摘要：通過全面分析和總結(jié)中國政務(wù)微博發(fā)展歷程，結(jié)合對(duì)交互性相關(guān)概念的系統(tǒng)分析，闡明政務(wù)微博中政民交互所包含的要件及相互關(guān)系。提出了以“交互主體覆蓋度、交互時(shí)效性、網(wǎng)友認(rèn)可度”為準(zhǔn)則層的政務(wù)微博政民交互度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；通過對(duì)部分政務(wù)微博的實(shí)例分析，驗(yàn)證該體系的實(shí)用性和可靠性。為相關(guān)部門評(píng)價(jià)政務(wù)微博實(shí)際運(yùn)用效果提供科學(xué)依據(jù)，為政務(wù)微博的健康發(fā)展和政民交互功能的充分發(fā)揮提供支撐。

關(guān)鍵詞：政務(wù)微博；交互性；政民交互度；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10085831（2016）04017208

一、研究背景與問題

所謂微博，乃微博客的簡稱，是指一種新興的自媒體，是一個(gè)基于用戶關(guān)系的信息分享傳播及獲取簡短實(shí)時(shí)信息的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用戶以140字以內(nèi)的文字發(fā)布信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享和互動(dòng)[1]，其主要特點(diǎn)就是即時(shí)性和交互性。而政務(wù)微博，則指以政府相關(guān)部門及其工作人員的名義開通的，并將政務(wù)信息發(fā)布互動(dòng)作為主要目的的明顯具有官方特征的微博。政務(wù)微博的交互性，即是指網(wǎng)民將政務(wù)微博作為和政府機(jī)構(gòu)之間的連接載體，通過私信、評(píng)論以及轉(zhuǎn)發(fā)等形式與政府部門進(jìn)行的溝通交流。

政務(wù)微博對(duì)于促進(jìn)政府與民眾之間的溝通交流具有重要作用，尤其是在近幾年以來全國兩會(huì)中作用更加顯著，參與兩會(huì)的委員和代表們通過在微博征集提案，與民眾面對(duì)面，并且有眾多省份的政府高官通過在微博發(fā)布微心愿來回應(yīng)網(wǎng)友，使政務(wù)微博成為了近幾年兩會(huì)期間的一道亮麗風(fēng)景線。外交部開設(shè)的官方政務(wù)微博“外交小靈通”則是省部級(jí)單位中的代表，開設(shè)至今粉絲數(shù)已超過了740余萬，其詼諧幽默的微博語言風(fēng)格和跟網(wǎng)友交流互動(dòng)的及時(shí)性迅速縮短了普通民眾與國家外交活動(dòng)的距離，深化了民眾對(duì)中國外交部及相關(guān)工作的理解，并為中國民眾的出入境相關(guān)活動(dòng)提供了必要及時(shí)的指導(dǎo)與幫助，極大地提升了民眾滿意度。同時(shí)，我們也需要清楚地認(rèn)識(shí)到，伴隨著以微博為代表的自媒體時(shí)代的迅速到來，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)逐步呈現(xiàn)出了“廣場政治”的特點(diǎn)，網(wǎng)民的情緒很容易受到自身周圍輿論大環(huán)境的影響并隨之一致，倘若稍有差池，就會(huì)釋放出的十分驚人的破壞力。典型的案例就是在2011年英國倫敦騷亂中，以Twitter為代表的社交網(wǎng)站在其中推波助瀾，最終產(chǎn)生了巨大的破壞力。因此，政府部門要充分運(yùn)用“政務(wù)微博”這一新興的政民交互渠道，憑借微博“隨時(shí)、隨地”的特點(diǎn)，充分發(fā)揮其交互性，增強(qiáng)政府與民眾交互的主動(dòng)性、自主性和時(shí)效性，使政府部門能及時(shí)地掌握當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情和熱點(diǎn)話題，同時(shí)有針對(duì)性地制定民生政策，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)政府的公信力有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政府部門建立和發(fā)展政務(wù)微博的根本目標(biāo)是為民眾提供更好的公共服務(wù)，通過定量分析的手段來研究微博條件下政民交互度的評(píng)價(jià)問題，掌握政務(wù)微博所發(fā)揮的政民交互效果和服務(wù)水平以及影響政民交互效果的關(guān)鍵影響因素，能夠幫助相關(guān)部門準(zhǔn)確評(píng)價(jià)政務(wù)微博的實(shí)際運(yùn)用效果，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政務(wù)微博在中國的健康、快速發(fā)展。

