龐馨 卿華

昆明在“十一五”時(shí)期提出建設(shè)區(qū)域性國際旅游城市目標(biāo)，進(jìn)而在“十二五”時(shí)期又提出建世界知名旅游城市，并將旅游業(yè)作為千億元產(chǎn)業(yè)培育，這是昆明經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略。從全國旅游發(fā)展形勢(shì)看， 2015年，我國全年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超過41億人次，旅游總收入達(dá)4.13萬億元。2015年，我國旅游業(yè)直接投資超萬億元，達(dá)10072億元，同比增長42%，增幅擴(kuò)大10個(gè)百分點(diǎn)，高于全國固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)投資增速30個(gè)百分點(diǎn)。在全國固定資產(chǎn)投資增速下滑、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，旅游投資和消費(fèi)的持續(xù)強(qiáng)勁增長，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大消費(fèi)供給的重要?jiǎng)恿ΑＵf明昆明的舉措是具有重要意義，搶占先機(jī)。許多城市都把旅游業(yè)列為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展，定位目標(biāo)已從國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向國際市場(chǎng)，目前，以北京、上海、廣州等為代表的我國 40多個(gè)中心城市在城市規(guī)劃和新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，相繼提出了建設(shè)國際性城市的宏偉目標(biāo)，城市旅游國際化己成為 21世紀(jì)我國主要中心城市發(fā)展的趨勢(shì)。

一、昆明建區(qū)域性國際旅游城市的特點(diǎn)

昆明以區(qū)域性國際旅游城市作為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅是形勢(shì)所需，更體現(xiàn)了發(fā)展思路的重大變化。以前昆明旅游始終未走出以旅游產(chǎn)品促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。現(xiàn)在提出以區(qū)域性國際旅游城市作為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，昆明旅游的發(fā)展將發(fā)生質(zhì)的飛躍。首先，這是昆明旅游目標(biāo)的變化，以國際視野規(guī)劃昆明旅游、發(fā)展昆明旅游，追趕世界浪潮，將昆明旅游推向世界。這是非常清晰的定位。其次，這是由產(chǎn)品轉(zhuǎn)型到更高層面城市轉(zhuǎn)型的變化。體現(xiàn)城市與旅游的融合，旅游即城市，城市即旅游。城市服務(wù)旅游，旅游牽動(dòng)城市發(fā)展，向全域旅游跨出重要的步伐。第三，這是由市場(chǎng)主導(dǎo)到政府主導(dǎo)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展重在產(chǎn)品及效益，由此大量旅游地產(chǎn)假面以旅游項(xiàng)目進(jìn)入昆明，但旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力仍得不到提升，旅游公共服務(wù)設(shè)施沒有改善。政府主導(dǎo)發(fā)展側(cè)重在旅游資源配置公共化，優(yōu)質(zhì)資源市場(chǎng)大眾化，注重城市旅游功能規(guī)劃、城市環(huán)境品質(zhì)打造、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，更加重視旅游公共產(chǎn)品的營銷，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源大眾享有。比如昆明的陽光、昆明的多彩民族文化、昆明的宜人氣候、昆明的美麗風(fēng)光，就應(yīng)體現(xiàn)政府主導(dǎo)配置、開發(fā)、營銷

二、昆明建區(qū)域性國際旅游城市的對(duì)策

昆明旅游發(fā)展至今，國際化程度遠(yuǎn)低于國內(nèi)其它旅游城市。昆明的入境旅游者占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋壤齼H為17.8%。而杭州、桂林分別為36.3%，41.3%。昆明旅游核心產(chǎn)業(yè)沒有國際旅游機(jī)構(gòu)入駐，幾乎沒有國際品牌旅游服務(wù)設(shè)施和管理公司；

昆明建國際旅游城市的有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，一是區(qū)位的優(yōu)勢(shì)和交通的便利，為昆明創(chuàng)造了國際旅游城市的空間，“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃六大經(jīng)濟(jì)走廊，云南坐擁其二：孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。昆明對(duì)接?xùn)|南亞、南亞國家的旅游城市形成區(qū)域性的國際旅游區(qū)，特別是與新加坡、吉隆坡、曼谷構(gòu)成黃金旅游帶，也必將成為中國連結(jié)東南亞、南亞的旅游集散地。最近昆明市委市政府確定昆明要建設(shè)成為立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市，進(jìn)一步拓寬了昆明建國際旅游城市的空間。二是具有世界吸引力的旅游吸引物。春天的氣候，年均14.8℃，充足陽光，年均日照時(shí)間2300小時(shí)。昆明是唯一入列全球氣候十佳的中國屬地；石林喀斯特景觀，世界自然遺產(chǎn)；多彩的民族文化。

（一）目標(biāo) 昆明建國際旅游城市，關(guān)健是目標(biāo)要準(zhǔn)，對(duì)比分析，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，定位在區(qū)域性國際會(huì)議展覽旅游中心和世界性休閑養(yǎng)生度假旅游勝地。

主要的發(fā)展路徑：實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，推進(jìn)城市國際化進(jìn)程，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升昆明旅游在國際的影響力、品牌、環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)，提高人均消費(fèi)水平和綜合效益。

