齊巖 欒春蘋

摘 要：村干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)化解我國“三農(nóng)”問題具有極為重要的意義，鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)等村級(jí)事務(wù)都需要村干部作為領(lǐng)軍人物落到實(shí)處。本課題組對(duì)盤錦市15鎮(zhèn)29村進(jìn)行了抽樣調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，對(duì)盤錦市村干部隊(duì)伍存在的問題及原因進(jìn)行了描述和分析，并提出了有針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：盤錦；農(nóng)村；干部隊(duì)伍

村干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)化解我國“三農(nóng)”問題具有極為重要的意義，鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)等村級(jí)事務(wù)都需要村干部作為領(lǐng)軍人物落到實(shí)處。有關(guān)村干部隊(duì)伍建設(shè)問題也一直是理論界關(guān)注的重點(diǎn)問題之一，學(xué)者們從不同角度、不同層面對(duì)這一問題進(jìn)行了研究，但截至目前，還沒有專門針對(duì)盤錦市村干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行的調(diào)查和研究?；诖?，本課題組對(duì)盤錦市15鎮(zhèn)29村進(jìn)行了抽樣調(diào)研，調(diào)查主要采取問卷和訪談兩種方式，共發(fā)放問卷510份，回收問卷510份，其中有效問卷502份，深度訪談村民221位。在此基礎(chǔ)上，對(duì)盤錦市村干部隊(duì)伍存在的問題及原因進(jìn)行了描述和分析，并提出了有針對(duì)性的建議。

一、盤錦市村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

（一）村干部隊(duì)伍整體的素質(zhì)不高

在調(diào)研過程中，課題組請(qǐng)村民對(duì)村干部的文化素質(zhì)、能力水平、公道正派、踏實(shí)肯干、威信威望進(jìn)行打分，按百分之計(jì)算，村干部的平均的分均在六十至七十分之間，雖然在及格線之上，但總體來講各種素質(zhì)得分偏低。

請(qǐng)您對(duì)本村村干部的素質(zhì)按照百分制進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。

1.公道正派。得分最低的是正派、公道選項(xiàng)，為64.7分，也就是說村民認(rèn)為村干部在工作中還是存在著偏袒、維護(hù)私利的情況，在“您認(rèn)為候選人競(jìng)選村干部的主要是為了什么？”問題中，選擇“獲得政治地位”的占37.3%，選擇“謀取經(jīng)濟(jì)利益”的占38.6%，在“您認(rèn)為哪些最有可能導(dǎo)致農(nóng)村黨群干群關(guān)系的緊張？”中，31.3%的人選擇“干部侵占集體財(cái)物，過多照顧自己的親友”，而同時(shí)公道正派也是村民比較對(duì)村干部的期望和要求，在“您覺得什么樣的干部你比較擁護(hù)和信任？”中，選擇“作風(fēng)正派，清正廉潔，不貪污受賄”的，占據(jù)33.2%。

2.文化素質(zhì)。文化素質(zhì)的得分為65.3，總體來講，村干部的文化水平不高，這與村干部的年齡偏大有關(guān)。村民對(duì)于村干部的文化水平關(guān)注較低，在“您覺得什么樣的干部你比較擁護(hù)和信任？”中，選擇“有文憑，文化水平高”的僅占19.8%。

3.踏實(shí)肯干。踏實(shí)肯干的得分為65.5，在村干部工作中，存在著形式主義問題，在“您認(rèn)為哪些最有可能導(dǎo)致農(nóng)村黨群干群關(guān)系的緊張？”問題中，選擇“干部大搞形式主義，弄虛作假，欺上瞞下”的占40.1%，在所有選項(xiàng)中，所占比重最高，而在“您覺得什么樣的干部你比較擁護(hù)和信任？”中，選擇“肯干能干，特別是能夠帶領(lǐng)群眾致富”的占63.1%，選擇“不搞形式主義，為老百姓做實(shí)事，解決實(shí)際困難”的占58.2%，在所有選項(xiàng)中的占比分別排在第一位和第二位。

4.威望和能力。村干部威望的得分為66.1，相對(duì)較高。對(duì)于村干部的能力評(píng)價(jià)得分最高，為67.8，村民對(duì)村干部的工作能力也較為為關(guān)注，“您認(rèn)為哪些最有可能導(dǎo)致農(nóng)村黨群干群關(guān)系的緊張？”問題中，選擇“干部工作能力差，工作開展不起來”的占38.5%，在所有選項(xiàng)中排在第二位。

（二）村干部工作開展情況不理想

對(duì)于村干部在村中的工作開展情況，課題組也進(jìn)行了了解，并請(qǐng)村民進(jìn)行了評(píng)分。

請(qǐng)您對(duì)村干部在下列工作中的情況按照百分制進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。

