陸曉云

（南通航運(yùn)學(xué)院社科部　江蘇　南通　226010）

?

候選人的規(guī)定與抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的民主政治

陸曉云

（南通航運(yùn)學(xué)院社科部江蘇南通226010）

【內(nèi)容摘要】抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，受教育程度不高甚至存在大量文盲的陜甘寧邊區(qū)的民眾在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過對(duì)候選人資格的規(guī)定及選舉，具有了較高的參政議政水平。根據(jù)戰(zhàn)爭動(dòng)員的需要，候選人的素質(zhì)要求必須符合當(dāng)時(shí)抗日工作的要求，在提名方式上顯得開放與自由，在候選人的成分構(gòu)成上嚴(yán)格執(zhí)行“三三制”原則，注重婦女代表的比例。候選人的數(shù)目比正式代表略多，由于各根據(jù)地情況不同，沒有統(tǒng)一比例。立法水平明顯比第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期高。通過選舉，有力地整合了抗日根據(jù)地的各階級(jí)階層的抗日力量。

【關(guān)鍵詞】抗日戰(zhàn)爭時(shí)期民主選舉候選人民主政治

*本文為“江蘇省高等職業(yè)院校國內(nèi)高級(jí)訪問學(xué)者計(jì)劃資助項(xiàng)目”，項(xiàng)目編號(hào)：2014FX048。

民主政治并非建立在全民受過較好的學(xué)歷教育基礎(chǔ)上，七十多年前抗日根據(jù)地對(duì)候選人的規(guī)定對(duì)于今天的民主建設(shè)依然有一定的借鑒作用。政黨通過候選人的規(guī)定，不僅調(diào)動(dòng)了抗日民眾積極投入抗日運(yùn)動(dòng)，而且通過候選人的提名培養(yǎng)了民眾的選舉意識(shí)與選舉能力，讓自由狀態(tài)下的民眾有了參政議政的熱情，為此后的民主建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)建立了抗日根據(jù)地，之前，在瑞金根據(jù)地的民主建設(shè)帶有濃烈的無產(chǎn)階級(jí)色彩，而國共合作后，必須團(tuán)結(jié)廣大的各階層的民眾，充分調(diào)動(dòng)各階層民眾的積極性搞入到抗日運(yùn)動(dòng)中去，參議員的選舉可以扭轉(zhuǎn)蘇維埃時(shí)期的只依靠貧下中農(nóng)的局面。于是通過“三三制”在候選人規(guī)定中的執(zhí)行，詮釋了國共合作的本質(zhì)，改變了民眾的思維方式，團(tuán)結(jié)了非無產(chǎn)階級(jí)人士，帶有一定的民主共和印記。

一、對(duì)候選人素質(zhì)的要求

（一）民眾根據(jù)自己的需要確定候選人

1941年1月30日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局發(fā)出了《關(guān)于徹底實(shí)行“三三制”的選舉運(yùn)動(dòng)給各級(jí)黨委的指示》明確提出，“三三制”不僅在民意機(jī)關(guān)中要實(shí)行，在政府機(jī)關(guān)中也要實(shí)行，應(yīng)盡量做到有各階級(jí)的代表，特別要使那些群眾中有威望的、政治上比較進(jìn)步的共產(chǎn)黨外人士能夠成為候選人。

習(xí)慣于以階級(jí)出身論選舉與被選舉資格的民眾剛開始不習(xí)慣于這種改變，當(dāng)發(fā)現(xiàn)這種改變確鑿時(shí)，他們開始思考被選舉人是否能代表自己的利益參政議政及管理社會(huì)了。如在鄉(xiāng)選中，民眾提到：“前次六鄉(xiāng)在選舉中，他們馬虎不注意選舉好人，結(jié)果在這次推銷公債中，有耍私情、包庇等現(xiàn)象。我們鄉(xiāng)上這次就一定要參加，認(rèn)真慎重，選出公道人給我們辦事。”[1]這些鄉(xiāng)民的選舉標(biāo)準(zhǔn)建立在鄉(xiāng)村社會(huì)管理的具體事務(wù)上，具有較強(qiáng)的務(wù)實(shí)性。