二、研究現(xiàn)狀

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于微博及政務(wù)微博的相關(guān)研究主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）針對(duì)微博進(jìn)行了全面的綜合性研究

全面介紹微博的起源和發(fā)展歷程，從多個(gè)角度系統(tǒng)地分析了微博的特點(diǎn)與意義、微博的傳播模式及特征、微博用戶的研究、微博所帶來的新的營銷模式以及微博的未來發(fā)展前景等。如劉泓君以Twitter為切入點(diǎn)，分析和探討了微博時(shí)代網(wǎng)絡(luò)傳播模式的發(fā)展與創(chuàng)新[1]。郭亮則于2010年出版了相關(guān)專著，從微博的興起與意義入手，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)案例，詳細(xì)

分析了微博給中國帶來的變化，并對(duì)未來政務(wù)微博的發(fā)展提出了展望和建議[2]。此外，美國學(xué)者謝爾·以色列也在其專著中詳細(xì)介紹了微博的起源、發(fā)展歷程、傳播特征、行動(dòng)領(lǐng)域等[3]。趙文晶和劉軍宏則從微博評(píng)論的角度出發(fā)，從主體扮演、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、認(rèn)知框架、輿論功能四個(gè)方面將微博評(píng)論中最核心的要素予以抽離和分析，最終找出了實(shí)現(xiàn)微博評(píng)論高效持續(xù)的創(chuàng)新路徑[4]。

（二）以定性的方式研究政務(wù)微博

從不同的視角對(duì)政務(wù)微博在促進(jìn)政民交互的重要意義、特點(diǎn)、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及使用技巧等方面進(jìn)行了探索。如河北大學(xué)的張培嬌將微博問政與民主相結(jié)合作為研究對(duì)象，以新聞傳播理論框架為基礎(chǔ)，以2010兩會(huì)期間的新聞報(bào)道為樣本，對(duì)政務(wù)微博這一新的人民參政形式對(duì)中國民主建設(shè)帶來的影響進(jìn)行了考察，深入解析了政務(wù)微博的益處與弊端，并對(duì)其發(fā)展前景作出了預(yù)測[5]。張浩和尚進(jìn)從電子政務(wù)與微博相融合的角度出發(fā)，論述了作為一種迅速發(fā)展興起的網(wǎng)絡(luò)輿論生成平臺(tái)和推進(jìn)政民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)重要渠道的政務(wù)微博，對(duì)于建設(shè)政府與民眾之間的信任以及提升政府施政能力的重大促進(jìn)作用[6]。周斌、虞谷民和李怡以微博問政的內(nèi)涵為切入點(diǎn)，論述了微博問政的優(yōu)勢與發(fā)展前景，并就如何完善微博問政提出了對(duì)策建議[7]。李曉方則將新浪政務(wù)微博作為研究樣本，全面分析和總結(jié)了政務(wù)微博中政民交互的主體與層次的關(guān)系，并歸納其主要特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政務(wù)微博在政民交互發(fā)展過程中應(yīng)注意的問題提出了相關(guān)意見和建議[8]。趙伯艷則對(duì)突發(fā)事件處理中微博的突出作用進(jìn)行了詳細(xì)論述，并指出政府應(yīng)重視政務(wù)微博的建設(shè)、管理和發(fā)展，善用微博發(fā)布政務(wù)信息，深化政務(wù)公開，從而建立起與網(wǎng)民的良性交互關(guān)系[9]。

（三）關(guān)于政務(wù)微博的定量評(píng)價(jià)問題的研究

目前關(guān)于政務(wù)微博定量評(píng)價(jià)問題的研究尚有不足，主要有以下文獻(xiàn)：國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心于2012年2月在北京發(fā)布的《2011年中國政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》[10]，上海復(fù)旦大學(xué)的張志安和賈佳，以及西南政法大學(xué)的蔡斐分別以定量評(píng)價(jià)的方法對(duì)上海市和重慶市的政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)與分析[11-12]，以及由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的《2011新浪政務(wù)微博報(bào)告》[13]等。

