■　李德正　廣西師范學(xué)院師園學(xué)院

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區(qū)域通關(guān)方式下報關(guān)員完成進(jìn)口報關(guān)的操作程序與處理方法——以鐵礦石進(jìn)口報關(guān)為例

■李德正廣西師范學(xué)院師園學(xué)院

本文系廣西教育廳2014年度廣西高等教育教學(xué)改革項目“廣西高職院校保稅物流人才培養(yǎng)的研究與實踐”（2014JGB299）和“高?！秶H商務(wù)禮儀》課程雙語教學(xué)的研究與實踐”（2014JBC416）的研究成果之一。

目前我國進(jìn)出口貨物的通關(guān)方式有基本通關(guān)、區(qū)域通關(guān)、電子通關(guān)和特殊通關(guān)等方式。2015年5 月1日以來，廣西、廣東、海南和福建開始實施以廣東海關(guān)為總關(guān)的區(qū)域通關(guān)方式，區(qū)域通關(guān)方式利用信息化手段，整合口岸和內(nèi)地海關(guān)管理資源，簡化了海關(guān)手續(xù)，降低了通關(guān)成本，提高了通關(guān)效率。本文以鐵礦石實際進(jìn)口報關(guān)申報為例，探析了區(qū)域通關(guān)方式下報關(guān)員完成進(jìn)口貨物報關(guān)的操作程序與對相關(guān)問題的處理方法。

一、貨物進(jìn)口通關(guān)申報的操作過程

（一）進(jìn)口艙單的申報

我國海關(guān)規(guī)定，所有進(jìn)境運輸工具抵靠設(shè)關(guān)地點前都必須進(jìn)行進(jìn)口艙單的申報，因此，報關(guān)工作實際上開始于對進(jìn)境運輸工具申報。本案例中，由山西中瑞公司從國外進(jìn)口鐵礦石，目的地為廣西防城港，并委找廣西新宏光國際物流有限公司代理報關(guān)，報關(guān)員為李先生。當(dāng)載有10000噸鐵礦石的“東方星”進(jìn)入防城港之前，進(jìn)口艙單申報由中國防城外輪代理有限公司（簡稱外代公司）代理，該貨進(jìn)口艙單申報流程為：第一、外代公司在規(guī)定時間內(nèi)登錄廣西電子口岸平臺，向海關(guān)輸入原始艙單信息包括貨物詳細(xì)情況、裝卸港、提單號、船名、托運人和收貨人姓名、標(biāo)記號碼等錄入，向海關(guān)物料科確報；第二、海關(guān)審核艙單，查核有無禁止進(jìn)境的貨物，如果有，海關(guān)通知船泊負(fù)責(zé)人不得進(jìn)港裝卸，如果沒有，海關(guān)通知船泊進(jìn)港，卸載貨物；第三、外代公司把紙質(zhì)艙單資料遞交給防城港聯(lián)檢大樓的海關(guān)物料科，物料科審核后確定東方星的進(jìn)港標(biāo)志（即確認(rèn)東方星進(jìn)入防城港屬實）。

（二）進(jìn)口貨物進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管區(qū)后海關(guān)申請備案

由于10000噸的鐵礦石貨物量太多，海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的場地放不下，必須存放到海關(guān)監(jiān)管區(qū)外。海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)依據(jù)海關(guān)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，對運輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動所實施的行政執(zhí)法行為。通常受海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)口貨物在辦理通關(guān)手續(xù)之前先卸下直接存放到海關(guān)監(jiān)管的場地即海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)。物流公司需要把鐵礦石存放到防城港務(wù)集團的1203場即海關(guān)監(jiān)管場地外，報關(guān)員李先生需要辦理哪些手續(xù)呢？

報關(guān)員首先要向防城港海關(guān)申請備案，并給防城港海關(guān)提交相關(guān)材料：公式定價合同備案申請表和合同正本。公式定價合同備案申請表在防城港海關(guān)官網(wǎng)上可下載，該申請表一式三聯(lián)，第一聯(lián)交直屬海關(guān)關(guān)稅職能部門留存；第二聯(lián)交進(jìn)口口岸海關(guān)留存；第三聯(lián)由申請備案單位留存，在貨物申報進(jìn)口時交海關(guān)。報關(guān)員要在備案申請表里要填寫商品名稱、商品編號、貿(mào)易方式、商品規(guī)格型號、原產(chǎn)地、合同號、合同簽約日期、合同執(zhí)行期等各項內(nèi)容后，并蓋上申請單位公章，才能提交給相關(guān)的部門。由于這10000噸的鐵礦石不存放在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)，所以報關(guān)員還要向防城港海關(guān)申請區(qū)外監(jiān)管，申請監(jiān)管提交的材料有:（1）委托書復(fù)印件；（2）區(qū)外監(jiān)管申請書；（3）區(qū)外監(jiān)管申請表(一式兩份)；（4）貨位圖；（5）提單復(fù)印件。