1.組織生產(chǎn)。組織生產(chǎn)工作的得分相對(duì)較低，村民也反映，在組織村民種植糧食的過程中，村干部發(fā)揮的作用不大，基本上都是村民自己耕種，遇到問題村民互相協(xié)調(diào)。

2.文化和宣傳。文化和宣傳工作的得分為67.6，也相對(duì)較低，目前農(nóng)村的文娛活動(dòng)開展的較好，村民也較為認(rèn)可，調(diào)研每個(gè)村都有秧歌隊(duì)，都不同程度的修建了活動(dòng)場(chǎng)所，但形勢(shì)內(nèi)容較為單一，除秧歌隊(duì)之外，部分村成立了老年活動(dòng)中心，但老年活動(dòng)中心并沒有完全啟用，有的還只是形式，沒有發(fā)揮作用；至于組織村名光看電影之類的活動(dòng)則很少，也有村民表示，還是希望有這樣的活動(dòng)的。

3.教育衛(wèi)生計(jì)生。衛(wèi)生計(jì)生工作的得分為74.5，相對(duì)較高，在訪談中村民也表示，對(duì)于計(jì)劃生育工作，村里的工作還是很有實(shí)效的，衛(wèi)生工作也有了很大的進(jìn)步和提高，尤其是近年來，個(gè)村推行“四個(gè)一”，每個(gè)村都成立或者計(jì)劃成立一個(gè)公立衛(wèi)生所，有力的提高了村民衛(wèi)生醫(yī)療條件。

4.社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的得分為74.6，也相對(duì)較高，村民對(duì)村干部在維護(hù)村里社會(huì)秩序的工作還是較為認(rèn)可的，村干部對(duì)一般性質(zhì)的偷盜、打架斗毆還是處理得力的，對(duì)于鄰里之間的糾紛也能居中調(diào)解。

5.環(huán)境治理。對(duì)于環(huán)境治理工作的得分為78.0，這一得分高于遼寧省的平均得分8.3個(gè)百分點(diǎn)，確實(shí)反映出尤其是今年以來我市在“宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”中取得了實(shí)效，對(duì)于村屯環(huán)境的治理，村民的滿意度還是較高的，對(duì)于村干部在這方面的工作也很認(rèn)可。

二、村干部隊(duì)伍問題的原因分析

（一）村干部缺乏服務(wù)的理念

農(nóng)村黨支部是我黨在農(nóng)村的基層組織，村委會(huì)則是由村民選舉出來的村民自治組織，那么無論從“全心全意為人民服務(wù)”、“執(zhí)政為民”、服務(wù)型政府建設(shè)還是從村民自治的理念出發(fā)，村干部，黨支部干部和村委會(huì)干部都應(yīng)該具有服務(wù)村民的理念，并以此為指導(dǎo)開展工作，在工作中以服務(wù)的姿態(tài)而不是管理者的姿態(tài)工作。但在實(shí)際工作中，村干部還存在著“官本位”思想，更多的以一種管理者的思維和方式開展工作，工作理念上存在偏差。

（二）年齡結(jié)構(gòu)不合理

村干部的年齡偏大。以村書記為例，截至2013年底，我市總共有村書記288人，其中，35歲以下的25人，36—45歲的99人，46—54歲的117人，55—59歲的46人，60歲的1人。其中，46歲以上的村書記總共164人，占總?cè)藬?shù)的56.9%，35歲以下的占總數(shù)的12.2%，可見，在任村干部偏大，進(jìn)而影響村干部隊(duì)伍整體的創(chuàng)新能力、進(jìn)取精神，一定程度上影響了村干部作用更好的發(fā)揮。

（三）村干部工作動(dòng)力不足

村干部的待遇不高。訪談中，村民也會(huì)提及，“有本事的不干這個(gè)（村干部工作）”。目前的村干部大致可以分為三種類型：一是村內(nèi)的“老人兒”，大家比較信任和尊重，推選出來做村干部，二是年青人，為的是政治前途，三是村中涉及到拆遷等問題，或者村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，有較大經(jīng)濟(jì)利益，這類村莊的干部競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。這三種情況中，后兩者占少數(shù)，絕大多數(shù)是第一種情形。待遇不高，就對(duì)優(yōu)秀的人才吸引力不足，對(duì)在職的村干部激勵(lì)也不足，進(jìn)而造成村干部的工作動(dòng)力不足。

通過調(diào)研分析，針對(duì)存在的問題，應(yīng)從加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，要調(diào)動(dòng)村干部的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情等方面促進(jìn)村干部隊(duì)伍的建設(shè)和工作能力的提升。