在選舉過程中，不同的階層對(duì)候選人的素質(zhì)要求各不相同，如在商人群體中選舉代表，就有其特殊的要求：“作過些什么，品行學(xué)識(shí)都如何”[2]，凡辦事公道，在商人群體中有一定的威望，能善于經(jīng)營者才有可能被選民推選出來當(dāng)候選人。而在農(nóng)民中選舉代表時(shí)對(duì)候選人的素質(zhì)要求則顯得樸實(shí)得多，這樣的條件也能成為當(dāng)選的理由，“‘張先成婆姨年紀(jì)輕，娃娃不多……能行?！粋€(gè)男人不好意思的介紹著?！畡⒐鸹苄?，當(dāng)個(gè)婦女主任，我就會(huì)說這么多?！粋€(gè)中年抗屬說?！窆鸹ā瓡?huì)紡會(huì)織的好婆姨……要選個(gè)婆姨議員……’”[3]當(dāng)然，理由雖然簡單，提出的候選人畢竟還要通過選民的認(rèn)可，并需要獲得一定的選票支持才能當(dāng)選，而這些當(dāng)選者能勝任代表資格絕不僅限于提名者說出的理由，他們必須在民眾的心目中有更為優(yōu)秀的品行才能贏得選票。例如：“延安縣中四鄉(xiāng)在進(jìn)行普選運(yùn)動(dòng)時(shí)，在兩個(gè)村子里，有個(gè)別群眾提出一個(gè)地主當(dāng)鄉(xiāng)長，因他識(shí)字，當(dāng)時(shí)該鄉(xiāng)的群眾都知道了因?yàn)樗憩F(xiàn)不好，大家都不愿選舉他。大家主張要選能代表群眾利益的人當(dāng)鄉(xiāng)長，不要以識(shí)字多少為原則，結(jié)果地主落了選。這一事實(shí)告訴我們，只有吸收廣大群眾參加到選舉運(yùn)動(dòng)中來，以民主的辦法來進(jìn)行選舉才能選舉出真正的堅(jiān)決抗日的分子到民主政府中來?！盵4]這里的被提名者由于得不到大多數(shù)人的認(rèn)可，最終落選。

（二）各級(jí)候選人的要求各不相同

鑒于戰(zhàn)爭時(shí)期的特殊性，當(dāng)選代表常需要承擔(dān)政府機(jī)關(guān)工作，所以，對(duì)候選人的素質(zhì)要求往往與政府機(jī)關(guān)職能與要求密切相關(guān)。如《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)關(guān)于一九四四年改造與健全村政權(quán)工作的指示（1944年2月25日）》規(guī)定了村政權(quán)建設(shè)的最高要求與標(biāo)準(zhǔn)：“甲、能團(tuán)結(jié)全村為全村各階層的人民服務(wù)，特別是能將占全村人口絕大多數(shù)的農(nóng)民充分發(fā)動(dòng)起來，使之成為村政權(quán)的基本力量，并能有健全的民主制度，發(fā)動(dòng)村民都能積極的參政。乙、能領(lǐng)導(dǎo)對(duì)敵各種斗爭，特別是能掌握武裝斗爭、除奸工作與抗日兩面政策（鞏固區(qū)不允許執(zhí)行抗日兩面政策），在反掃蕩蠶食清剿與反敵偽搶糧抓人斗爭中，能保護(hù)人力、物力，使村中不受損失。丙、能具體的組織村民經(jīng)濟(jì)生活，領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)，解決群眾困難。肅清貪污浪費(fèi)，游擊區(qū)建立嚴(yán)格的村財(cái)政制度，由裁員減薪，逐漸做到村干部義務(wù)職。丁、能將政府的重要政策（如武裝、除奸、生產(chǎn)、財(cái)政、減租、優(yōu)抗、救災(zāi)等）貫徹到每個(gè)村民身上。戊、村政權(quán)的干部，真正是村民所擁護(hù)信仰的積極抗日分子，肅清漢奸特務(wù)投降反共分子，有步驟地策略地清除流氓地痞、黑暗勢力?！盵5](P456)把戰(zhàn)爭中的表現(xiàn)列為重要的標(biāo)準(zhǔn)。

縣議員的要求與鄉(xiāng)村議員的要求各不相同，鄉(xiāng)村議員是直接從事基層社會(huì)管理與戰(zhàn)爭動(dòng)員工作，而縣議員則更傾向于整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)民眾參戰(zhàn)熱情?！稌x察冀邊區(qū)行政委員會(huì)關(guān)于縣議會(huì)改選與縣議會(huì)工作的指示信（1943年3月9日）》要求，“要選舉各階層人民的領(lǐng)袖，能夠代表各階層人民的利益的人做議員，為此各級(jí)政府與選舉機(jī)關(guān)就需要進(jìn)行調(diào)查研究，動(dòng)員人民的領(lǐng)袖與代表人物進(jìn)行競選，或由選舉機(jī)關(guān)提為候選人，使改選后的議會(huì)，在議員的組成上，更能代表全縣各種人民的利益?！盵5](P181)考慮到當(dāng)選者的領(lǐng)導(dǎo)作用，因而社會(huì)威望是其重要的標(biāo)準(zhǔn)。