（三）理貨數(shù)據(jù)錄入、海關(guān)放行

防城港海關(guān)物流科審核確定東方星進(jìn)港標(biāo)志后，防港外代把鐵礦石的艙單數(shù)據(jù)傳遞給廣西新宏光國際物流有限公司，廣西新宏光國際物流有限公司得到艙單數(shù)據(jù)后，把10000噸鐵礦石從東方星卸下存放到監(jiān)管區(qū)外的理貨費用支付給防城港理貨公司后，理貨公司在通關(guān)系統(tǒng)上把理貨數(shù)據(jù)發(fā)給防城港海關(guān)，防城港海關(guān)收到理貨數(shù)據(jù)后在理貨報告單上將錄入“正常理貨”，表示同意放行即同意把貨物從船舶上卸至海關(guān)監(jiān)管區(qū)外。

二、貨物進(jìn)口通關(guān)操作程序

（一）報檢申報

報關(guān)員李先生拿到鐵礦石的理貨數(shù)據(jù)單后開始辦理貨物的報檢手續(xù)。具體工作過程為：第一、在廣西電子口岸平臺錄入報檢信息，完成電子報檢申報工作；第二、打印平臺生成的報檢單，前往防城港聯(lián)檢大樓，把報檢單及隨附單包括報檢委托書、合同、國外的水尺重量單和品質(zhì)證明書，一起遞交出入境檢驗檢疫局；第三、礦石類產(chǎn)品報檢單要遞交給出入境檢驗檢疫局的化礦科進(jìn)行分單及審核，化礦科科長在審核報檢單上的信息準(zhǔn)確無誤后，打印放行條并簽字后交給報檢申報人；第四、報檢申報人把放行條遞交給通關(guān)科的負(fù)責(zé)打印出入境通關(guān)單的關(guān)員；第五、打印通關(guān)單的科員打印入境貨物通關(guān)單并遞交給報檢申報人。

(二）報關(guān)申報

報關(guān)員拿到入境貨物通關(guān)單后，對這票鐵礦石進(jìn)行入境報關(guān)申報。具體工作過程為：第一、通過QP（快速通關(guān)系統(tǒng)）錄入報關(guān)數(shù)據(jù)，即向海關(guān)進(jìn)行電子申報；第二、申報數(shù)據(jù)完成錄入后QP系統(tǒng)自動生成報關(guān)核對單；第三、打印報關(guān)核對單并與貨物單據(jù)信息進(jìn)行核對；第四、報關(guān)員在QP系統(tǒng)上發(fā)起一份電子報關(guān)委托單，傳給收貨人（進(jìn)口商），收貨人對電子委托書進(jìn)行同意確認(rèn)后，系統(tǒng)自動生成一個委托報關(guān)協(xié)議號；第五、報關(guān)員李先生把協(xié)議號錄入隨附單證里，再次確認(rèn)報關(guān)單上的數(shù)據(jù)與隨附單證“單單相符、單證相符”后，點發(fā)送提交報關(guān)單到廣東海關(guān)（總關(guān)）。

（三）海關(guān)集中審單

在廣西、廣東、福建和海南四省實現(xiàn)區(qū)域通關(guān)方式下，廣東海關(guān)是總關(guān)，負(fù)責(zé)集中審單的工作，即四省區(qū)各口岸進(jìn)出口貨物電子報關(guān)數(shù)據(jù)首先上傳廣東海關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一審核，四省區(qū)各口岸的海關(guān)根據(jù)廣東海關(guān)集中審單的回執(zhí)開展具體的工作，因此，本票貨中，報關(guān)員李先生向海關(guān)電子申報時是把報關(guān)申報數(shù)據(jù)以及隨附文件包括進(jìn)口許可證（在我國，礦石類的貨物是法定商檢貨物，必須要取得進(jìn)口許可證才能進(jìn)口）報關(guān)電子委托書、合同、發(fā)票、提單、重量單、商檢通關(guān)單、保單和信用證掃描件傳送至廣東海關(guān)，廣東海關(guān)接受申報后，先審核單據(jù)是否齊全、有效；然后逐項審核報關(guān)單，確定報關(guān)單上所申報的內(nèi)容是否屬實和規(guī)范，是否與商業(yè)單證相符；審核歸類，即對貨物進(jìn)行歸類，確定貨物的價格以便下一步的征收稅費。審單結(jié)果有兩種情況：（1）退單回執(zhí)。申報人提交的單據(jù)不齊全、內(nèi)容不規(guī)范、不符合要求，退單給申報人補單或修改。（2）審結(jié)回執(zhí)。申報人所申報的內(nèi)容規(guī)范、符合要求、單證齊全就可以審結(jié)。審結(jié)回執(zhí)細(xì)分直接審結(jié)和查貨審價。

