程在五指山山區(qū)公路的實施與管理

吉海碧

（海南省公路管理局五指山公路分局，海南 五指山572200）

隨著海南省社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,特別是將海南省發(fā)展成為國際旅游島的國家戰(zhàn)略的正式啟動,更加完善的公路網(wǎng)交通安全保障能力便相應(yīng)提出。保持公路路網(wǎng)的良好技術(shù)狀況和安全暢通、提高公路防災(zāi)抗災(zāi)的能力、保障人民群眾的出行需求便成為海南省公路可持續(xù)發(fā)展的重要課題。主要對五指山山區(qū)公路安全保障工程的實施與管理進行了探討。

公路路網(wǎng)；山區(qū)公路；安全保障；實施與管理

0 引言

五指山市主要位于海南省的內(nèi)陸山區(qū),經(jīng)濟發(fā)展主要是生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。由于該地區(qū)多高山峻嶺,因此道路狀況普遍較差,線形指標(biāo)低,道路維養(yǎng)和管理不便。因此,開展公路網(wǎng)安全保障領(lǐng)域方面的研究,提出相應(yīng)的對策指導(dǎo)公路相關(guān)部門逐步提升公路路網(wǎng)的安全水平便顯得尤為重要。

1 五指山市山區(qū)公路安全保障工程的主要問題

（1）需要實施項目多

五指山地處多山多水地區(qū),路窄、坡陡、彎急，且臨水、臨崖路段較多,安全隱患較多。山區(qū)通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)技術(shù)等級較低,部分山區(qū)公路抗自然災(zāi)害能力較弱。在山區(qū)公路中，部分公路危險路段路側(cè)沒有設(shè)置任何防護措施,或防護設(shè)施強度嚴(yán)重不足,部分橋梁護欄防撞能力不足,標(biāo)志設(shè)置數(shù)量不夠,標(biāo)線缺損。部分路段下邊坡就是溝壑,只是采用簡單的示警樁,缺少有效防護設(shè)施,起不到有效的防護作用。

（2）建設(shè)資金籌措難

資金問題成為制約五指山山區(qū)公路安全保障工程發(fā)展的瓶頸。由于財政困難,大多數(shù)工程只注重主體工程建設(shè),在安保工程上投入少,對應(yīng)設(shè)的防護工程和部分附屬設(shè)施降低標(biāo)準(zhǔn),或根本不設(shè),公路的綜合功能先天不足,存在不安全因素。

（3）工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低

一些設(shè)計單位在進行安保方案設(shè)計時,前期調(diào)查工作不細(xì),交通事故數(shù)據(jù)和形態(tài)分析不透,設(shè)計出的方案不能體現(xiàn)“安全、經(jīng)濟、環(huán)保、有效”的實施要求。一些設(shè)計單位出于業(yè)主對建設(shè)資金的考慮,在公路附屬設(shè)施的設(shè)計上也盡可能地簡化,以降低工程造價,造成高填方的急彎、陡坡、易塌方等特殊路段對安全的設(shè)計及安全使用性能標(biāo)準(zhǔn)不夠高。同時,個別地方在選擇施工隊伍時,沒有引入競爭機制,導(dǎo)致施工技術(shù)水平不高,又缺乏完善的質(zhì)量監(jiān)督機制,施工質(zhì)量無法保障。

（4）技術(shù)支持不適應(yīng)

現(xiàn)行的安保工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范大多是針對高等級公路制定的,而針對低等級公路特別是山區(qū)公路等交通安全設(shè)施的研究不多,技術(shù)儲備不夠。在實施過程中,由于技術(shù)支持不到位,普遍暴露出設(shè)計方案不全面、處治方案簡單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全等問題。

（5）養(yǎng)護管理不及時

市、鄉(xiāng)兩級財政困難,再加上農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政發(fā)生了變化,可用于公路建、管、養(yǎng)方面的資金極少,許多地方已出現(xiàn)只建不養(yǎng)的現(xiàn)象,尤其是村級公路的管養(yǎng),更無資金來源。由于自然災(zāi)害、超限運輸、管理不到位等原因,部分路段路面已出現(xiàn)早期破損,管養(yǎng)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困境。

（6）宣傳力度不到位

根據(jù)《公路路基設(shè)計規(guī)范》(JTJ 013-1995),路基護欄主要用于二、三、四級公路的危險地段,是作為指示、誘導(dǎo)的交通安全設(shè)施。目前五指山市現(xiàn)有公路護欄基本上都是按該標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)計依據(jù)的。但社會上普遍存在一種對路基護欄作用認(rèn)識的誤區(qū),認(rèn)為只要有好的護欄,不論汽車如何碰撞都能保證安全，從而導(dǎo)致民眾要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)安全設(shè)施的呼聲很高。