二、對(duì)候選人提名的規(guī)定

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的工農(nóng)蘇維埃主要采取層層選舉的方式，且有濃厚的階級(jí)階層限制，而抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的特殊性如林伯渠所說，“我們?cè)诿褡褰夥哦窢幹械膽椪切滦偷娜褡宓膽椪?，無所謂爭奪與施予，而只是把握著憲政作為打擊外來侵略者的武器?！薄霸诖淼某煞萆希捎诮裉鞂?shí)際情況的關(guān)系，各黨派實(shí)存在著，民眾運(yùn)動(dòng)在抗戰(zhàn)中也有飛躍的開端，大部分的代表應(yīng)從抗日黨派、民眾團(tuán)體、軍隊(duì)產(chǎn)生；而按區(qū)域產(chǎn)生的方法只能占比較次要的地位。自然代表應(yīng)經(jīng)過民主的手續(xù)產(chǎn)生，過去那種指派圈定的方法不能再存在，因?yàn)闆]有經(jīng)過真正民選的國民大會(huì)代表將失去民眾代表的真正意義，不會(huì)反映民意與發(fā)揮民眾的力量，也不能獲得民眾的擁護(hù)與信仰?！盵6]故抗日民主政權(quán)采用直接選舉的方式，鄉(xiāng)代表、區(qū)議員、縣議員、特區(qū)議員，都是選民直接選出來的，因而在候選人的提名方式上也有所變化。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行“三三制”原則提出候選人名單

鄉(xiāng)級(jí)選舉中候選人分別由共產(chǎn)黨支部、貧農(nóng)團(tuán)、青年抗日救國會(huì)、婦女抗日救國會(huì)等提出。少數(shù)地主、富農(nóng)及其他民主人士的候選名單，一般是由共產(chǎn)黨支部提出。與第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期相比，候選人的范圍更為寬廣，為了照顧非黨人士，在法律法規(guī)中加以明確規(guī)定?！氨仨毺岢龊蜻x人的名單，然后人民的注意能集中，票不至于散亂。但是在統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)創(chuàng)始的邊區(qū)，又是共產(chǎn)黨占優(yōu)勢的邊區(qū)，提候選人的應(yīng)注意到非共產(chǎn)黨的各階級(jí)的積極分子，注意到黨中央決定的三三制的實(shí)現(xiàn)。共產(chǎn)黨支部應(yīng)該提非黨候選人，各團(tuán)體更應(yīng)多提出非黨候選人”[7](P158)，“各級(jí)選舉委員會(huì)經(jīng)過半數(shù)以上之通過，有提出候選人之權(quán)利?！岷蜻x人，不限于所選之代表，或該黨派團(tuán)體之黨員會(huì)員?！盵8](P196)在某種程度上提高了非共產(chǎn)黨員候選人在候選人中的比例。

為了便于選民對(duì)候選人的了解與選擇，還規(guī)定“提出候選人時(shí)，須將該候選人之姓名、年齡、籍貫、性別、學(xué)歷、履歷，住址及其對(duì)于抗戰(zhàn)建國之政見填表（表由臨參籌委會(huì)制發(fā)）具報(bào)縣選委會(huì)或各該直接辦理選舉機(jī)關(guān)審查、登記，并轉(zhuǎn)報(bào)臨參籌委會(huì)備案。”[9](P216)

（二）抗日?qǐng)F(tuán)體與社會(huì)團(tuán)體都可提出候選人名單

一般以團(tuán)體提出候選人為主要方式，“各政黨及各職業(yè)團(tuán)體提出候選人名單，進(jìn)行選舉活動(dòng)，在不妨害選舉秩序下，選舉委員會(huì)不加以任何阻止?！盵10](P131)“各抗日政黨及各職業(yè)團(tuán)體，可提出候選名單，進(jìn)行競選運(yùn)動(dòng)，在不妨害選舉秩序下，選舉委員會(huì)不得加以干涉或阻止?！盵7](P134)“各抗日政黨、抗日群眾團(tuán)體，可各提出候選名單及競選政綱進(jìn)行選舉運(yùn)動(dòng)。此項(xiàng)候選名單，亦得由各抗日黨派、各抗日群眾團(tuán)體聯(lián)盟提出之?！盵11](P161)與第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期相比，以抗日為重點(diǎn)，消除了黨派及階級(jí)的限制。旨在通過吸收其他黨派團(tuán)體人員作為候選人，提高非無產(chǎn)階級(jí)人員的抗日積極性。

（三）公民個(gè)人可以提出候選人名單，但必須組合后提出。組合規(guī)模在不同地區(qū)有不同規(guī)定

對(duì)于普通居民，通過居民小組方式開會(huì)，由群眾根據(jù)自己理解的候選人的標(biāo)準(zhǔn)推選候選人?！暗谝患拢阂?jiǎng)澏ň用裥〗M。居民小組劃定后，要居民們事先準(zhǔn)備好他們要哪個(gè)人做他們的議員，不要哪個(gè)人做他們的議員?！盵12](P154)“猶恐見聞不廣，只好在鄉(xiāng)市選舉時(shí)，各居民小組開群眾會(huì)，由群眾推出些候選人，一個(gè)人提議，上十人贊成，就可以列入候選名單”[7](P158)照顧無黨派人士的選擇，“依條例第十二條之規(guī)定，無論黨派、團(tuán)體或公民，均有提出候選人進(jìn)行競選之權(quán)。”[8](P196)