（四）查驗

海關(guān)查驗是海關(guān)代表國家行使貨物監(jiān)管權(quán)的有效體驗，是海關(guān)依法為確定進(jìn)出境貨物的性質(zhì)、原產(chǎn)地、貨物狀況、數(shù)量、價值等是否與貨物的申報單上已填報的詳細(xì)內(nèi)容相符，對貨物進(jìn)行實際檢查的行政執(zhí)法行為。海關(guān)查驗分徹底查驗、抽查、外形查驗三種方式。在本案例中，如果廣東海關(guān)給出直接審結(jié)回執(zhí)，那么企業(yè)的QP通關(guān)系統(tǒng)將自動生成所申報貨物的報關(guān)單，報關(guān)員把報關(guān)單打印出來后隨附有關(guān)單證到防城海關(guān)聯(lián)檢大樓遞交給通關(guān)科的審單關(guān)員審核后打印放行通知書，報關(guān)員拿到放行通知書后，向商檢人員預(yù)約到現(xiàn)場抽樣檢驗，經(jīng)檢驗貨物符合要求，商檢人員將出紙質(zhì)檢驗通知書，這樣，收貨人就可以憑海關(guān)的放行通知書和商檢局出具的檢驗通知書把貨物提走。如果是查貨審價，報關(guān)員需要做的工作有：第一、把報關(guān)單和貨物的有關(guān)單證拿到海關(guān)聯(lián)檢大樓遞交給海關(guān)通關(guān)科的審單關(guān)員，審單關(guān)員在通關(guān)系統(tǒng)上確認(rèn)查貨審結(jié)；第二、報關(guān)員把單證裝在一個信封，審單關(guān)員在信封上蓋上海關(guān)驗訖章；第三、報關(guān)員移步到海關(guān)物料查驗科打印“查驗單”，并現(xiàn)場約關(guān)員去貨物堆場查貨；第四、查貨結(jié)束后，如果貨物的關(guān)稅已上繳，那么報關(guān)員直接把查驗單遞交給通關(guān)科，通關(guān)科在系統(tǒng)上點可以放行后，通關(guān)系統(tǒng)自動生成一個放行通知書；第五、報關(guān)員拿著報檢單預(yù)約商檢局檢驗員到貨物存放地點進(jìn)行現(xiàn)場抽樣檢驗；第六、檢驗結(jié)果顯示貨物符合要求，商檢局檢驗員就出檢驗合格證書給報關(guān)員。

（五）征稅

一般情況下，海關(guān)根據(jù)貨物所屬的稅則，確定對進(jìn)口貨物使用的稅率是用優(yōu)惠稅率或是普通稅率，先對貨物完稅價格進(jìn)行審定后按照關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的計算公式，計算出對貨物應(yīng)該征收的稅費。在本案例中，報關(guān)員李先生采取到銀行柜臺支付關(guān)稅的方式，主要工作過程為：第一、報關(guān)員李先生在系統(tǒng)打印出一式6聯(lián)的稅單，遞交給通關(guān)科的科長簽字，科長在稅單上簽字后，報關(guān)員把第1至第5聯(lián)的稅單取走，只留第6聯(lián)稅單給海關(guān)通關(guān)科存底；第二、報關(guān)員把第1至第5聯(lián)稅單交給收貨人（即進(jìn)口商山西中瑞貿(mào)易有限責(zé)任公司），收貨人到銀行柜臺把應(yīng)繳納的關(guān)稅轉(zhuǎn)賬至國庫；銀行在第1聯(lián)稅單上蓋章，收貨人拿走第1聯(lián)，第2聯(lián)至第5聯(lián)稅單給銀行存底；第三、收貨人把第1聯(lián)稅單給報關(guān)代理公司（即廣西新宏光國際物流有限公司）。

