李晗

百年大計(jì)，教育為本。在“供給側(cè)”改革背景下，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該怎么改？其背景是什么？面臨哪些新形勢(shì)？《經(jīng)濟(jì)》記者近期就這些問題對(duì)浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長助理、北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長劉洋進(jìn)行了專訪。

《經(jīng)濟(jì)》：教育是牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，其要進(jìn)行供給側(cè)改革，從頂層設(shè)計(jì)來規(guī)劃，您認(rèn)為應(yīng)該怎么做？

劉洋：教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要服務(wù)于教育強(qiáng)國和人才強(qiáng)國建設(shè)，服務(wù)于國家戰(zhàn)略，重點(diǎn)破解全局性、疑難性重點(diǎn)問題，主要從以下幾個(gè)方面考慮。

一是改革教育分級(jí)管理體制?；鶎诱块T要繼續(xù)推進(jìn)政府向?qū)W校放權(quán)，建立“管辦評(píng)分離”制度，推進(jìn)學(xué)校分類管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，發(fā)揮社會(huì)參與作用，加強(qiáng)教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)基層統(tǒng)籌發(fā)展教育職能。

二是改革與構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。逐步取消學(xué)校行政級(jí)別和行政化管理模式，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。改革學(xué)校內(nèi)部管理體制，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和校長辦學(xué)績(jī)效考核，支持大專院校深化與企業(yè)的合作與融合。

三是改革教育教學(xué)和課程。推進(jìn)課堂教學(xué)改革工程，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)成長體驗(yàn)。繼續(xù)加強(qiáng)課程開發(fā)和課程基地建設(shè)工程，給學(xué)生更多發(fā)展選擇。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，提高課程實(shí)施水平，健全教育質(zhì)量保障體系和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

四是改革辦學(xué)體制和辦學(xué)模式。引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，支持民辦教育事業(yè)發(fā)展，并積極鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。

五是改革招生考試評(píng)價(jià)制度。各地要堅(jiān)持義務(wù)教育階段免試、劃片就近入學(xué)制度。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施學(xué)生考試、綜合素質(zhì)考核等多樣化的錄取形式，優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)均衡地分配到初中學(xué)校。探索將音樂、美術(shù)納入中考考查科目范圍。職業(yè)學(xué)校全面實(shí)行按規(guī)范自主招生。顯著扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，彰顯有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才的理念，搭建符合基本國情的人才成長“立交橋”。

六是改革管理評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。政府要把對(duì)學(xué)校的直接行政管理， 轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用行政手段來進(jìn)行宏觀調(diào)控學(xué)校發(fā)展。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)評(píng)估在教學(xué)過程中的“督學(xué)”與“導(dǎo)向”作用。全面落實(shí)加強(qiáng)學(xué)校民主制度建設(shè)，強(qiáng)化教職工代表大會(huì)的職能。完善教育司法救濟(jì)、人大政協(xié)監(jiān)督等制度。

七是完善和保障教育投入機(jī)制。把教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。建立國民教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。健全以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入保障體制，大幅度增加教育投入。深入推進(jìn)教育支出功能分類試點(diǎn)改革工作。

《經(jīng)濟(jì)》：教育供給側(cè)改革是出于怎樣的考慮？想達(dá)到怎樣的目的？

劉洋：多年來，教育優(yōu)先發(fā)展、保障發(fā)展已經(jīng)成為各級(jí)政府、教育部門的常態(tài)工作，我國教育事業(yè)取得了巨大成就，但我國教育事業(yè)發(fā)展還存在一系列突出矛盾和問題。

一是教育發(fā)展不均衡問題較為突出。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間在辦學(xué)條件、辦學(xué)水平上存在著較大差異，優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾仍然突出。

二是中西部地區(qū)教育投入仍嚴(yán)重不足，受地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入的制約，中西部貧困地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)等教育投入指標(biāo)普遍低于全國平均水平，教育投入的保障機(jī)制不健全，教育重點(diǎn)工程建設(shè)推進(jìn)存在困難。

三是基層地區(qū)教師隊(duì)伍總體素質(zhì)亟待提升，部分學(xué)科教師嚴(yán)重不足，“雙師”型教師比例偏低。

四是部分地區(qū)教育質(zhì)量與服務(wù)能力有待提高?；A(chǔ)教育質(zhì)量的城鄉(xiāng)差異較大。職業(yè)教育地方經(jīng)費(fèi)投入與配套不足，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度尚未完全形成，治理結(jié)構(gòu)需要完善，職業(yè)教育集團(tuán)化建設(shè)水平處于較低層次。高等學(xué)校、職業(yè)院校應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模偏小。一些民辦學(xué)校過于追求經(jīng)濟(jì)利益，辦學(xué)方向不明確。

上述歷史遺留疑難問題的關(guān)鍵在于，我國教育資源配置的方式、模式存在結(jié)構(gòu)性矛盾，有效高效的教育資源供給總量和質(zhì)量不足。因此，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理應(yīng)成為下一步全面深化教育事業(yè)改革的重點(diǎn)。