綜上所述，如何為民眾提供高水平的公共服務(wù)是政務(wù)微博的主要發(fā)展目標(biāo)，交互性水平是體現(xiàn)服務(wù)水平的關(guān)鍵方面。但是，目前對(duì)政務(wù)微博中的政民交互性這一重大問題進(jìn)行深入研究的文獻(xiàn)較少，對(duì)政民交互性進(jìn)行定量評(píng)價(jià)的研究更少。所以，深入研究“政務(wù)微博中的公眾參與問題”，以政府與公眾互動(dòng)交流程度的量化評(píng)價(jià)為主要目標(biāo)，探索政務(wù)微博中“政民互動(dòng)度”的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行廣泛的實(shí)證研究和提供政策建議，在理論和實(shí)踐兩方面都具有很好的意義。

三、微博條件下政民交互的特征分析

（一）政務(wù)微博交互性內(nèi)涵特征

第一，空間的多維性，指的是交互主體之間進(jìn)行交互時(shí)所處的空間位置可以不同，即只要能通過媒介進(jìn)行信息的交互傳遞即可[14]。

第二，對(duì)媒介的依賴性，是指交互主體之間信息的雙向交流溝通對(duì)政務(wù)微博作為交互媒介的依賴性。

第三，控制性，一方面是指交互主體根據(jù)自身的溝通目的對(duì)信息溝通的內(nèi)容和過程進(jìn)行控制并施以影響；另一方面則是指交互主體根據(jù)自身的目的對(duì)交互活動(dòng)進(jìn)行控制，此類控制是自愿的、實(shí)施性的行為，其結(jié)果會(huì)直接影響交互主體的體驗(yàn)。

第四，雙向交流性，是指交互信息傳遞過程中的雙向性，即隨著信息傳遞方向的變化，信息的發(fā)送者和接收者之間會(huì)不斷實(shí)現(xiàn)角色的相互轉(zhuǎn)變[14]。

第五，地位對(duì)等性，是指在交互過程中，交互主體之間關(guān)于信息傳遞者或接收者的角色地位是不固定的，即隨著信息傳遞方向的不斷改變，其角色地位也會(huì)不斷地在二者之間進(jìn)行互相轉(zhuǎn)換[15]。

第六，時(shí)效性，微博最突出的一個(gè)特點(diǎn)就是信息傳遞交互的實(shí)時(shí)性，因此在微博條件下的政民交互必然會(huì)具有時(shí)效性的特征。

（二）政務(wù)微博交互性要件

從政務(wù)微博交互性內(nèi)涵及特征的分析，可以得出政務(wù)微博交互性包含四個(gè)要件。

第一，交互主體方面，指的是參與政務(wù)微博政民交互的政府部門、網(wǎng)民及其他民間團(tuán)體微博等方面的數(shù)量和質(zhì)量。

第二，交互渠道方面，指的是微博條件下政民交互過程中信息傳遞的通道與載體。目前，中國政務(wù)微博都是基于知名的微博網(wǎng)站設(shè)立的，本研究所涉及的交互渠道為第三方公司提供的成熟微博平臺(tái)，如新浪微博、騰訊微博等。

第三，交互時(shí)效性方面，時(shí)效性是微博本身最突出的一個(gè)特點(diǎn)，因此在政務(wù)微博政民交互中交互時(shí)效性對(duì)于交互結(jié)果的評(píng)價(jià)尤為重要。

第四，交互效果方面，網(wǎng)民對(duì)于交互的滿意度如何，根據(jù)“以腳投票”的理論，該結(jié)果可以通過網(wǎng)民對(duì)政務(wù)微博的參與和響應(yīng)程度來反映。