（7）人為隱患不處置

部分山區(qū)公路沿線由于水利部門或投資單位建造水庫,形成人為的臨水危險路段,卻沒有及時設(shè)置安全設(shè)施,形成安全隱患。

2 五指山市山區(qū)公路安全保障工程實施與管理

為提高五指山市山區(qū)公路的綜合服務(wù)功能和水平,完善鄉(xiāng)村公路安全防護措施,落實“以人為本,關(guān)愛生命”的理念,大力推進城鄉(xiāng)一體化,我們提出以下對策建議。

2.1 統(tǒng)一思想,明確目標(biāo),精心謀劃山區(qū)公路

完善山區(qū)公路交通安全設(shè)施體現(xiàn)了“以人為本”指導(dǎo)思想,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,也是和諧五指山建設(shè)的基礎(chǔ)工作之一,關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康和諧發(fā)展。 根據(jù)2006版公路交通安全設(shè)施新規(guī)范要求,通過全面完善五指山市公路安全防護設(shè)施,進一步提高公路安全通行水平,使五指山市公路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力再上一個臺階,充分體現(xiàn)“消除隱患、珍視生命”,滿足公眾的安全期望和全面取得建設(shè)小康社會新勝利的要求。

2.2 深入研究,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),精心組織山區(qū)公路安全保障工程建設(shè)

（1）規(guī)范設(shè)計,嚴(yán)格要求

在實施安全設(shè)施建設(shè)工作中,要根據(jù)《交通部公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（JTG D81-2006）,針對不同的安全設(shè)施缺陷類別,綜合運用交通工程技術(shù)進行處置。其技術(shù)手段主要包括:增設(shè)鋼質(zhì)防撞護欄或鋼筋混凝土防撞護欄（墻）,架設(shè)反光鏡,增設(shè)標(biāo)志牌,劃設(shè)反光標(biāo)志,設(shè)置公路線形誘導(dǎo)標(biāo)志等,或綜合運用以上技術(shù)措施進行處治。

（2）制定標(biāo)準(zhǔn),合理設(shè)置

護欄的設(shè)置：在沿溪線的路側(cè)陡崖、深溝路段,在擋墻、填土高度大于等于4 m,路側(cè)距離路肩邊緣3 m內(nèi)有江河、湖泊、溝渠、沼澤等的路側(cè)險要路段上,須設(shè)置鋼質(zhì)波形護欄或混凝土護欄（墻）。

標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置：根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范進一步完善山區(qū)公路上的指路、警告、禁令等標(biāo)志,標(biāo)志標(biāo)線統(tǒng)一、規(guī)范、齊全、醒目,符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)柱的設(shè)置：在縣鄉(xiāng)道及通村公路的交叉路口兩側(cè)和橋梁隧道等結(jié)構(gòu)物的兩端每側(cè)設(shè)置警示標(biāo)柱;在山區(qū)公路的路側(cè)險要路段,對已設(shè)置鋼制波形護欄或鋼筋混凝土防撞護欄(墻)等安全設(shè)施的路段,原則上不再設(shè)置警示標(biāo)柱。

（3）加強管理,確保質(zhì)量

一是嚴(yán)把技術(shù)方案關(guān)。堅持“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的理念,體現(xiàn)“ 以人為本、安全至上”的指導(dǎo)思想,根據(jù)交通部公路交通安全設(shè)施設(shè)計新規(guī)范,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定合理的技術(shù)方案。

二是嚴(yán)把程序關(guān)。按照國家基本建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定做好方案設(shè)計及審查與審批、招投標(biāo)和工程驗收等工作[1]。完善工程設(shè)計應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計;施工單位必須通過招投標(biāo),擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位進行施工。

三是嚴(yán)把合同關(guān)。任何一項公路安全設(shè)施工程都要簽訂建設(shè)合同和廉政合同,明確項目進度、質(zhì)量、安全、資金、支付和廉政等要求。

四是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要建立“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量管理體系,堅決杜絕“豆腐渣”工程,確保工程質(zhì)量合格率100%。

五是嚴(yán)把驗收關(guān)。工程竣工后,由市交通主管部門負(fù)責(zé)組織驗收,市級交通公路、安全等相關(guān)部門派人參加。工程竣工資料按要求整理歸檔。同時,市級交通公路部門對公路安全保障工程的計劃實施、進度質(zhì)量、資金使用等進行定期和不定期檢查監(jiān)督,實行動態(tài)管理,確保工程質(zhì)量。

