楊帥

摘 要：我們應(yīng)該吸取以往城市發(fā)展中水污染對(duì)人們的生活、生產(chǎn)帶來的嚴(yán)重影響的教訓(xùn)， 充分重視農(nóng)村飲水安全問題， 政府部門要加大治理力度， 加強(qiáng)監(jiān)管， 轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念， 加大對(duì)農(nóng)民環(huán)保知識(shí)的普及， 增加資金和技術(shù)投入， 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)， 制定完善的飲水制度，處理好農(nóng)村飲用水安全問題， 努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。本文探討了農(nóng)村飲用水安全問題及其解決途徑與措施研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲用水；安全問題；措施

我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國有70%以上人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的大事， 而農(nóng)村飲水安全問題則是與農(nóng)民的健康生活聯(lián)系最為緊密的， 特別是在當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天， 農(nóng)村飲水安全問題更不能被忽視。

一、農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀

1、工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染源造成農(nóng)村水環(huán)境污染

工業(yè)點(diǎn)源污染主要來自兩個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的污染物與廢棄物及工業(yè)突發(fā)性事件。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布散、規(guī)模小、經(jīng)營粗放，許多企業(yè)（如造紙、印染、電鍍、化工、冶煉、機(jī)械加工、礦產(chǎn)、建材等）在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接向江河湖泊和農(nóng)田排放；工業(yè)固體廢棄物以及畜禽糞便管理不當(dāng)，對(duì)地表水和地下水都產(chǎn)生了污染。此外，工業(yè)突發(fā)性事故也會(huì)引發(fā)周邊地區(qū)的水環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)面源污染主要來自三個(gè)方面：農(nóng)藥化肥的使用、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖、污水灌溉。農(nóng)藥化肥的過量使用、投肥養(yǎng)殖使氮素和磷素等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥及其他有機(jī)或無機(jī)物的污染物質(zhì)通過地表徑流和農(nóng)田滲漏造成地表水和地下水的污染，使水環(huán)境日益惡化。生活污染源主要是人們使用的各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等的隨意排放，生活污水中含氮、磷、硫、致病細(xì)菌較多，可以造成表面水域的富營養(yǎng)化和污染，同時(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，普遍缺乏廢棄物和污水的處理系統(tǒng)，污水直接排放使水環(huán)境受到污染。

2、農(nóng)村飲用水安全管理工作的缺陷

水環(huán)境包括了城市水環(huán)境和農(nóng)村水環(huán)境。長(zhǎng)期以來人們對(duì)于城市水環(huán)境污染的治理非常重視，卻輕視對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染治理。目前，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染問題已經(jīng)開始提上議事日程，但并沒有明顯的行動(dòng)和有效措施，農(nóng)村水環(huán)境污染是面污染、源污染，沒有一個(gè)完整的面源污染治理規(guī)劃，造成了農(nóng)村水環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀。

3、供水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理滯后

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國村鎮(zhèn)居民的自來水普及率約為50%，其中鎮(zhèn)區(qū)約60%，村莊僅40%左右。農(nóng)村地區(qū)飲水井條件簡(jiǎn)陋，工廠、生活污水無序排放，集中供水率低，諸多地區(qū)都是直接從河道、渠道、坑塘取水或打井抽取淺層地下水，供水方式落后，水質(zhì)監(jiān)測(cè)不力，供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理滯后，這使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)飲用水中細(xì)菌學(xué)指標(biāo)污染物、有害礦物成分超標(biāo)等問題十分嚴(yán)重，對(duì)人民身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

二、農(nóng)村飲用水安全的解決途徑與措施

1、要加大農(nóng)村環(huán)境和水源保護(hù)工作

（1） 切實(shí)做好飲用水地表水源地的保護(hù)工作

要依法劃定農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)，按照《中華人民共和國水污染防治法》的要求，在飲用地表水保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)與飲用水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止一切排污行為和對(duì)水源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（2）要加大產(chǎn)業(yè)污染的防治力度