所以，對(duì)于政務(wù)微博交互性的評(píng)價(jià)應(yīng)從交互主體、交互渠道、交互時(shí)效性及交互效果四個(gè)維度考慮。由于現(xiàn)階段中國政務(wù)微博平臺(tái)是由政府和民眾之外的第三方提供運(yùn)營商提供，所以暫不考慮交互渠道這一要件，那么，可將評(píng)價(jià)政民交互度的維度確定為三個(gè)方面，即：交互的主體覆蓋度、交互的時(shí)效性及網(wǎng)友認(rèn)可度。

四、政務(wù)微博政民交互評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

構(gòu)建政務(wù)微博政民交互度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要充分結(jié)合定性與定量的評(píng)價(jià)思想，從“多維度、多層次、多指標(biāo)”的總體思路出發(fā)[16]，突出政務(wù)微博交互中“以民為中心”的核心指導(dǎo)思想，遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、層次性、可操作性等基本原則。

（一）指標(biāo)體系框架

在政民交互性特征的理論分析基礎(chǔ)上，課題組對(duì)重慶市20余位從事電子政務(wù)的政府管理部門人員和50余位普通民眾，以如何評(píng)價(jià)政務(wù)微博的交互性為題，進(jìn)行訪談?wù){(diào)查。結(jié)合理論研究和實(shí)際調(diào)查的結(jié)果，按照?qǐng)D1所示的結(jié)構(gòu)，建立了微博條件下的政民交互度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系架構(gòu)。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的含義

1.交互主體維度評(píng)價(jià)指標(biāo)

該指標(biāo)能夠評(píng)價(jià)和反映交互的影響廣度，主要包括四個(gè)二級(jí)指標(biāo)：粉絲數(shù)、粉絲增長率、關(guān)注數(shù)和關(guān)注增長率。

（1）粉絲數(shù)。

含義：粉絲數(shù)是指目標(biāo)政務(wù)微博賬號(hào)所擁有的粉絲總量，能夠反映政務(wù)微博的影響廣度。該指標(biāo)對(duì)于政務(wù)微博交互度而言屬于正向指標(biāo)。

（2）日均粉絲增長數(shù)。

含義：日均粉絲增長數(shù)是指目標(biāo)政務(wù)微博賬號(hào)平均每天增長的粉絲數(shù)。該指標(biāo)可以反映目標(biāo)政務(wù)微博影響力的增長情況，對(duì)于政務(wù)微博交互度而言屬于正向指標(biāo)。

其計(jì)算公式為：

粉絲增長率=評(píng)價(jià)日粉絲數(shù)-初始粉絲數(shù)間隔天數(shù)×100%

（3）關(guān)注數(shù)。

含義：關(guān)注數(shù)是指目標(biāo)政務(wù)微博賬號(hào)所關(guān)注的其他微博賬號(hào)的數(shù)目。該指標(biāo)從另一個(gè)角度反映了政務(wù)微博交互主體的覆蓋程度，此為正向指標(biāo)。

（4）日均關(guān)注增長數(shù)。

含義：日均關(guān)注增長數(shù)是指目標(biāo)政務(wù)微博賬號(hào)平均每天關(guān)注微博賬號(hào)的增長數(shù)，為正向指標(biāo)。

其計(jì)算公式為：

關(guān)注增長率=評(píng)價(jià)日關(guān)注數(shù)-關(guān)注數(shù)初始值間隔天數(shù)×100%

2.時(shí)效性維度評(píng)價(jià)指標(biāo)

該指標(biāo)包含三個(gè)二級(jí)指標(biāo)：發(fā)博頻率、日均被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)、日均被評(píng)論次數(shù)。

（1）發(fā)博頻率。

含義：發(fā)博頻率指標(biāo)是指在考評(píng)時(shí)段內(nèi)目標(biāo)政務(wù)微博平均每天所發(fā)的微博條數(shù)，為正向指標(biāo)。

其計(jì)算公式為：

發(fā)博頻率=發(fā)博總數(shù)考評(píng)時(shí)段天數(shù)×100%

（2）日均被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)。

含義：日均被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)是指目標(biāo)政務(wù)微博賬號(hào)在考評(píng)時(shí)段內(nèi)所發(fā)微博平均每天被轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù)。該指標(biāo)可用來衡量民眾對(duì)于目標(biāo)政務(wù)微博交互的參與意愿和時(shí)效性的高低。