（4）加強管養(yǎng),保持良好

盡早出臺《五指山市山區(qū)公路養(yǎng)護管理辦法》、《五指山市山區(qū)公路養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,盡快建立山區(qū)公路管養(yǎng)的長效機制。各縣(市、區(qū))政府要加強對轄區(qū)內(nèi)公路交通安全設(shè)施的日常管理,督促有關(guān)單位加強養(yǎng)護,及時維修和更換損壞部分,保持公路交通安全設(shè)施經(jīng)常處于良好狀態(tài)。

2.3 多方爭取,精心籌集山區(qū)公路安全保障工程建設(shè)資金

公路安全保障工程量大面廣,需要投入大量的資金。除省補經(jīng)費外,市政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門,加大財政資金投入,出臺減免稅收、規(guī)費等優(yōu)惠政策,落實配套資金,確保資金足額到位,加快公路交通安全設(shè)施的實施進程[2]。

（1）非收費公路完善安全設(shè)施所需資金,以向省級爭取和地方配套為主,建議省級加大補助力度,市政府按照實際實施里程給予適當(dāng)獎勵。

（2）收費公路與專用公路完善安全設(shè)施所需資金由經(jīng)營業(yè)主承擔(dān)。

（3）以后新建、改建的工程和大中修工程,公路交通安全設(shè)施必須根據(jù)新技術(shù)規(guī)范與整個工程項目同步設(shè)計、同步審查、同步施工、同步驗收,其經(jīng)費納入工程概(預(yù))算。

2.4 加強宣傳,加強溝通,精心營造山區(qū)公路安全保障工程建設(shè)良好氛圍

（1）加強基礎(chǔ)資料收集。應(yīng)注意收集工程實施前后的交通事故數(shù)、事故形態(tài),以及對比圖片等基礎(chǔ)資料,以便對工程實施效果做出客觀評價,為宣傳做好準(zhǔn)備。

（2）加強主動宣傳工作。通過報紙、電臺、電視和網(wǎng)站等各種媒體,向社會宣傳公路護欄的技術(shù)性能,發(fā)布有關(guān)安保工程實施進展情況、實施效果等相關(guān)信息,營造良好的社會環(huán)境,擴大社會影響,為實施工作營造良好的社會氛圍。

（3）加強溝通協(xié)調(diào)工作?？v向向當(dāng)?shù)卣c主管部門請示匯報爭取支持,橫向與安監(jiān)部門和公安交警部門溝通,為公路交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

2.5 加強領(lǐng)導(dǎo),獎懲分明,精心考核山區(qū)公路安全保障工程建設(shè)實績

（1）加強領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。各級政府應(yīng)從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度,充分認(rèn)識這項工作的必要性和重要意義,把公路安全設(shè)施完善工程作為為民辦實事的重要工作,成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并制定有效措施,明確工作職責(zé),層層狠抓落實。市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)山區(qū)公路安全設(shè)施完善工程組織實施的日常事務(wù),協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大事項,依靠各級政府積極研究和爭取政策,編制全市公路安全設(shè)施投資計劃和中央、省補資金管理,督促落實配套資金,監(jiān)督工程進度、質(zhì)量、安全和建設(shè)資金的合理使用,總結(jié)經(jīng)驗,傳遞信息;縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)山區(qū)公路安全設(shè)施完善工程計劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路安全設(shè)施的計劃編制上報和監(jiān)督實施。

（2）加強考核,嚴(yán)格獎懲。市級政府應(yīng)將該項工作列為對縣級政府的考核內(nèi)容,縣級政府也要建立公路安全設(shè)施完善工程的考核機制,嚴(yán)格考核完善工程的各個責(zé)任部門和人員。對在完善工程中成績顯著的予以表彰獎勵;對組織實施不力、工程質(zhì)量差的予以通報批評,采取項目制裁等相應(yīng)的制約措施,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3 結(jié) 語

隨著高等級公路的發(fā)展，人們對公路的服務(wù)質(zhì)量越來越重視，渴望更高質(zhì)量的行車環(huán)境，這就對我們的路況面貌及養(yǎng)護水準(zhǔn)提出了更高的要求，為此，我們必須努力營造方便、快捷、安全、舒適的道路交通環(huán)境。

[1]路國友.淺談農(nóng)村公路施工過程中的質(zhì)量管理[J].中國西部科技,2008,7(8):61-61.

[2]黃世英.淺論我省公路安全保障工程實施的重要性[J].青海科技,2007,14(5):49-51.

U418.2

B

1009-7716（2016）12-0138-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.12.041

2016-07-16

吉海碧（1979-），男，海南樂東人，工程師，從事道路與橋梁工程管理工作。