要嚴(yán)禁在農(nóng)村飲用水水源地附近發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，加快推行清潔生產(chǎn)，杜絕產(chǎn)業(yè)廢水直接排放。

（3）采取積極有效的措施嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)水源污染要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推進(jìn)畜禽糞便處理和村莊河塘整治，開展農(nóng)村環(huán)境治理。

（4）堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重

按照“戶集、村收、鎮(zhèn)（街）處理”的方式，集中建設(shè)（鎮(zhèn)）村垃圾處理中心和養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行人畜分離，推進(jìn)農(nóng)村改廁和沼氣池的建設(shè)，對(duì)生活污水和人畜糞便進(jìn)行無害化處理，從源頭上確保飲水安全。建議國家要求地方政府設(shè)立水源地保護(hù)基金，每年對(duì)水源地進(jìn)行環(huán)境改善和污水處理，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)。另外各級(jí)政府還應(yīng)高度重視并進(jìn)一步理順和解決好以前水庫、地方水務(wù)站的歷史遺留問題，深入開展水環(huán)境治理工作，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。

2、加大農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)和管理力度

（1）增強(qiáng)飲水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性

飲水工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)的整個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要對(duì)水源供水保證程度進(jìn)行充分論證，而且要結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光對(duì)工程做出評(píng)估。無論工程大小，都要按照總體規(guī)劃來進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的審批和驗(yàn)收制度。

（2）大力興辦集中供水工程

對(duì)一些水源條件好，居住相對(duì)集中的鄉(xiāng)村，可以采用集中供水方式。對(duì)于居住分散、調(diào)蓄地表水比較困難、開發(fā)地下水又無源可尋的地區(qū)，可發(fā)展旱井、旱窖集雨等微小型水利工程。家家戶戶建水窖，村村建蓄水池，鄉(xiāng)級(jí)供水與縣級(jí)供水網(wǎng)絡(luò)相連，縣級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，從水庫或其他水源調(diào)水，保證供水保證率。

（3）資金籌集措施

飲水安全工程點(diǎn)多、面廣，單靠國家的有限資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手，在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道，要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水；大戶帶頭、民營辦水；拍賣轉(zhuǎn)讓，滾動(dòng)辦水；租賃承包，以水養(yǎng)水；貸款融資，舉債辦水等五種融資辦水方式，使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運(yùn)行。

3、做好供水工程建后管理

飲水工程交付使用后，應(yīng)按設(shè)計(jì)要求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)的水管站或水務(wù)站統(tǒng)一管理，實(shí)行兩級(jí)管理模式，即水管站做為工程的業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行定期或不定期檢查，指導(dǎo)管理措施的落實(shí)情況，受益村或牧場(chǎng)指派專人進(jìn)行管道的維護(hù)、修理、水費(fèi)征收及對(duì)水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行維護(hù)及維修工作。每年兩次對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)有未達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，及時(shí)投藥消毒。但在實(shí)際運(yùn)行中，部分工程仍未實(shí)行以上的管理模式，在今后的飲水項(xiàng)目中應(yīng)該加大對(duì)建后管理的力度。由于項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)大多為牧區(qū)、為減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，物價(jià)部門在水費(fèi)核定時(shí)按工程的最低運(yùn)行成本核定水價(jià)，除滿足必要的人員工資、工程維護(hù)費(fèi)及必要開支外，不以盈利為目的或?qū)嵭形⒗瓌t。

總之，我國在發(fā)展城市建設(shè)的同時(shí)， 更要重視農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，尤其要重視農(nóng)村的水資源環(huán)境建設(shè)和規(guī)劃，盡最大能力避免其污染，一旦污染，不但治理難度大，對(duì)人民的健康危害更大。所以在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更要注重生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、高效的農(nóng)村發(fā)展模式。

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