其計(jì)算公式為：

日均被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)=總被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)考評(píng)時(shí)段天數(shù)×100%

（3）日均被評(píng)論次數(shù)。

含義：日均被評(píng)論次數(shù)是指平均每天微博被評(píng)論的次數(shù)，為正向指標(biāo)。

其計(jì)算公式為：

日均被評(píng)論次數(shù)=總被評(píng)論次數(shù)考評(píng)時(shí)段天數(shù)×100%

3.交互結(jié)果維度評(píng)價(jià)指標(biāo)

該一級(jí)指標(biāo)下又可分為兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)：被轉(zhuǎn)發(fā)率和被評(píng)論率。

（1）被轉(zhuǎn)發(fā)率。

含義：被轉(zhuǎn)發(fā)率是指在目標(biāo)政務(wù)微博賬號(hào)所發(fā)的總微博數(shù)中被轉(zhuǎn)發(fā)過的微博數(shù)所占的比例。

其計(jì)算公式為：

被轉(zhuǎn)發(fā)率=被轉(zhuǎn)發(fā)的微博條數(shù)總微博條數(shù)×100%

（2）被評(píng)論率。

含義：被評(píng)論率是指目標(biāo)政務(wù)微博賬號(hào)所發(fā)的總微博數(shù)中被評(píng)論過的微博數(shù)所占的比例。

其計(jì)算公式為：

被評(píng)論率=被評(píng)論的微博條數(shù)總微博條數(shù)×100%

在設(shè)置整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程中，由于客觀條件限制，無法獲取詳細(xì)的“僵尸粉絲”數(shù)據(jù)和認(rèn)證粉絲數(shù)據(jù)，因此將對(duì)應(yīng)的指標(biāo)暫時(shí)略去。但是在未來的相關(guān)研究中，如果研究條件允許，建議將其加入，以使最終的評(píng)價(jià)結(jié)果更加全面。

（三）指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置

采用層次分析法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置。

首先，根據(jù)層次分析法的判斷矩陣設(shè)計(jì)方法，按照政務(wù)微博交互性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的判斷矩陣和判斷矩陣專家調(diào)查問卷。

其次，召開電子政務(wù)及政務(wù)微博領(lǐng)域的專家座談會(huì)，通過征詢各位專家的意見，對(duì)指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)計(jì)進(jìn)行進(jìn)一步完善和修改。本次調(diào)查共召集了20位相關(guān)專家進(jìn)行座談和問卷調(diào)查，其中政府管理部門中的電子政務(wù)相關(guān)專家6位，電子政務(wù)、電子商務(wù)領(lǐng)域的學(xué)者教授10位，其他經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域?qū)＜?位?？偣不厥张袛嗑仃囌{(diào)查問卷20份，最終剔出無效問卷2份，實(shí)際有效問卷18份。

最后，通過對(duì)判斷矩陣進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和一致性檢驗(yàn)，得到如表1所示的指標(biāo)權(quán)重分配表。

（四）指標(biāo)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)處理方法

一般來講，指標(biāo)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的處理采用綜合評(píng)價(jià)法，即通過對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將原始調(diào)查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成為無量綱的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，作為最后進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。針對(duì)不同類型的指標(biāo)，相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理公式如下。

1.關(guān)于正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理公式

指標(biāo)評(píng)價(jià)值=指標(biāo)現(xiàn)狀值指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值×100

2.關(guān)于逆向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理公式則可以分為兩種情況

（1）標(biāo)準(zhǔn)值為最優(yōu)評(píng)分情況的標(biāo)準(zhǔn)化處理公式。

指標(biāo)評(píng)價(jià)值=指標(biāo)目標(biāo)值指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值×100

（2）標(biāo)準(zhǔn)值為最差評(píng)分情況下的標(biāo)準(zhǔn)化處理公式。

指標(biāo)評(píng)價(jià)值=100-指標(biāo)現(xiàn)狀值指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值×100