（六）放行

放行是指海關(guān)在接受進(jìn)出口貨物的申報，經(jīng)過審核報關(guān)單據(jù)、查驗貨物、依法征收稅費后，對進(jìn)出口貨物作出結(jié)束海關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管決定的行為。經(jīng)口岸放行后仍需實施后續(xù)管理的貨物，海關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行核查，對需補證、補稅貨物作出處理直至完全結(jié)束海關(guān)監(jiān)管的行為。本案例中，報關(guān)員首先把報關(guān)單和第1聯(lián)稅單遞交防城港海關(guān)通關(guān)科，讓關(guān)員核對審單無誤后，給出放行條；其次在辦理完海關(guān)放行手續(xù)后，從防城港海關(guān)通關(guān)科處領(lǐng)回提單、正本合同、發(fā)票和裝箱單；第三、辦理提貨手續(xù)即先拿蓋有海關(guān)放行章的提單去中國防城外輪代理有限公司處換取提貨單，然后拿提貨單,放行條復(fù)印件,設(shè)備交接單,作業(yè)申請表去理貨公司辦理提貨手續(xù)。）；第四、貨物提走后，報關(guān)員李先生再次去防城港聯(lián)檢大樓海關(guān)通關(guān)科把第1聯(lián)稅單取回交給收貨人。

三、申報中所出現(xiàn)的幾個問題及處理措施

（一）原始艙單與理貨報告不一致

一般來說，海關(guān)對進(jìn)口艙單的審核，主要是審核貨物是不是禁止進(jìn)境的貨物。在本票鐵礦石進(jìn)口貨物中，防城港海關(guān)審查出外代公司錄入的原始艙單貨物信息與理貨報告貨物信息出現(xiàn)了不相符問題，于是，外代公司作出了相應(yīng)的處理措施：第一，在鐵礦石卸完后48小時以內(nèi)向防城港海關(guān)書面報告了不相符的原因；第二，電話廣西新宏光國際物流有限公司，要求該公司聯(lián)系防城港港務(wù)集團旗下的理貨公司根據(jù)鐵礦石的實際重量來修改理貨數(shù)據(jù)；第三、外代公司修改原始艙單數(shù)據(jù)。之所以這樣處理，是因為原始艙單數(shù)據(jù)如果與理貨數(shù)據(jù)異常，即使報關(guān)手續(xù)完成，也不能正常結(jié)關(guān)，后續(xù)還是需要進(jìn)行修改艙單的操作。因此，要提高進(jìn)口貨物的通關(guān)效率，除了按要求辦理報關(guān)手續(xù)外，一定要確保進(jìn)口艙單數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（二）貨物實際卸貨數(shù)量與原報關(guān)單上的不符

本案例中，鐵礦石銷售合同上鐵礦石的重量是10000公噸，但鐵礦石到達(dá)防城港后，根據(jù)船舶水尺數(shù)據(jù)，商檢局出具的貨物重量證是9633.055噸，于是報關(guān)員李先生第一次進(jìn)口報關(guān)申報時報關(guān)單上貨物重量是9633.055噸。但是理貨公司把這票貨物卸下后采用稱重的方法得到貨物重量是9642.500噸，這實際上溢卸了9.445噸，約占0.09%，這就意味著報關(guān)員李先生必須對原進(jìn)口報關(guān)單進(jìn)行修改。但如何向海關(guān)說明改單的原因呢？報關(guān)員如實地向海關(guān)說明申請的原因，并提出“現(xiàn)申請對報關(guān)單的數(shù)量作相應(yīng)更改，更改為9642.500噸，請海關(guān)核實后予以更改，并辦理保證金轉(zhuǎn)稅事宜?！焙芸?，防城港海關(guān)就批準(zhǔn)同意李先生的申請。李先生深切體會到如實向海關(guān)申報貨物能順利通關(guān)的先決條件。

（三）海關(guān)審價提出低價質(zhì)疑

本票鐵礦石的合同價格是一種協(xié)議價即采用倫敦交易所價格成交，因此貨物到達(dá)目的港防城港之后，防城港海關(guān)經(jīng)過審價認(rèn)定貨物與同期進(jìn)口貨物相比，價格過低。面對海關(guān)低價質(zhì)疑，以往較多的做法有兩種，出三種解決辦法，一是找跟關(guān)員比較好的熟人跑關(guān)系；二是做差保。李先生采用了第二種辦法做差保先把貨物提走，做差保是向海關(guān)交納差額保證金，即如果收貨人（進(jìn)口商）無法在短期內(nèi)提供能夠證明進(jìn)口貨物價格真實性的單據(jù)給海關(guān)，可以向海關(guān)先交納報關(guān)單上的貨物申報價格與海關(guān)估價之間差價稅金的等額保證金，隨即把進(jìn)口貨提走等。以后再向海關(guān)提供證明進(jìn)口價格無誤的證據(jù)，海關(guān)就會把保證金退回給進(jìn)口商，否則就要補稅。

總之，無論在何種通關(guān)方式下，進(jìn)出口貨物的報關(guān)工作都是一項繁瑣的技術(shù)活，貨物能否順利通關(guān)不僅取決于報關(guān)員對報關(guān)知識的掌握程度，更決定于對申報過程的熟練程度以及解決問題的策略。▲

doi:10.3969/j.issn.1003-5559.2016.03.016