張鳳 張宇龍

摘 要：通過工程造價在項目管理各個階段的控制方法的運用，分析、審查項目的設(shè)計圖紙、施工方案，招投標(biāo)階段發(fā)包方式，施工階段的簽證與變更，竣工結(jié)算階段的造價審計，闡述了如何實現(xiàn)市政通信管道工程造價控制。

關(guān)鍵詞：市政管道工程；造價控制；項目管理

為了取得更大的投資效益，這就需要我們對工程項目規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)條件、工程造價等進行全面、綜合、系統(tǒng)的分析和決策。通過科學(xué)、有效地分析，準(zhǔn)確控制工程造價。下面結(jié)合市政通信管道工程的建設(shè)特點，闡述市政管道工程項目的造價控制。

一、勘察設(shè)計階段的控制

市政通信管道工程應(yīng)在投資總額范圍內(nèi)，采取限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計的方法控制工程造價。

1控制好設(shè)計總概算，對工程造價目標(biāo)的實現(xiàn)是個關(guān)鍵。首先，對于一個通信工程項目而言，不論其規(guī)模、設(shè)計系統(tǒng)、公用工程等諸多方面如何變化，在地區(qū)之間、行業(yè)之間都有相似類型的工程實例可參照，因此，在初步設(shè)計過程中，建設(shè)單位應(yīng)積極借鑒同類項目，參考對比現(xiàn)有的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，依據(jù)國家、部門和地區(qū)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，對項目投資進行合理的估算。其次，每個通信工程項目也同樣具有獨特性，各項通信工程由于所處的實施條件及設(shè)備技術(shù)等因素，使其項目的建設(shè)成本又有其單一性。如存在地理位置復(fù)雜、氣象條件惡劣等問題。需要根據(jù)具體工程的特殊性對不同狀況的通信工程進行具體分析。所以，認(rèn)識工程項目的獨特性，也是至關(guān)重要的。編制設(shè)計概算時，充分考慮各種可能發(fā)生的費用，在套用概算定額的基礎(chǔ)上結(jié)合編制時的材料、人工、機械臺班價格變化做一些調(diào)整，真實反映當(dāng)前實際價格。

2整個設(shè)計過程中，限額設(shè)計是對工程投資目標(biāo)進行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計。設(shè)計人員在整個設(shè)計過程中，應(yīng)各自控制本專業(yè)的工程費用，由設(shè)計項目負(fù)責(zé)人進行統(tǒng)籌審核，最后控制在限額內(nèi)。

（1）要加強勘察設(shè)計階段的監(jiān)督管理，推行勘察設(shè)計的招投標(biāo)制度。要嚴(yán)格審查勘察設(shè)計單位的資質(zhì)等級，推行限額設(shè)計，以充分發(fā)揮和挖掘設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟潛力。

（2）要提高地質(zhì)勘探基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確度。認(rèn)真地組織好對設(shè)計的評審和圖紙會審工作，及早發(fā)現(xiàn)并糾正設(shè)計中的缺陷和失誤，盡量使設(shè)計更完善、更合理、更經(jīng)濟，盡可能避免和減少設(shè)計變更。

（3）按限額設(shè)計的要求，合理分配各種費用的限額，并應(yīng)充分考慮工程變更、材料價格波動等不可預(yù)見的因素而預(yù)留足夠的預(yù)備費。

3初步設(shè)計方案選定后，進行進一步的施工圖設(shè)計。在施工圖設(shè)計階段，當(dāng)建設(shè)規(guī)?；蛟O(shè)計方案發(fā)生重大變更時，必須重新編制或修改初步設(shè)計及概算，并按原程序報批。

二、招投標(biāo)發(fā)包階段的控制

要控制好市政管道工程總造價，施工招投標(biāo)階段亦是重要階段。

1招標(biāo)和投標(biāo)。國家對必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目做出了明文規(guī)定，但具體實施也存在著一些問題。串通投標(biāo)、暗箱操作等手段，致使中標(biāo)造價不能反映或遠遠高于工程的真實造價。因此招標(biāo)控制價的合理設(shè)立就顯得尤為重要。

2施工合同。要重視工程承包合同的簽訂，注意條款的完整、準(zhǔn)確。對爭議較大的部分，如材料市場價調(diào)整和取費標(biāo)準(zhǔn)，在簽合同時就給予明確，不留后遺癥。承包合同類型主要有固定總價合同，固定單價合同，成本加酬金合同。要根據(jù)工程的具體特點，采用適合的合同類型。

三、施工階段的控制

施工過程造價控制工作是落實招投標(biāo)階段己確定的造價控制目標(biāo)與控制計劃。

設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中經(jīng)常發(fā)生的一種現(xiàn)象。下面著重談一下設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的管理和控制。

1、設(shè)計變更的審查管理與控制原理

設(shè)計變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理單位同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認(rèn)后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到相關(guān)部門進行變更實施前的審查與研究。應(yīng)加強變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。