關(guān)于指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的選定問題，采用標(biāo)竿法，即從評(píng)價(jià)對(duì)象中確定一個(gè)相對(duì)的理想對(duì)象，將其指標(biāo)得分作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其他被評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)得分均為相對(duì)于標(biāo)竿的分值。本方法客觀性較強(qiáng)，評(píng)價(jià)對(duì)象之間的可比性高[17]。

（五）最終評(píng)價(jià)結(jié)果——政民交互度的計(jì)算

采用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的方法計(jì)算政民交互度，計(jì)算公式如下：

E=m[]i=1λin[]j=1λjMij

其中，n為某準(zhǔn)則層所選取的具體指標(biāo)數(shù)量；λi為第i個(gè)準(zhǔn)則層所占的權(quán)重；λj為第j個(gè)指標(biāo)在該準(zhǔn)則層中所占的權(quán)重；Mij為在第i個(gè)準(zhǔn)則層中選取的第j個(gè)指標(biāo)的特征值（即標(biāo)準(zhǔn)化后的評(píng)價(jià)分值）[17]。

政民互動(dòng)度的計(jì)算主要有以下三個(gè)步驟。

第一，分別計(jì)算各一級(jí)指標(biāo)層的結(jié)果。通過對(duì)各一級(jí)指標(biāo)層下各指標(biāo)數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)化處理，結(jié)合權(quán)重分配，得出最終結(jié)果。

第二，計(jì)算政民交互度的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。綜合各一級(jí)指標(biāo)的得分，結(jié)合權(quán)重分配，得出交互度的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。

第三，確定交互度等級(jí)。按表2中的建議值，確定評(píng)價(jià)對(duì)象的交互度等級(jí)。

五、實(shí)證研究

（一）實(shí)證方案設(shè)計(jì)

第一，樣本選取。通過隨機(jī)抽樣的方法，在全國共選擇了80個(gè)具有代表性的樣本進(jìn)行跟蹤調(diào)查；樣本涵蓋了31個(gè)省市自治區(qū)，共涉及17個(gè)政府機(jī)構(gòu)；其中，在筆者工作所在地——重慶市優(yōu)先選擇了16個(gè)樣本點(diǎn)。為便于進(jìn)行實(shí)證，本文暫以重慶市的樣本為例，進(jìn)行實(shí)際評(píng)價(jià)與檢驗(yàn)。

第二，數(shù)據(jù)跟蹤時(shí)間確定。以2012年9月日—2012年11月17日作為實(shí)證檢驗(yàn)的時(shí)間范圍。

第三，數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)預(yù)處理。本研究尚未得到新浪、滕訊等微博平臺(tái)的直接數(shù)據(jù)支持，因此組建了10人數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理團(tuán)隊(duì)，采取人工每日定時(shí)的方式實(shí)時(shí)跟蹤采集數(shù)據(jù)和對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。

第四，采用綜合評(píng)價(jià)法，處理數(shù)據(jù)和計(jì)算交互度評(píng)價(jià)指數(shù)。

第五，評(píng)價(jià)結(jié)果分析。

（二）實(shí)證分析過程

第一，指標(biāo)值計(jì)算。根據(jù)各指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的計(jì)算公式，處理已采集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，得出各指標(biāo)的數(shù)值。

第二，確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。以采集到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選擇各指標(biāo)的最佳數(shù)值作為標(biāo)竿；征詢相關(guān)專家的意見確定各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值；指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值確定結(jié)果。

第三，根據(jù)經(jīng)過處理得到的各指標(biāo)數(shù)值及指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，利用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理公式，經(jīng)過計(jì)算得出指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值。

第四，根據(jù)政務(wù)微博的交互性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重分配，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算公式，最終得到重慶市樣本的政務(wù)微博政民交互度評(píng)價(jià)結(jié)果，如表3所示。

（三）實(shí)證結(jié)果分析

通過對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實(shí)證評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，以及對(duì)相關(guān)政府部門回訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)重慶市在政務(wù)微博方面的建設(shè)雖然取得了一定的成績，但仍存在著諸多問題。

其一，政務(wù)微博命名不統(tǒng)一。重慶市政務(wù)微博的命名沒有統(tǒng)一的規(guī)則，命名混亂，導(dǎo)致對(duì)相關(guān)微博搜索的難度加大。