晉察冀邊區(qū)在選舉中放寬了公民組合提名的自由度?！斑厖^(qū)參議中、縣議員之選舉，各抗日黨派、群眾團(tuán)體、工廠、部隊(duì)、學(xué)校及公民自由組合均得提出候選名單，在不妨害選舉秩序下，自由競選。前項(xiàng)公民自由組合，須有公民五十人以上之連署，并造具履歷名冊(cè)，報(bào)請(qǐng)縣選舉機(jī)關(guān)審查登記，始為有效。”[13](P178)這些規(guī)定讓既不屬于無產(chǎn)階段也不屬于大地主大資本家行列，甚至原來只是政治生活中的自由個(gè)體也能參與到社會(huì)管理中來。

而在晉西北，對(duì)政黨成員或團(tuán)體會(huì)員不允許以個(gè)人資格提名候選人，對(duì)公民的提名也提出了組合的規(guī)模要求?！皡⒆h員候選人之提出，須依下列辦法：（一）各政黨黨員或團(tuán)體會(huì)員，均應(yīng)通過其所屬組織提出候選人，不得以個(gè)人資格提出候選人。（二）縣代表會(huì)之代表，得于代表會(huì)中五人以上之自由組合提出候選人。（三）不屬于任何黨派團(tuán)體及代表會(huì)代表之名流士紳，得以個(gè)人資格提出候選人，但須有公民五十人以上之聯(lián)署并造具名冊(cè)（注明聯(lián)署人之姓名、年齡、籍貫、性別、職業(yè)、住址等）送縣選委會(huì)審查合格，始為有效?！盵9](P216)

而山東省要求公民聯(lián)署的規(guī)模更大，在縣級(jí)要達(dá)到五百人以上聯(lián)署，“各抗日黨派、群眾團(tuán)體及有公民五百人以上聯(lián)署之個(gè)人，均得單獨(dú)或聯(lián)盟提出候選人名單及競選政綱，向選舉委員會(huì)聲明登記，公開進(jìn)行競選。”[14](P232)在省級(jí)要達(dá)到一千人以上聯(lián)署?！案骺h參議會(huì)得定期公開舉行競選大會(huì)，各抗日黨派、群眾團(tuán)體及公民一千人以上聯(lián)署之個(gè)人，均得單獨(dú)或聯(lián)盟提出候選人及競選政綱，作競選運(yùn)動(dòng)。”[15](P234)這些規(guī)定實(shí)質(zhì)上要求候選人應(yīng)當(dāng)具有一定的社會(huì)威望，甚至有拉票的能力，在一定程度上體現(xiàn)了候選人的能力要求。由于當(dāng)時(shí)信息傳輸受限，各抗日根據(jù)地根據(jù)各地情況加以不同規(guī)定，只要原則上堅(jiān)持了中央的指示，具體操作中有一定的地方特色。

（四）鼓勵(lì)候選人通過競選方式獲得選民支持

隨著享有民主權(quán)利范圍的擴(kuò)大，階級(jí)成分的復(fù)雜，為了讓選民更好地了解候選人，提出了競選方式。“競選運(yùn)動(dòng)在不妨害選舉秩序下，任何人不得加以干涉或阻止?！盵11](P162)競選范圍覆蓋各級(jí)選舉，“邊區(qū)參議員、縣參議員、區(qū)代表之選舉，各抗日黨派、群眾團(tuán)體、工廠、兵營、學(xué)校及公民自由組合，均得提出候選名單，在不妨害選舉秩序下，自由競選。”[16](P168)在候選人都符合選舉資格的情況下，不再利用選舉委員會(huì)淘汰候選人。“各級(jí)選舉的候選人名單，各級(jí)選委會(huì)無審查去取之權(quán)，應(yīng)完全聽選民自由選舉，以期能充分發(fā)揚(yáng)民主精神?！盵17]

為了便于讓選民了解候選人的具體情況，在登記候選人時(shí)要求填寫候選人的簡介，且凡作候選者都得參加競選，“第十三條所提候選人須造冊(cè)寫明姓名、性別、年齡、籍貫、住址、職業(yè)及略歷，送交主管選舉委員會(huì)正式公布?！谑鶙l候選人經(jīng)選舉委員會(huì)登記并公布后就開始競選。第十七條候選人競選辦法如下：一、候選人制定競選大綱，交由主管選舉委員會(huì)轉(zhuǎn)交選舉大會(huì)或代表大會(huì)后，即可利用冬學(xué)及各種會(huì)議發(fā)表學(xué)說，從事競選。二、候選人得托人代為競選。三、候選人的贊助人亦得協(xié)助競選。四、選舉委員會(huì)將候選名單提交選舉大會(huì)或代表大會(huì)討論，就所有候選人中，通過該選民大會(huì)或代表大會(huì)，應(yīng)選人數(shù)之半倍至一倍，作為正式候選名單?！盵8](P196)

