文/張社安

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以五大發(fā)展理念為核心 以“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”為依托 科學(xué)規(guī)劃“十三五”時期稅收

文/張社安

自治區(qū)國稅局局長張社安在全區(qū)國稅工作會議上講話

“十三五”時期是全面建成小康社會和基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的決定性五年。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，編制好、實施好“十三五”稅收規(guī)劃意義重大、影響深遠(yuǎn)。

科學(xué)研判“十三五”時期稅收面臨的形勢任務(wù)

深刻體察、認(rèn)識世情、國情、稅情的巨大變化，強化全球視野和戰(zhàn)略思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，科學(xué)確定“十三五”稅收規(guī)劃的新方位。

緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌謀劃。認(rèn)真研究對促進經(jīng)濟提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動性強，對增進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有力有效，對推進社會建設(shè)、環(huán)境保護作用顯著的系列重大稅收舉措，科學(xué)編制“十三五”稅收規(guī)劃。

緊緊圍繞“基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化”總體目標(biāo)，科學(xué)謀劃。加強稅制、征管、技術(shù)等硬環(huán)境建設(shè)，加大服務(wù)、人才等軟環(huán)境建設(shè)力度。統(tǒng)籌好職能優(yōu)化、資源重組等重大事項，科學(xué)謀劃“十三五”時期稅收規(guī)劃。

緊緊圍繞“更高質(zhì)效發(fā)揮稅收職能作用”的時代要求，精心謀劃。將“十三五”時期稅收工作分類為指令性任務(wù)和探索性任務(wù)，兼顧稅收發(fā)展遠(yuǎn)景，使“十三五”時期稅收規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求。

科學(xué)把握“十三五”時期稅收發(fā)展定位

從增強稅收核心競爭力、推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化等角度，科學(xué)把握“十三五”稅收改革發(fā)展定位。

以全面建成小康社會為目標(biāo)，構(gòu)建民生稅收、綠色稅收。“十三五”時期稅收規(guī)劃應(yīng)緊緊圍繞民生需求，大力推動解決增加就業(yè)再就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配等民生問題，盡快開征環(huán)境保護稅，運用稅收手段打贏生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。

以全面深化改革為方向，構(gòu)建現(xiàn)代稅收、智慧稅收?！笆濉睍r期稅收規(guī)劃應(yīng)更好服務(wù)于國家“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”“京津冀協(xié)同發(fā)展”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重大舉措。深化國稅、地稅征管體制改革，全面加強國地稅合作。優(yōu)化配置人力、數(shù)據(jù)、技術(shù)等管理要素，促使稅收工作實現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍。

自治區(qū)國稅系統(tǒng)“三證合一、一照一碼”登記制度改革順利實施

以全面依法治國為核心，構(gòu)建法治稅收、和諧稅收。“十三五”稅收規(guī)劃應(yīng)堅持稅收法定原則，推動優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、逐步提高直接稅比重等結(jié)構(gòu)性改革來破解稅收結(jié)構(gòu)性難題，提升稅收幸福指數(shù)。

以全面從嚴(yán)治黨為支撐，構(gòu)建廉潔稅收、活力稅收。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督機制，提煉稅務(wù)核心價值，推進稅務(wù)文化建設(shè)。

科學(xué)確定“十三五”時期稅收主攻方向

內(nèi)蒙古銀稅互動服務(wù)平臺上線運行，助力小微企業(yè)發(fā)展

采取創(chuàng)新式發(fā)展舉措，構(gòu)筑完備規(guī)范的稅法體系。完善重大政策、重大決策合法性審查機制，做好稅收普法、行政復(fù)議、行政訴訟工作，維護納稅人合法稅收權(quán)益。深化稅收行政審批制度改革，推行稅收法律顧問制度。細(xì)化權(quán)力清單，量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，落實稅收“黑名單”制度，加大重大稅收案件審理督辦、信息公布力度。

采取內(nèi)涵式發(fā)展舉措，構(gòu)筑成熟定型的稅制體系。積極穩(wěn)妥推進“營改增”等系列稅制改革，加大“費改稅”力度，建立健全現(xiàn)代稅收制度體系。以推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版為契機，全面實施電子發(fā)票，加強國際稅收管理和反避稅工作。

采取和諧式發(fā)展舉措，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系。聯(lián)合打造網(wǎng)絡(luò)化納稅服務(wù)體系，做好“12366熱線”升級為綜合辦稅服務(wù)平臺的后續(xù)管理和功能拓展。加強稅收信用體系建設(shè)，健全銀稅合作機制，共享納稅信用評價結(jié)果。

采取融合式發(fā)展舉措，構(gòu)筑科學(xué)嚴(yán)密的征管體系。健全完善“三證合一”登記制度改革。全面實施稅收風(fēng)險管理一體化，構(gòu)建事前預(yù)警、事中處置、事后追責(zé)的風(fēng)險管理運行機制。完善稅務(wù)稽查體制，深化隨機抽查機制。

采取交互式發(fā)展舉措，構(gòu)筑穩(wěn)固強大的信息體系。強化稅收信息化建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算優(yōu)勢，建設(shè)業(yè)務(wù)導(dǎo)向型、智能型稅收大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)稅收由粗放管理向精準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變。

采取持續(xù)式發(fā)展舉措，構(gòu)筑高效清廉的組織體系。加強內(nèi)控機制建設(shè)，構(gòu)建大決策、大執(zhí)行、大監(jiān)督行政運行格局。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，實施“領(lǐng)頭雁”和“騰籠換鳥”工程，解決稅務(wù)干部老齡化、斷層化問題。強化稅收宣傳、輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)控和網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建稅收大宣傳格局。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)國家稅務(wù)局黨組書記、局長）

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