■文/索耀樂

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推動(dòng)干部能上能下 關(guān)鍵是解決好“下”的問題

■文/索耀樂

編者按：盡管上世紀(jì)八九十年代，中國(guó)就廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制，然而“干部能上不能下”，特別是“不能下”的問題依然存在，嚴(yán)重影響了干部隊(duì)伍活力，阻礙了改革的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。本文結(jié)合中央出臺(tái)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》以及工作實(shí)際，針對(duì)解決好干部能“下”的問題，從觀念障礙、制度機(jī)制等方面分析問題、提出建議，以引發(fā)讀者深入思考，并啟發(fā)相關(guān)工作部門做好干部能上能下工作，促進(jìn)干部隊(duì)伍優(yōu)化。

中央出臺(tái)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），首次就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下問題專門作出制度規(guī)定，是落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏要求的重要舉措，也是推進(jìn)干部人事制度改革的重大步驟，對(duì)于加強(qiáng)和優(yōu)化執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的落實(shí)，具有重要意義。干部能上能下，關(guān)鍵要解決好“下”的問題，應(yīng)重點(diǎn)從三個(gè)方面努力。

第一，要著力掃清干部能上不能下的觀念障礙。中央出臺(tái)《規(guī)定》，目的是要建立優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激發(fā)全體干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的新機(jī)制，改變干多干少、干好干壞、干與不干一個(gè)樣的狀況。但在推進(jìn)中，仍存在許多觀念上的障礙。從干部個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步的角度講，傳統(tǒng)的官本位思想在當(dāng)前干部隊(duì)伍和群眾中仍然比較嚴(yán)重，大家以職位的升遷變化衡量事業(yè)的成功程度，認(rèn)為被調(diào)整下來是件不光彩的事情，代表著自己事業(yè)的失敗和組織的不認(rèn)可；從組織選人用人的角度講，傳統(tǒng)觀念的影響下，存在著培養(yǎng)一名干部不容易，不能一棍子打死，除非所犯的錯(cuò)誤情節(jié)嚴(yán)重，否則都應(yīng)該給一個(gè)改正的機(jī)會(huì)的看法。在這樣的思想觀念影響下，干部難以接受被調(diào)整下來的現(xiàn)實(shí)，組織對(duì)推動(dòng)干部能下也難以下大的決心。推動(dòng)干部能上能下，首先應(yīng)從三個(gè)方面下力掃清這些觀念障礙：一要營(yíng)造正確的輿論環(huán)境。大力宣傳干部能上能下對(duì)優(yōu)化干部隊(duì)伍、促進(jìn)人崗相適、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和個(gè)人身心舒暢的重要意義，引導(dǎo)干部把職務(wù)的升遷和事業(yè)的成敗區(qū)別開來，降職不降志；引導(dǎo)社會(huì)輿論正確對(duì)待“下”的干部，營(yíng)造干部被調(diào)整下來屬于干部隊(duì)伍正常的動(dòng)態(tài)調(diào)整，不是過去行現(xiàn)在就行，也不一定現(xiàn)在不行將來也不行，此時(shí)不行就是“下”的對(duì)象，而絕不是對(duì)某一干部全盤否定這樣的理念和輿論氛圍。二要加強(qiáng)思想政治教育。通過深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等扎實(shí)有效的舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的黨性教育和人生觀、價(jià)值觀改造，引導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，以碌碌無為、在位不作為、不盡責(zé)擔(dān)責(zé)為恥，立志干事而不是當(dāng)官，從而正確地認(rèn)識(shí)崗位要求和個(gè)人能力的適應(yīng)性，理性對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，此崗不見長(zhǎng)、彼崗如魚得水，關(guān)鍵是很好地實(shí)現(xiàn)人崗相適的理念。三要轉(zhuǎn)變工作思路。各級(jí)黨委和組織部門要從對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度來認(rèn)識(shí)干部能上能下，辯證地看待干部“下”的問題，將過去單純依靠嚴(yán)把選人用人關(guān)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的單向思路轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎剡M(jìn)口、也重出口的進(jìn)出結(jié)合的雙向思路，建立干部使用的糾偏機(jī)制，從而更好地保持干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