從候選人提名到確定的過程可以看出，盡管當(dāng)時(shí)的競選活動(dòng)方式簡陋，但也能在小范圍內(nèi)讓選民作出一定程度的選擇?！埃ㄒ唬┖蜻x人由抗日黨派、民眾團(tuán)體、公民自由組合（五十人）及選民大會(huì)提出（按到會(huì)人數(shù)四分之一附議），由區(qū)選舉委員會(huì)登記。（二）登記后，送呈上級(jí)選舉委員會(huì)審查。縣議員候選人由分區(qū)選舉委員會(huì)審查，邊區(qū)參議員由分區(qū)審查，呈報(bào)邊區(qū)選舉委員會(huì)復(fù)核。（三）審查合格后，即向選民公布，并通知候選人?！蜻x人公布后，選舉委員會(huì)即利用報(bào)紙及黑板報(bào)介紹候選人，候選人本人及候選人之提出者、贊成者，自由作文字及口頭之各種競選活動(dòng)?！盵18](P210)“一、候選人提出時(shí)，可征求該候選人之同意，如該候選人不在當(dāng)?shù)貢r(shí)亦可提出。二、凡經(jīng)各級(jí)選委會(huì)審查合格之候選人，可公開競選，發(fā)表言論主張于報(bào)紙或各種群眾集會(huì)之場合，但其競選傳單或講稿須送交選舉機(jī)關(guān)。”[19](P218)通過這些規(guī)定，培養(yǎng)了人們的競選意識(shí)。

三、對(duì)代表成分比例的規(guī)定

1937年2月10日，中共中央在《給中國國民黨三中全會(huì)電》中提出了“工農(nóng)政府改名為中華民國特區(qū)政府，紅軍改名為國民革命軍，直接受南京中央政府與軍事委員會(huì)之指導(dǎo)”，“在特區(qū)政府區(qū)域內(nèi)，實(shí)施普選的徹底民主制度”，“停止沒收地主土地之政策”[20](P135)1940年3月6日，中共中央發(fā)出毛澤東起草的關(guān)于《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示：“抗戰(zhàn)時(shí)期，我們要建立一個(gè)把民族統(tǒng)一戰(zhàn)線作為基礎(chǔ)的政權(quán)，也就是說由若干個(gè)贊成抗日而且支持民主的人們團(tuán)結(jié)在一起，積極同漢奸以及反動(dòng)派做斗爭。從根本上來講，它是同地主資產(chǎn)階級(jí)的反革命專政不同的，也是同土地革命時(shí)期的工農(nóng)聯(lián)合起來進(jìn)行專政是不同的。”并且強(qiáng)調(diào)：“必須使黨外的進(jìn)步分子占據(jù)三分之一的位置，因?yàn)樗麄兣c廣大的小資產(chǎn)階級(jí)有著密切的聯(lián)系，我們之所以要這么做，是因?yàn)檫@樣有利于爭取小資產(chǎn)階級(jí)”。而“給予中間派以三分之一的位置，最重要的目的還是要大力爭取中等資產(chǎn)階級(jí)和廣大的開明士紳，這樣做有助于孤立頑固派”。[21](P700)在“三三制”的成份中規(guī)定“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間分子占三分之一?！盵21](P700)共產(chǎn)黨員是廣大無產(chǎn)階級(jí)的代表，左派進(jìn)步分子是小資產(chǎn)階級(jí)的代表，中間分子是中產(chǎn)階級(jí)和開明紳士的代表。

在執(zhí)行時(shí)有一個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，即從1937年始有一定數(shù)量的共產(chǎn)黨外人士參加，到四十年代后則嚴(yán)格按“三三制”執(zhí)行，甚至非黨人士的比例超過了共產(chǎn)黨員代表。

從1937年四個(gè)縣的當(dāng)選議員中我們可以發(fā)現(xiàn)：中間分子只占據(jù)了少數(shù)。

固臨、延長、安定、曲子四縣選舉結(jié)果（百分比）[22]

在晉察冀邊區(qū)中，進(jìn)行了“三三制”的貫徹執(zhí)行，在1940年7月—10月的選舉運(yùn)動(dòng)中，5個(gè)專區(qū)19個(gè)縣，924個(gè)縣議員中與4個(gè)專區(qū)13個(gè)縣的479個(gè)區(qū)代表的比例狀況[23](P54-55)中，我們也可以發(fā)現(xiàn)類似的情況。

而到四十年代，由于嚴(yán)格執(zhí)行了“三三制”，代表中的成分比例發(fā)生了變化。

“先進(jìn)行一鄉(xiāng)的選舉……由黨政軍及社會(huì)團(tuán)體提出候選名單，結(jié)果，選出議員二十五名，候補(bǔ)議員十名，在三十五名議員中，共產(chǎn)黨員只占十一人，符合于‘三三制’。在參議會(huì)上，鄉(xiāng)長提出了鄉(xiāng)政府的工作報(bào)告，給大家批評(píng)討論”[24]“四百六十位參議員黨員只占四分之一，女參議員達(dá)八十人……議員的成份有開明紳士、大小商人、地主、富農(nóng)、貧農(nóng)、工人、店員、學(xué)徒，共產(chǎn)黨員只占四分之一?！盵25]共產(chǎn)黨員代表的比例在一些地方選舉中已不足三分之一，不過，這只是一些特殊情況，共產(chǎn)黨員占三分之一還是普遍現(xiàn)象。

