狄文偉

（遼寧省阜新高等?？茖W校，遼寧阜新123000）

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義

2015年12月中央農(nóng)村工作會議首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的概念，即提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將作為我國當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是簡單的少種點什么、多種點什么，或?qū)で罂偭科胶?、?shù)量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是為解決供給不足，現(xiàn)在更注重質(zhì)量、效益、可持續(xù)發(fā)展；過去主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠；過去主要著眼生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在更注重體制改革、機制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。要求消除無效供給，增加有效供給；減少低端供給，拓展高端供給；大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出優(yōu)質(zhì)專用，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出特色優(yōu)勢。中央農(nóng)村工作會議明確要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅守三條底線——糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

2 阜新市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

阜新市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2016年阜新市農(nóng)作物總播種面積51.87萬hm2，其中糧食作物播種面積36.34萬hm2、油料作物播種面積12.82萬hm2、蔬菜播種面積1.91萬hm2。2016年阜新市糧食總產(chǎn)量205.4萬t，較上年增加64.1萬t，增長45.4%，其中玉米產(chǎn)量188.3萬t、比上年增長42.1%，高粱產(chǎn)量3.8萬t、比上年增長192.3%，大豆產(chǎn)量2.8萬t、比上年增長115.4%；經(jīng)濟作物中，油料作物產(chǎn)量31.5萬t、較上年增長111.4%，蔬菜產(chǎn)量68.5萬t、較上年下降34.1%，水果產(chǎn)量36.0萬t、較上年下降1.4%。

3 阜新市農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問題、改革的內(nèi)涵與路徑

3.1 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應不足

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品一般是指無污染、口感好、營養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品。阜新地區(qū)工業(yè)企業(yè)少，且多集中于近城區(qū)，大片土地未受工業(yè)污染，加上充足的光照、較大的晝夜溫差、優(yōu)質(zhì)的地下水等優(yōu)越自然資源，生產(chǎn)出的果蔬糧薯等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較好，但在總量上仍短缺，沒有形成規(guī)模品牌效應。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社仍只追求產(chǎn)量，忽視品質(zhì)，生產(chǎn)中經(jīng)無害化處理的農(nóng)家肥使用量不足，過多地使用化肥，造成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品普通化，經(jīng)濟效益較差。由于一些相關(guān)部門疏于監(jiān)管，種植戶食品安全責任意識淡薄，部分種植戶基本不按使用說明施用農(nóng)藥、化肥，甚至某些果蔬種植戶使用高毒、高殘留農(nóng)藥。

改革的內(nèi)涵與路徑：（1）政府部門應增強服務(wù)意識，以阜新市現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社建立品牌，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模。服務(wù)內(nèi)容包括規(guī)劃引導、政策支持、資金支持、加強監(jiān)管、媒體宣傳、對外推介等。（2）加大新品種引進、標準化種植技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測力度。（3）嚴禁銷售高毒、高殘留農(nóng)藥，建立農(nóng)藥銷售備案與購買許可制度，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥流入果蔬生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

3.2 農(nóng)業(yè)污染問題急待解決

阜新地區(qū)農(nóng)業(yè)污染主要包括化肥污染、農(nóng)藥污染、焚燒秸稈污染、畜禽糞便污染等。（1）化肥污染：阜新市2015年農(nóng)作物播種面積52.8萬hm2，施用化肥約16.2萬t，肥料利用率按30%計算，每年超過10萬t化肥進入周圍環(huán)境。（2）農(nóng)藥污染：阜新市應用于農(nóng)作物的農(nóng)藥種類有有機磷類、菊酯類、多聚靈、乙草胺等，從農(nóng)藥利用率分析，大部分（70%～80%）農(nóng)藥會進入環(huán)境中［1～2］。2014年阜新市農(nóng)藥用量約500t，按30%利用率計算，約350t農(nóng)藥進入環(huán)境中污染水和土壤。（3）焚燒秸稈污染：根據(jù)《2013年阜新市統(tǒng)計年鑒》測算，2013年阜新市秸稈產(chǎn)量約416萬t，至少有40%的秸稈通過燃燒消耗，相當于燃燒85萬t煤炭，產(chǎn)生二氧化碳約524萬t、一氧化碳47萬t、氮氧化合物5324.8t。（4）畜禽糞便污染：阜新市是畜牧業(yè)大市，2015年全年出欄生豬557萬頭、牛71.6萬頭、羊472萬頭、禽9375萬只，年產(chǎn)生畜禽糞便2000多萬t，禽畜糞便嚴重污染了養(yǎng)殖場周邊環(huán)境［3］。