另一方面，近年來，我國全要素生產(chǎn)率也顯現(xiàn)了增速放緩的趨勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)增長減速的主要原因。隨著勞動(dòng)年齡人口的減少，新成長勞動(dòng)力數(shù)量逐年下降，人力資本改善的速度也明顯放慢，出現(xiàn)了民工荒、用工貴、招工難、創(chuàng)業(yè)難等難題。相較于產(chǎn)能、投資過剩的改革難度，挖掘教育潛力，優(yōu)化教育資源配置，提高人力資本效能，都可以通過深化教育供給側(cè)改革獲得良好效果。

而教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)和重點(diǎn)在于：以人力資本改善為主要原則，將學(xué)生真正視為教育的主體和“消費(fèi)者”，尊重和貼近學(xué)生的消費(fèi)（學(xué)習(xí)）習(xí)慣，關(guān)注學(xué)生的實(shí)際獲得和全面成長，以立德樹人為根本，高水平普及15年基礎(chǔ)教育，積極構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，全面提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平，健全終身教育體系，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展教育國際交流合作，深化教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意教育，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持，實(shí)現(xiàn)教育改革從“需求側(cè)拉動(dòng)”到“供給側(cè)推動(dòng)”根本轉(zhuǎn)變。

《經(jīng)濟(jì)》：您認(rèn)為現(xiàn)在教育面臨的新形勢(shì)是什么？

劉洋：一是十八大以來中央對(duì)教育事業(yè)發(fā)展提出新方向。黨的十八大提出“優(yōu)先發(fā)展教育”、“努力辦好人民滿意的教育”、“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”等要求，為教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。質(zhì)量提升、內(nèi)涵建設(shè)、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為教育系統(tǒng)的最強(qiáng)音和關(guān)鍵詞。

二是教育現(xiàn)代化對(duì)教育事業(yè)發(fā)展提出新目標(biāo)。國家要求大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，激發(fā)辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)發(fā)展能力，需要探索多元化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和國際化的辦學(xué)道路。

三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)教育事業(yè)發(fā)展提出新要求。新常態(tài)下，教育事業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家需要，努力培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型創(chuàng)新人才，強(qiáng)化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作、深化人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)內(nèi)容和方法改革、提高教育服務(wù)社會(huì)能力。

四是深化教育綜合改革對(duì)教育事業(yè)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。新一輪教育改革的形勢(shì)和任務(wù)要求我們?cè)谝?guī)劃編制上必須明確配套政策，科學(xué)制定時(shí)間表、路線圖，在教育綜合改革與學(xué)校自身改革上取得重大進(jìn)展。破除制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的能力，努力辦好人民群眾滿意的教育。

《經(jīng)濟(jì)》：政策機(jī)制如何與市場(chǎng)機(jī)制相配合發(fā)揮作用？

劉洋：教育市場(chǎng)化不等于業(yè)已證明失敗的教育產(chǎn)業(yè)化?！敖逃a(chǎn)業(yè)化”是指在教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的背景下，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)短缺，以增長和效率為主要追求的教育改革，始于20世紀(jì)90年代，包括大學(xué)高收費(fèi)，學(xué)校廣辦公司開展多種經(jīng)營創(chuàng)收活動(dòng)，公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制、“名校辦民?！焙蛽裥?，公辦高校興辦獨(dú)立二級(jí)學(xué)院，以及用房地產(chǎn)開發(fā)的模式興建“大學(xué)城”等，今天看來上述探索多違背了教育公平公益的本質(zhì)屬性。

教育市場(chǎng)化始于西方國家20世紀(jì)80年代開始的“高等教育市場(chǎng)化”改革，是新公共管理改革的重要組成部分，旨在改善政府治理方式，通過引入市場(chǎng)機(jī)制配置資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高教育的活力、質(zhì)量和效率，目前已經(jīng)向各個(gè)教育階段延伸。

教育市場(chǎng)化有利于推動(dòng)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政府運(yùn)用市場(chǎng)的理念和做法來運(yùn)營教育事業(yè)，通過引入市場(chǎng)機(jī)制以增強(qiáng)教育服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性和選擇性，避免公辦學(xué)校單一供給帶來的低效低質(zhì)，使得教育機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)更適應(yīng)市場(chǎng)（學(xué)生）的需要。同時(shí)，教育機(jī)構(gòu)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，政府部門就必須減少對(duì)學(xué)校的控制，增強(qiáng)學(xué)校的自主性，使學(xué)校既不為行政力量驅(qū)使，也不致簡(jiǎn)單蛻變?yōu)椤笆袌?chǎng)奴隸”。例如，近年我國高校推行的法人治理結(jié)構(gòu)改革，就是實(shí)施校董會(huì)（理事會(huì)）管理下的校長負(fù)責(zé)制，突出教育家辦學(xué)，為高?！八山墶?。