“我們?cè)谶@次選舉過程中卻保證了各抗日階層黨派都能參加政權(quán)，表現(xiàn)在被選人的成份上的，是名流士紳占百分之二十，群眾團(tuán)體占百分之四十，共產(chǎn)黨員占百分之三十五，國民黨員占百分之五，在個(gè)別地區(qū)如清澗合水國民黨員所占的比例要比共產(chǎn)黨員高?！覀冞@次選舉出來的鄉(xiāng)長，卻百分之七十是新的，因而把新鮮的血液輸?shù)较聦咏M織中去?！盵26]

在性別上更注重女性候選人的比例。“延安市的裴莊鄉(xiāng)是選舉工作的試點(diǎn)單位，他們的選舉從2月初開始，到3月10日鄉(xiāng)參議會(huì)召開正式結(jié)束。全鄉(xiāng)“計(jì)分四個(gè)選舉區(qū)，參加選民大會(huì)投票選舉者574名，占全體數(shù)有選舉權(quán)選民731名，內(nèi)中男407名，女324名，80%左右，（其中150余人未出席原因，另詳后文），達(dá)到預(yù)定計(jì)劃目的，而選舉區(qū)婦女參加者則竟達(dá)90%以上了，選出鄉(xiāng)參議會(huì)正式議員25人，內(nèi)女性3人，候補(bǔ)議員7人，內(nèi)女性2人。正式議員中，計(jì)士紳1人，富農(nóng)13人，地主2人，貧農(nóng)3人。25人中，共產(chǎn)黨員9人，約占三分之一強(qiáng)，而若加上候補(bǔ)議員7人計(jì)算，則僅占四分之一強(qiáng)。真正符合于新民主主義的‘三三制’”。[27]

一般情況下，即便局部共產(chǎn)黨員比率較大時(shí)，可能在另一局部則會(huì)不足三分之一，從整體區(qū)域看依然嚴(yán)格執(zhí)行了“三三制原則”。“邊區(qū)鄉(xiāng)市選舉工作，經(jīng)過廣泛深入的動(dòng)員，在二百萬人民熱烈參加的情形下，已經(jīng)勝利地結(jié)束。這次選舉不僅選出了四萬多個(gè)鄉(xiāng)市參議員，改造了一千多個(gè)鄉(xiāng)市行政機(jī)構(gòu)，動(dòng)員了九千多個(gè)干部……首先，是經(jīng)過這次選舉，吸收了邊區(qū)各抗日階層黨派人士參加政權(quán)，執(zhí)行了黨在政權(quán)組織形式上提出的‘三三制’的政策。鄉(xiāng)市選舉的結(jié)果，顯示著共產(chǎn)黨真正做到在政權(quán)機(jī)關(guān)中只占三分之一，雖有個(gè)別地方共產(chǎn)黨員占三分之一強(qiáng)，但也有些地方共產(chǎn)黨員不到三分之一的，如在清澗鄉(xiāng)市選舉中共產(chǎn)黨員只占五分之一強(qiáng)，在綏德共產(chǎn)黨員只占四分之一。除了共產(chǎn)黨外，國民黨和其他民眾團(tuán)體也參加競選，在警備區(qū)幾百個(gè)國民黨員公開出來競選，清澗的某些聯(lián)保中國民黨員在政權(quán)機(jī)關(guān)中的人數(shù)比共產(chǎn)黨員要多。同時(shí)，各抗日階層人民在這次選舉中，也一致地表示要對(duì)‘三三制’政權(quán)的擁護(hù)?！盵28]

為了在執(zhí)行“三三制”原則時(shí)不會(huì)出現(xiàn)大的比例偏差，有些地區(qū)將名額作了分配，既考慮了地方與軍隊(duì)的關(guān)系，也考慮到團(tuán)體與公民自由提名的關(guān)系，還考慮到少數(shù)民族的代表比例。如在《晉察冀邊區(qū)暫行選舉條例（1940年6月公布）》中規(guī)定，“邊區(qū)參議員以邊區(qū)職業(yè)團(tuán)體或少數(shù)民族為單位選舉者，其名額如下：一、邊區(qū)正規(guī)部隊(duì)選舉二十名。二、邊區(qū)各產(chǎn)業(yè)工會(huì)選舉三名。三、蒙、藏、滿人各選一名?；孛襁x舉五名。四、抗大、聯(lián)大、抗院各選一名。五、抗日紳商由邊區(qū)行政委員會(huì)聘請(qǐng)若干名。”[5](P168)盡管選舉后存在一定偏差，但整體上基本符合三三制原則，代表構(gòu)成體現(xiàn)了社會(huì)階級(jí)階層的構(gòu)成。