其二，政務(wù)微博發(fā)展兩級(jí)分化較為嚴(yán)重。發(fā)現(xiàn)重慶市政務(wù)微博之間發(fā)展差距非常明顯。比如，在粉絲數(shù)指標(biāo)方面，微博南川粉絲數(shù)已超過4萬，而城口微播的粉絲數(shù)則剛超過1 000；在被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)方面，微博南川超過了1 382次，城口微播則僅有31次。

其三，政務(wù)微博的政民交互度總體表現(xiàn)較差。當(dāng)前重慶市政務(wù)微博的政民交互度普遍較差；但是通過各部門之間政務(wù)微博的橫向?qū)Ρ瓤芍?，市?jí)政府部門的政務(wù)微博交互性總體優(yōu)于基層政府部門的政務(wù)微博；這表明重慶市政府相關(guān)管理部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了政務(wù)微博的作用，但是基層部門對(duì)于政務(wù)微博交互作用的認(rèn)知尚有不足，未能充分發(fā)揮其交互溝通與信息交流方面的重要作用。

其四，政務(wù)微博交互時(shí)效性不高。近80%的樣本政務(wù)微博在時(shí)效性指標(biāo)方面得分不足20，而交互的時(shí)效性對(duì)最終交互結(jié)果，即網(wǎng)友認(rèn)可度有極大影響，若該指標(biāo)的表現(xiàn)無法提高，對(duì)最終交互結(jié)果的改善將十分不利。

其五，政務(wù)微博重粉絲，輕關(guān)注。在重慶市政務(wù)微博中普遍存在著日均粉絲增長數(shù)遠(yuǎn)高于日均關(guān)注增長數(shù)的情況。九成以上樣本微博的日均關(guān)注增長數(shù)每天不足1。這說明重慶市政府部門在開設(shè)和使用政務(wù)微博的過程中，普遍存在過于著重粉絲數(shù)而忽視關(guān)注數(shù)的現(xiàn)象。進(jìn)一步的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因在于政府相關(guān)部門工作人員對(duì)政務(wù)微博的認(rèn)知不夠準(zhǔn)確；他們普遍認(rèn)為政務(wù)微博的主要作用是通過發(fā)布政務(wù)信息來傳遞政府的聲音，只要有足夠多的粉絲以確保政府的信息能夠被廣泛傳播出去即可，不需要也沒有必要去主動(dòng)關(guān)注太多其他的微博。

其六，管理機(jī)制不規(guī)范，缺乏有效的考核體系。重慶市的政務(wù)微博建設(shè)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有效的管理機(jī)制，各級(jí)政府和部門的政務(wù)微博總體上都處于各自為政的階段。雖然重慶市人民政府新聞辦的政務(wù)微博平臺(tái)上已經(jīng)集成了大部分各級(jí)部門已開通的政務(wù)微博，但是由于缺乏規(guī)范的管理機(jī)制和有效的考核體系，也缺少對(duì)各級(jí)政府和部門的有效激勵(lì)措施，使大部分政務(wù)微博只是在形式上形成了統(tǒng)一，但實(shí)際問題依然沒有得到有效解決。

（四）對(duì)策建議

針對(duì)實(shí)證分析反映出的問題，提出以下建議。

第一，規(guī)范政務(wù)微博賬號(hào)命名規(guī)則。針對(duì)各區(qū)縣人民政府的官方微博，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一以重慶市人民政府的官方微博賬號(hào)名稱為標(biāo)準(zhǔn)，以重慶市某區(qū)（縣）政府新聞辦公室為微博賬號(hào)名稱；而對(duì)于重慶市各級(jí)政府部門的政務(wù)微博賬號(hào)，則統(tǒng)一以“重慶市+部門名稱”的方法命名。這樣不僅便于集成管理，也能有效提高網(wǎng)民檢索相關(guān)政務(wù)微博賬號(hào)的效率。

第二，由重慶市電子政務(wù)辦公室統(tǒng)一組織針對(duì)政務(wù)微博運(yùn)營的工作培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的微博使用能力，統(tǒng)一發(fā)博方式和規(guī)則。