確屬原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求的情況，可以簽發(fā)。如設(shè)計遺漏、設(shè)計錯誤及設(shè)計與實際不符等，但需注意工程造價增減幅度是否控制在總投資的范圍內(nèi)，若確需變更但可能超投資時，就需要慎重簽發(fā)。

建設(shè)單位和監(jiān)理單位不僅僅要對發(fā)生變更的工程質(zhì)量和工期方面嚴(yán)格審查，還要對工程造價進行有效控制，在設(shè)計變更實施前及時與施工單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和預(yù)算。

設(shè)計變更必須注明變更原因、變更要求等內(nèi)容，做到有章可循、有據(jù)可查。防止通過設(shè)計變更無故擴大工程建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，進而影響工程造價。

在一般情況下，即使變更在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后產(chǎn)生的工程造價與現(xiàn)場變更對整個工程的影響加以權(quán)衡，再做出決定。

由于工程量變更在施工階段的不可避免性，當(dāng)出現(xiàn)必須變更的情況時，需盡快落實變更，修改相關(guān)文件，做好詳細記錄，并與承包人達成對增減項目的定價協(xié)議。在合同規(guī)定的期限內(nèi)如承包人未提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整清單綜合單價或調(diào)整的幅度。

由此可見設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，對工程項目的投資影響也越小。如在設(shè)計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如在施工階段發(fā)生變更，已施工的工程可能還須拆改，勢必造成重大損失。因此盡可能把可預(yù)見的設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，降低設(shè)計變更對造價的影響。

2、現(xiàn)場簽證的控制與管理

（1）現(xiàn)場簽證人員首先要領(lǐng)會和掌握招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、圖紙會審紀(jì)要和施工合同條款內(nèi)容，經(jīng)常深入工程現(xiàn)場，了解施工現(xiàn)場的地形、地貌。增強成本控制意識，應(yīng)加強現(xiàn)場簽證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握一些基本的預(yù)算定額、間接費定額知識。

（2）現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、時間等要明確；簽證應(yīng)由建設(shè)單位工程部或駐工地代表簽字，否則無效。實行嚴(yán)格的時間限制，嚴(yán)禁事后補辦，必須要有齊備、有效的原件作為結(jié)算依據(jù)，必須使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式。

（3）對一些無法計算工程量或某些特殊的項目簽證，將工程造價人員請到現(xiàn)場，當(dāng)場計算并確定工程量，建設(shè)單位，監(jiān)理及施工單位簽字確認(rèn)工程量，以免結(jié)算時牽扯不清。

（4）現(xiàn)場簽證執(zhí)行多級審核原則。如某項目在合同中約定現(xiàn)場簽證至少經(jīng)過二級以上的審核。第一級為建設(shè)單位的工程部及成本控制部門；第二級為工程部經(jīng)理。

四、竣工結(jié)算階段的控制

在結(jié)算審計階段，對于工程情況復(fù)雜或者專業(yè)力量有限的項目，建設(shè)單位應(yīng)選用信譽良好、資質(zhì)齊全、實力雄厚、具有類似工程經(jīng)驗的工程造價咨詢單位進行跟蹤審價。該階段應(yīng)注意以下幾點：1、工程竣工驗收通過后，建設(shè)單位要認(rèn)真審查施工單位上報的各項結(jié)算資料是否完整、真實，竣工圖紙是否已將設(shè)計變更簽證內(nèi)容修改進去，所有資料的簽字蓋章是否完整，結(jié)算書是否有高套取費標(biāo)準(zhǔn)和高取材料市場價等情況。 2、對于設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)的建設(shè)單位，要抓好對整個建設(shè)工程全過程的審計監(jiān)督，依法辦事，依靠制度和規(guī)范，嚴(yán)查各種手續(xù)，堵塞工程漏洞。 3、建設(shè)單位應(yīng)積極參加審價會審，了解審價中碰到的各種問題，尋求解決方案，正確把握工程結(jié)算審計的原則，以此求得工程造價的合理性和經(jīng)濟性。 4、工程結(jié)算計價中，要按照工程特點選擇合適的審查方法。目前建設(shè)工程大多為包料，而主要材料的市場價格行情經(jīng)常隨時間發(fā)生波動。有的施工單位往往套取施工期間的最高市場價進行結(jié)算，也有的向建設(shè)單位提供高價購貨發(fā)票，以求據(jù)此計價。若建設(shè)單位對市場行情和發(fā)票上的材料價不作詢價評估，就會誤入價格陷阱。因此，在審查過程應(yīng)特別注意高套取費標(biāo)準(zhǔn)和高取材料市場價調(diào)整差價等現(xiàn)象。

市政通信管道工程作為一個專業(yè)，從無到有，從簡單到復(fù)雜，造價控制都是必不可少的。只有在項目建設(shè)的各個階段加強控制，方能達到社會效益和的經(jīng)濟效益雙豐收。