為了嚴(yán)格執(zhí)行“三三制”原則，對(duì)于其他黨派超過三分之一的加以默許，而對(duì)共產(chǎn)黨員超過三分之一的則加以嚴(yán)格限制，并通過黨組織對(duì)共產(chǎn)黨員候選人數(shù)進(jìn)行調(diào)整?！案骺h參議會(huì)共產(chǎn)黨員超過三分之一的，應(yīng)該自動(dòng)提出辭職，由無黨派候補(bǔ)議員補(bǔ)充；各縣政府還可選有能力有名望的人士，酌量聘請(qǐng)。各縣議員中，如有共產(chǎn)黨員而被調(diào)動(dòng)離職者，更應(yīng)以非共產(chǎn)黨員補(bǔ)充”[29](P405)。

由于相較于第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期候選人的規(guī)定變化太大，民眾的心理非常微妙，我們可以通過邊區(qū)的一次選舉報(bào)道來了解候選人成分比例的變化帶來的沖擊。在“選舉浪潮中的一角記延安市東區(qū)一行政村選民大會(huì)”一文中這樣記述，“這次選舉與前不同，從今后百姓們不僅可選各級(jí)參議員，各村村長，而且可以選區(qū)長、縣長以至邊區(qū)政府主席；以前用的舉手，現(xiàn)在也改為了暗投票（即無記名投票）的方式，這樣是可以避免有些人耍弄私情的?！啤谌罕娭械奶岢?，使窮人驚訝，使有錢人覺得自己又得有了出頭說話的余地。過去是窮人的天下，一切由‘貧農(nóng)會(huì)’（按貧農(nóng)會(huì)本早已取消，但他們總不愿意忘記這一個(gè)‘可怕的’名詞）。這對(duì)他們?nèi)允且粋€(gè)深?yuàn)W莫解的懷疑。候選人是由村民自己提出的，一個(gè)人提議，十個(gè)人附議便可成立，在廿九個(gè)候選人中，有農(nóng)民、商人、富農(nóng)、地主的兒子，還有七個(gè)是真能辦事的婆姨。”[30]普通民眾對(duì)政治上的變化還未完全理解，只能對(duì)這種現(xiàn)象表示驚訝，無法發(fā)現(xiàn)深藏在內(nèi)部的本質(zhì)性的原因。

四、候選人的數(shù)目之規(guī)定

在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，民主選舉處于初運(yùn)行狀態(tài)，難免會(huì)出現(xiàn)一些指定候選人的現(xiàn)象，由于采用的是等額選舉法，因此，候選人的數(shù)目基本與代表數(shù)目相等。隨著民主意識(shí)的培養(yǎng)，選民在行使民主權(quán)利時(shí)強(qiáng)烈要求按自己的意愿選舉候選人，“候選名單人數(shù)應(yīng)有兩個(gè)以上（縣、邊區(qū)候選名單則應(yīng)比當(dāng)選人數(shù)多兩倍），那僅照應(yīng)選人數(shù)準(zhǔn)備候選名單是不對(duì)的?！盵7](P158)由于候選人的提名數(shù)往往超過代表人數(shù)目過多，而候選人數(shù)的過多，可能導(dǎo)致候選人的支持率難以達(dá)到或超過50%的情況，對(duì)此，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，規(guī)定了候選人的名單數(shù)。

一般規(guī)定了候選人數(shù)略多于代表與候補(bǔ)人數(shù)之和，以延安西區(qū)第四鄉(xiāng)為例，了解當(dāng)時(shí)的候選人的數(shù)目規(guī)定。按照鄉(xiāng)選舉條例規(guī)定，鄉(xiāng)代表會(huì)：每居民20人得選代表1人；不滿法定人數(shù)而在法定的半數(shù)以上的，亦得選舉議員1人，其人數(shù)在法定半數(shù)以下的，得選舉候補(bǔ)議員1人；各級(jí)選舉得按照當(dāng)選人數(shù)，選出1/3的候補(bǔ)議員，候補(bǔ)議員出席議會(huì)時(shí)，有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)，候補(bǔ)議員以得票的次多數(shù)充之。鄉(xiāng)級(jí)選舉委員會(huì)嚴(yán)格遵照選舉條例的規(guī)定，在登記居民人口基礎(chǔ)上，計(jì)算出代表和候補(bǔ)代表的名額。如延安西區(qū)第四鄉(xiāng)“選委成立后積極進(jìn)行工作，在幾天內(nèi)將全鄉(xiāng)人口登記完畢。計(jì)有652名，有選舉權(quán)的有300多名，照人口計(jì)應(yīng)選舉正式代表33人，候補(bǔ)代表11人，……”[31]與第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期相比，民眾的法律意識(shí)、權(quán)利觀念明顯提高，在候選人數(shù)規(guī)定上的細(xì)化，反映了立法水平的提高。

結(jié)語

抗日戰(zhàn)爭相較于第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的選舉更具有現(xiàn)代民主政治之色彩，在民族大難當(dāng)頭之際，候選人的規(guī)定方式突破了左傾思維方式，顯示出科學(xué)合理的一面。選舉既要能調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，又要為當(dāng)時(shí)的抗日根據(jù)地建設(shè)與發(fā)展服務(wù)，還必須考慮國際政治理念的吸納，在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平較為低下的情況下，在文盲率極高的地區(qū)開展了轟轟烈烈的民主選舉運(yùn)動(dòng)，既讓當(dāng)時(shí)的國際友人驚訝，更讓根據(jù)地民眾感受到了當(dāng)家作主的自豪。通過民主選舉，共產(chǎn)黨不僅獲得了根據(jù)地民眾的普遍支持，影響更滲透到國統(tǒng)區(qū)，為以后獲得全國政權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

［1］從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中民眾了解選舉重要［N］.解放日?qǐng)?bào)，1941-6-16 （2）.