第三，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，協(xié)調(diào)促進(jìn)發(fā)展。由重慶市電子政務(wù)辦公室牽頭，召開相關(guān)政務(wù)微博的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)各政府部門開博的經(jīng)驗(yàn)交流，共同融合彼此的優(yōu)勢，彌補(bǔ)各自的不足，協(xié)同發(fā)展，共同努力推動(dòng)重慶市政務(wù)微博的可持續(xù)發(fā)展。

第四，增強(qiáng)政民交互的時(shí)效性。由政府相關(guān)部門指定專門的工作人員負(fù)責(zé)政務(wù)微博相關(guān)評(píng)論及私信等的回復(fù)與處理工作，確保充分發(fā)揮政務(wù)微博時(shí)效性的特點(diǎn)，增強(qiáng)民眾參與政民交互的積極性和滿意度。

第五，增強(qiáng)對(duì)“關(guān)注”的重視程度，學(xué)會(huì)“關(guān)注”。政務(wù)微博所關(guān)注的賬號(hào)范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋以下三大群體：一是同類型的政務(wù)微博，這可以促進(jìn)政府部門內(nèi)部的信息溝通與協(xié)調(diào)；二是網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的微博，能更準(zhǔn)確地了解網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，并利用他們的輿論影響力帶動(dòng)政務(wù)微博的營銷水準(zhǔn)，最終提升政務(wù)微博的知名度和影響力；三是普通網(wǎng)民，能夠幫助政府部門更直接地了解普通百姓的真實(shí)生活狀態(tài)，有助于提升其惠民政策措施的針對(duì)性和有效性，同時(shí)，還能幫助政府部門塑造親民愛民、與廣大人民群眾手拉手心連心的形象，有助于提升政府在民眾心中的地位，增強(qiáng)公信力。

第六，制定統(tǒng)一的管理機(jī)制，建設(shè)有效的政務(wù)微博績效考核體系。即應(yīng)當(dāng)以重慶市電子政務(wù)辦公室為主導(dǎo)，建立關(guān)于重慶市政務(wù)微博的管理機(jī)制，并制定關(guān)于政務(wù)微博的績效考核辦法，明確獎(jiǎng)懲措施，以充分調(diào)動(dòng)政務(wù)微博運(yùn)營的相關(guān)工作人員的積極性，有效推動(dòng)重慶市政務(wù)微博整體朝著良性健康的方向發(fā)展。

六、結(jié)論

理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)表明，本文提出的政務(wù)微博政條件下的政民交互度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有可行性和可信性，在促進(jìn)政務(wù)微博政民交互改進(jìn)和政務(wù)微博的健康發(fā)展方面具有積極的作用。同時(shí)，由于條件限制，研究存在諸多不足，如由于數(shù)據(jù)獲取的可操作性受限，諸如僵尸粉絲數(shù)、活躍粉絲數(shù)、認(rèn)證粉絲數(shù)以及私信數(shù)等極有參考價(jià)值的方面未能納入指標(biāo)體系；可能存在部分政務(wù)微博賬號(hào)為了提升被轉(zhuǎn)發(fā)率和被評(píng)論率，反復(fù)對(duì)自身所發(fā)布的內(nèi)容微博進(jìn)行二次轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，導(dǎo)致的相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)存在虛高現(xiàn)象，等等。因此，在未來的進(jìn)一步研究中，將盡量彌補(bǔ)這些不足，完善指標(biāo)體系，并引入交互內(nèi)容等深度分析的方法，使政務(wù)微博中的政民交互度評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)和完善。

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Abstract： Based on analyzing and summarizing the development history of China’s government microblog， and system analysis of the relative conceptions and their connections， this research puts forward an evaluation index system of interactive degree of government and citizen in government microblog. Through the case study of the sample government microblog in Chongqing， this research has proved the practicality and reliability of this index system. It will provide scientific theoretical foundation for the practical application and evaluation of the government microblog， and bring into full interactivity of it.

Key words： government microblog； interactivity； interactive degree of government and citizen； evaluation index system

（責(zé)任編輯 傅旭東）