（二）主要措施：

（1）擴(kuò)大對(duì)外開放。一是加快引進(jìn)外資旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)；發(fā)展國際酒店連鎖管理商和以國際旅游代理商為代表的專業(yè)旅游服務(wù)商。要想方設(shè)法引國際酒店管理品牌喜來登、香格里拉、希爾頓、洲際、雅高、萬豪入昆。積極引進(jìn)包括美國運(yùn)通、日本JTB、香港康泰等在內(nèi)的國際知名旅行商。二是實(shí)施走出去的戰(zhàn)略。走出去，就意味著昆明的文化傳播出去，昆明的營銷就在外有渠道，同時(shí)強(qiáng)化了昆明旅游的輻射功能。鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的昆明旅游企業(yè)到中國公民出境旅游目的地的主要國家和地區(qū)，特別是東南亞地區(qū)投資收購、建設(shè)、管理賓館飯店和景區(qū)景點(diǎn)等旅游設(shè)施。三是鼓勵(lì)經(jīng)營實(shí)力強(qiáng)、管理理念新、建設(shè)水平高的昆明旅游集團(tuán)突破行政區(qū)劃，整合全省區(qū)域旅游要素，促進(jìn)資源有效配置。

（2）加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。一是創(chuàng)立泛亞旅游合作機(jī)制。成立泛亞旅游聯(lián)合會(huì)，總部設(shè)在昆明，吸收泛亞地區(qū)的各國旅游城市旅游管理機(jī)構(gòu)、旅游航空、旅游投資公司、旅游景區(qū)、旅游飯店、酒店管理公司、旅行社等旅游單位進(jìn)入聯(lián)合會(huì)，通過聯(lián)合會(huì)定期舉辦論壇、學(xué)術(shù)交流會(huì)、旅游展會(huì)。特別是創(chuàng)立和形成泛亞旅游博覽會(huì)品牌，將對(duì)昆明旅游在國際上起到重要的宣傳作用。二是廣泛開展國際文化交流活動(dòng)。辦好南博會(huì)。引進(jìn)具有國際影響力的城市盛事活動(dòng)，積極爭(zhēng)取國際會(huì)議在昆明舉辦。同時(shí)促進(jìn)政府間、民間的文化交流活動(dòng)。

（3）加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加快大交通的機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路建設(shè)。建設(shè)和完善規(guī)范的國際標(biāo)準(zhǔn)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游咨詢服務(wù)體系。在主要商業(yè)街、旅游景區(qū)設(shè)立旅游汽車專用停車場(chǎng)、?？繀^(qū)和旅游廁所網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

（4）開發(fā)國際休閑產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)特色街區(qū)、休閑區(qū)以及外國人度假集聚區(qū)。國際城市總有幾條特色街，是旅游者和外國人集聚的地方，這是城市的國際化特征，如上海的新天地、桂林西街、杭州西湖。昆明應(yīng)著力將聯(lián)盟路百年滇越鐵路法式風(fēng)情街、昆明瀑布公園休閑街打造成洋人街。休閑度假區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)石林片區(qū)、陽宗海片區(qū)、環(huán)滇池（含正在開發(fā)的滇池度假區(qū)、西山）片區(qū)、安寧溫泉片區(qū)等旅游開發(fā)區(qū)、度假區(qū)的建設(shè)。著力開發(fā)昆明溫泉資源。昆明的溫泉資源十分豐富，有昆明熱田和宜良熱田以及安寧、小江溫泉帶?？芍攸c(diǎn)打造安寧溫泉鎮(zhèn)、陽宗海湯池鎮(zhèn)、宜良狗街鎮(zhèn)三個(gè)溫泉旅游小鎮(zhèn)，作為高端溫泉旅游度假小鎮(zhèn)。

（5）積極開拓國際旅游市場(chǎng)，招徠更多海外游客。叫響旅游宣傳主題“陽光昆明、養(yǎng)生春城”，爭(zhēng)取昆明入境旅游人數(shù)占城市人口比重達(dá)到40%，這是國際旅游城市的基本標(biāo)準(zhǔn)。

（6）著力發(fā)展國際旅游教育產(chǎn)業(yè)。人才興產(chǎn)業(yè)旺。昆明面向東南亞、南亞地區(qū)，大辦修學(xué)、教育旅游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)外國留學(xué)生，同時(shí)，引進(jìn)國際知名旅游教育機(jī)構(gòu)在昆明辦學(xué)，為昆明國際化培養(yǎng)、培訓(xùn)人才。

（8）六、主要措施保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高位統(tǒng)籌推進(jìn)城市的規(guī)劃建設(shè)以國際旅游城市為核心確定功能，實(shí)現(xiàn)全域旅游。

（二）制定昆明建設(shè)國際旅游城市標(biāo)準(zhǔn)體系并將責(zé)任分解。以標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)規(guī)劃，以責(zé)任明確建設(shè)和管理主體，全面推進(jìn)國際旅游城市進(jìn)程

（三）加大招商引資力度，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）進(jìn)一步深化旅游投融資體系。完善昆明旅游發(fā)展基金的管理機(jī)制；設(shè)立昆明旅游投資開發(fā)公司，建立旅游投融資平臺(tái)。