改革的內(nèi)涵與路徑：（1）通過采取測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、生物防治等技術(shù)，在不影響農(nóng)作物產(chǎn)量的同時，力爭在3～5年內(nèi)減少化肥和農(nóng)藥的使用量。（2）推廣畜禽糞便無害化處理技術(shù)，積極培育中小型生物有機肥生產(chǎn)企業(yè)，將糞便處理機械、有機肥生產(chǎn)機械納入農(nóng)機補貼范圍。加大以秸稈、畜禽糞便為原料的有機肥生產(chǎn)技術(shù)集成與應用，使相關(guān)機器小型化、方便化，讓更多的農(nóng)業(yè)種植者有能力購買有機肥加工生產(chǎn)機器，以降低有機肥使用成本。此法一舉多得，既可處理大量的畜禽糞便、秸稈，增加農(nóng)田有機肥施用量，減少化肥、農(nóng)藥使用量，又可優(yōu)化環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。（3）綜合利用秸稈。近年來，阜新市在農(nóng)作物秸稈綜合利用方面取得了一些成果。據(jù)了解，全市玉米機械化采收率超過40%，其中大部分玉米秸稈粉碎還田，2014年全市秸稈還田面積13.56萬hm2，年消耗秸稈93.95萬t；利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)食用菌，食用菌廢棄料又可生產(chǎn)有機肥［1～2，4］，目前全市食用菌產(chǎn)量3萬t，年消耗秸稈超過3萬t；2010年以來，阜新市大力推廣設(shè)施蔬菜秸稈生物反應堆技術(shù)，將秸稈應用于設(shè)施果蔬生產(chǎn)，平均每年推廣面積100hm2以上，年消耗秸稈0.5萬t［3］。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用與消費信任問題突現(xiàn)

農(nóng)業(yè)信用問題主要指以下幾方面。（1）生產(chǎn)方面的信用問題：包括產(chǎn)銷合同與產(chǎn)品質(zhì)量兩個方面。產(chǎn)銷合同信用問題主要是指當農(nóng)產(chǎn)品市場價高于約定收購價時農(nóng)民不遵守事先簽訂的合同，或者當市場價低于約定收購價時農(nóng)產(chǎn)品收購商違背合約；產(chǎn)品質(zhì)量信用問題是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或零售商以次充好，將普通產(chǎn)品，甚至是不安全的產(chǎn)品標示為高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品。（2）消費方面的信任問題：受農(nóng)產(chǎn)品本身的特點（安全與營養(yǎng)方面基本無法從外觀上鑒別）及消費者對農(nóng)業(yè)知識了解的局限性，加上某些不良商家以次充好，造成目前大部分消費者對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的普遍擔憂；另外，有些新聞媒體不了解農(nóng)業(yè)相關(guān)知識，為博取眼球報道一些不實內(nèi)容，如西瓜有艾滋病毒、甜玉米全是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等，使普通大眾加深了對一些農(nóng)產(chǎn)品的恐懼感。

改革的內(nèi)涵與路徑：（1）政府部門要加大對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管和檢測力度，對違規(guī)違法的企業(yè)和個人進行曝光、懲罰，讓普通大眾感受到政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視。（2）選用抗病品種，采用物理與生物防治方法防治病蟲害，推廣標準化、科學化種植方式，減少農(nóng)藥、化肥施用量。（3）做好農(nóng)業(yè)知識科普宣傳工作，可將農(nóng)產(chǎn)品銷售與科普工作結(jié)合起來，增強消費者對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的信任。（4）加大對失信農(nóng)戶、經(jīng)紀人、合作社、企業(yè)的懲治力度，增加違法成本，營造誠實守信的社會氛圍。

3.4 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有待加強

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系包括科技服務(wù)、產(chǎn)品銷售途徑與平臺的建立、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)等。阜新市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要集中在阜蒙縣、彰武縣，兩縣的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系還不夠健全，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。以設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，農(nóng)民利用日光溫室反季節(jié)生產(chǎn)蔬菜，大部分農(nóng)戶效益較好，但仍有一些農(nóng)戶出現(xiàn)虧損。

改革的內(nèi)涵與路徑：（1）支持建立有示范作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)，引進新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品與新設(shè)備；組織技術(shù)人員開展試驗示范，針對當?shù)胤N植作物種類合理安排茬口，推行標準化種植模式；科學防治病蟲害、合理用藥、配方施肥；對于技術(shù)薄弱的果蔬種植區(qū)，加強技術(shù)支持，避免農(nóng)戶因為技術(shù)不過關(guān)而賠錢。（2）搭建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人交流平臺，建立經(jīng)紀人信息庫，逐步擴大經(jīng)紀人隊伍，及時掌握市場動態(tài)，讓農(nóng)產(chǎn)品能及時適價出售。（3）提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加強質(zhì)量檢測，提高市場準入門檻，幫助企業(yè)、合作社建立品牌、樹立信譽。

［1］ 王麗維.阜新市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀與防治對策［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（5）：53～55.

［2］ 石巖.阜新地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染及防治措施［J］.農(nóng)業(yè)工程技術(shù)（綜合版），2016（3）：41.

［3］ 狄文偉.阜新市循環(huán)農(nóng)業(yè)工作現(xiàn)狀與發(fā)展建議［J］.上海蔬菜，2016（5）：21.

［4］ 馬永波.阜新市循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)取得成效［J］.新農(nóng)業(yè)，2015（6）：54.