第二，要努力完善干部能上能下的制度機(jī)制?！兑?guī)定》從制度層面對(duì)“下”的對(duì)象、程序和方式作出明確規(guī)定，提出了6種“下”的渠道，明確了5種新增問責(zé)情形和10種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，但這些情形定性的多、定量的少，實(shí)際工作中把握起來難度較大。鑒于此，還需各地結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則或配套制度，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、創(chuàng)新方式。一要進(jìn)一步細(xì)化干部“下”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要在準(zhǔn)確把握《規(guī)定》中明確的調(diào)整情形的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，建立不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體指標(biāo)體系和問責(zé)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，能量化的盡量量化，難以量化的盡量細(xì)化，比如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)等可以通過量化指標(biāo)來綜合評(píng)判和科學(xué)認(rèn)定，深化改革、黨的建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等難以量化的內(nèi)容，可以通過細(xì)化要求和標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)判和科學(xué)認(rèn)定。二要著力規(guī)范干部“下”的程序?！兑?guī)定》明確了考察核實(shí)、提出調(diào)整建議、組織決定、談話和任免等調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的5道程序，這些程序總體上與《干部任用條例》規(guī)定的干部“上”的程序是對(duì)應(yīng)銜接的。在“下”的程序上，不宜再進(jìn)行過多的細(xì)化，重點(diǎn)要把握好考察核實(shí)印證和思想疏導(dǎo)認(rèn)可兩個(gè)環(huán)節(jié)。三要探索干部“下”的適宜方式。實(shí)踐中，干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形不一，有的原因還比較復(fù)雜。因此要在綜合運(yùn)用降職、辭職、崗位調(diào)整等措施的基礎(chǔ)上，區(qū)別干部不勝任現(xiàn)職的原因，采取形式多樣的方式解決干部能下的問題。比如，對(duì)違法違紀(jì)的干部，采取免職的方式；對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、工作不在狀態(tài)、不勝任現(xiàn)職崗位的干部，采取責(zé)令辭職的方式；對(duì)工作態(tài)度端正，但業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的干部，采取召回的方式，通過培訓(xùn)讓他們回爐淬煉，提高能力；對(duì)宏觀把控能力較弱、不宜擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，采取轉(zhuǎn)任一般領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方式；對(duì)有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)但缺乏全局駕馭能力的干部，采取轉(zhuǎn)任專業(yè)性、技術(shù)性職務(wù)的方式。

第三，要盡量解除被調(diào)整下來干部的后顧之憂。解決好干部“下”的問題，要通過一定方式體現(xiàn)組織溫暖和人文關(guān)懷，讓他們感覺到組織并沒有拋棄他們，防止把干部推到組織的對(duì)立面，要給其留有改過重振的機(jī)會(huì)。一方面要做好調(diào)整下來干部的思想疏導(dǎo)工作。對(duì)下來的干部，要通過有效的思想工作，讓干部正視自身存在的不足與問題，減輕抵觸情緒，幫助其正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待組織的決定及個(gè)人的實(shí)際狀況。同時(shí)還要通過改善其工作條件、幫助其解決家庭和個(gè)人生活困難等多種方式，體現(xiàn)組織的關(guān)懷與溫暖。另一方面要暢通調(diào)整下來干部“再上”的渠道。研究“下”的干部重新任職的專門辦法，對(duì)調(diào)整下來的干部重新任職的條件、程序、情形等作出明確規(guī)定。在干部選拔任用中對(duì)“下”的干部一視同仁，對(duì)那些通過自身努力，在新的崗位上作出突出成績(jī)的，經(jīng)組織考察可重新提拔重用。通過樹立這樣一種用人導(dǎo)向，讓被調(diào)整下來的干部覺得還有希望、有奔頭，讓他們感到只要切實(shí)改正錯(cuò)誤、提高能力，組織上還會(huì)重新使用，從而降低對(duì)“下”的恐懼和抵觸。

（作者系中共包頭市委常委、組織部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：康紅波