［2］邊區(qū)商人如何運(yùn)用民主——綏德市選舉通訊［N］.解放日?qǐng)?bào)，1941-5-16（2）.

［3］安定選舉中的婦女［N］.解放日?qǐng)?bào)，1941-5-31（2）.

［4］義堂.要選舉堅(jiān)決抗日分子［N］.新中華報(bào)，1937-7-23(3).

［5］韓延龍，常兆儒.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編［C］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

［6］林伯渠.我們需要的憲政［N］.新中華報(bào)，1940-1-6（4）.

［7］陜甘寧邊區(qū)選舉條例（1939年2月陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過）［A］.韓延龍，常兆儒.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編［C］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

［8］晉冀魯豫邊區(qū)參議員選舉條例施行細(xì)則（一九四四年十月二十日邊區(qū)政府公布）［A］.韓延龍，常兆儒.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編［C］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

［9］晉西北臨時(shí)參議會(huì)參議員產(chǎn)生辦法（1942年1月1日）［A］.韓延龍，常兆儒.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編［C］北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

［10］陜甘寧邊區(qū)選舉條例（1937年5月12日通過）［A］.韓延龍，常兆儒.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編［C］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

［11］陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例（1944年12月第2屆參議會(huì)第二次大會(huì)通過）［A］.韓延龍，常兆儒.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編［C］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

［12］陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例的解釋及其實(shí)施（1942年5月）［A］.韓延龍，常兆儒.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編［C］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

［13］晉察冀邊區(qū)選舉條例（1943年1月20日晉察冀邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過，同年二月四日晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)公布）［A］.韓延龍，常兆儒.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編［C］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

［14］山東省縣參議會(huì)參議員選舉辦法（1945年6月7日）［A］.韓延龍，常兆儒.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編［C］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

［15］山東省行政區(qū)參議會(huì)參議員選舉辦法（1945年）［A］.韓延龍，常兆儒.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編［C］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

［16］晉察冀邊區(qū)暫行選舉條例（1940年6月）［A］.韓延龍，常兆儒.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編［C］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

［17］邊區(qū)參議會(huì)駐會(huì)委員會(huì)議決定要案多項(xiàng)［N］.解放日?qǐng)?bào)，1941-6-11（2）.

［18］晉綏邊區(qū)參議員、縣議員選舉辦法（1945年4月5日行政公署公布）［A］.韓延龍，常兆儒.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編［C］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

［19］晉西北臨時(shí)參議會(huì)參議員選舉通則［A］.韓延龍，常兆儒.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編［C］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

［20］中共中央文件選集（第10冊(cè)）［C］.中共中央黨校出版社，1985：135.

［21］毛澤東選集(合訂本一卷本)［M］.北京：人民出版社，1968.

［22］陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)（資料選輯）［C］.中共中央黨?？蒲修k公室，1985.

［23］謝忠厚，居之芬，李鐵虎.晉察冀抗日民主政權(quán)簡史［M］.河北人民出版社，1985.

［24］新正馬蘭區(qū)選舉完成［N］.解放日?qǐng)?bào)，1941-5-28（2）.

［25］綏德各保參議會(huì)與政府均已改選成立［N］.解放日?qǐng)?bào)，1941-6-8（2）.

［26］邊區(qū)目前的選舉運(yùn)動(dòng)［N］.解放日?qǐng)?bào)，1941-6-16（1）.

［27］海燕.延安市裴莊鄉(xiāng)的民主選舉——新華社訪稿［N］.新中華報(bào)，1941-4-17（4）.

［28］鄉(xiāng)選舉運(yùn)動(dòng)的勝利（社論）［N］.解放日?qǐng)?bào)，1941-9-13（1）.

［29］陜甘寧邊區(qū)政府為充實(shí)“三三制”給各縣的指示信（1942 年3月6日）［A］.韓延龍，常兆儒.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

［30］解放日?qǐng)?bào)［N］.1941-6-14（2）.

［31］延安西區(qū)的選舉情形各鄉(xiāng)選委會(huì)應(yīng)迅速成立［N］.新中華報(bào)，1937-7-13（2）.

·經(jīng)濟(jì)管理與改革發(fā)展·

*作者簡介：陸曉云（1969—），女，南通航運(yùn)學(xué)院教授，南京大學(xué)高級(jí)訪問學(xué)者，主要從事思政理論研究。

中圖分類號(hào)：K265

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-9106（2016）03-0052-07