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廳局：主動(dòng)作為謀“三農(nóng)”

在河南省委農(nóng)村工作會(huì)議上，河南省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省政府金融辦等7家單位就貫徹落實(shí)會(huì)議精神作了交流發(fā)言，現(xiàn)將發(fā)言要點(diǎn)摘編如下：

用發(fā)展新理念實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村良好開局

河南省發(fā)改委主任　孫廷喜

一、2015年主要工作

（一）抓重大事項(xiàng)。黃河灘區(qū)居民遷建第一批試點(diǎn)安置區(qū)已基本建成，部分群眾已搬遷入住，第二批試點(diǎn)前期工作基本完成。河口村水庫建成蓄水，出山店水庫、前坪水庫相繼開工建設(shè)，小浪底南岸等四大灌區(qū)前期工作取得新進(jìn)展。通過新增千億斤糧食田間工程新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田148萬畝。

（二）抓產(chǎn)業(yè)提升。大力推進(jìn)食品萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極推動(dòng)品牌企業(yè)集中布局，形成了一批百萬噸級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢縣級(jí)全覆蓋。

（三）抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。研究制定了我省推進(jìn)“三個(gè)一批人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案等政策文件，制訂了鄭州、信陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體方案，啟動(dòng)首批68個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)工程和第一批新農(nóng)村規(guī)劃引導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)，有序推進(jìn)滑縣、鄧州等20個(gè)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

（四）抓民生實(shí)事。安排以工代賑資金4.86億元，建設(shè)一批鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新解決了835萬農(nóng)村居民和中小學(xué)師生的飲水安全問題，新建改建縣鄉(xiāng)公路和通村道路1.3萬公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通管道天然氣。

二、“十三五”工作謀劃和2016年工作重點(diǎn)

“十三五”時(shí)期，河南省發(fā)改委將以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省為目標(biāo)，以保證糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)發(fā)展新理念。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約高效綠色可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)中央“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，力爭(zhēng)到2020年建成6369萬畝平均畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，培育450個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，建成30個(gè)以上省級(jí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。2016年，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田700萬畝，力爭(zhēng)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群總數(shù)達(dá)到200個(gè)。大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，篩選確定首批特色產(chǎn)業(yè)化集群和特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)。

（二）加快重大水利工程建設(shè)。進(jìn)一步完善防洪體系，加快推進(jìn)一批大中型水庫、重要支流治理等工程建設(shè)。進(jìn)一步完善供水網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水資源調(diào)配工程建設(shè)，構(gòu)建縱橫連通的水網(wǎng)體系。進(jìn)一步完善灌排體系，加快推進(jìn)重點(diǎn)灌區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目，加強(qiáng)低洼易澇地治理。2016年，重點(diǎn)完成河口村水庫竣工驗(yàn)收，加快出山店水庫和前坪水庫工程建設(shè)，推進(jìn)小浪底南岸等四大灌區(qū)前期工作，爭(zhēng)取完成南水北調(diào)配套工程建設(shè)。

（三）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。編制實(shí)施我省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，確保到2020年完成全省43萬人口的易地搬遷任務(wù)。集中力量實(shí)施“三山一灘”群眾脫貧工程，2016年力爭(zhēng)“三山”地區(qū)易地扶貧搬遷8萬人，黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)再啟動(dòng)搬遷4萬人。繼續(xù)加大以工代賑工作力度，加強(qiáng)對(duì)建檔立卡貧困村的精準(zhǔn)扶貧。

（四）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，落實(shí)“三個(gè)一批人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案。深入推進(jìn)國家和省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國家中小城市綜合改革試點(diǎn)和縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。按照“五規(guī)合一”要求，推進(jìn)第一批新農(nóng)村引導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)。

集中財(cái)力，創(chuàng)新機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)力度不斷增強(qiáng)

河南省財(cái)政廳廳長　朱煥然

2015年，全省各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)方略，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全年農(nóng)林水事務(wù)支出完成783.3億元，增長18.3%，重點(diǎn)支持了高標(biāo)準(zhǔn)糧田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)三大工程和“三山一灘”扶貧攻堅(jiān)工程建設(shè)，實(shí)施了財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、秸稈綜合利用等一系列試點(diǎn)。與此同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式方法，設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股權(quán)投資基金，中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù)運(yùn)營，河南農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司和扶貧開發(fā)政府融資平臺(tái)籌建工作扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)和保障“三農(nóng)”發(fā)展新的投融資機(jī)制正在形成。

“十三五”期間，財(cái)政部門將緊緊圍繞省委、省政府決策部署，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，完善支持政策，加大資金投入，推動(dòng)深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平。2016年重點(diǎn)開展以下工作：

（一）支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)支持實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股權(quán)投資基金和相關(guān)財(cái)政資金，加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）創(chuàng)新“三農(nóng)”事業(yè)投入保障機(jī)制。建立健全財(cái)政、金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)‘四位一體’支農(nóng)政策體系，形成良性合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。穩(wěn)步擴(kuò)大涉農(nóng)基金規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，繼續(xù)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”問題。

（三）積極支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。財(cái)政支農(nóng)投入新增部分重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)，省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付、涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。優(yōu)化扶貧投入結(jié)構(gòu)，按照“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五措并舉的要求，大力實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育脫貧和社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”工程，支持完成全年減貧目標(biāo)。發(fā)揮省級(jí)扶貧搬遷融資平臺(tái)作用，解決扶貧開發(fā)資金瓶頸。

（四）著力深化農(nóng)村綜合改革。探索開展財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，有效利用村集體土地等資源。繼續(xù)深入開展農(nóng)村公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。按照“明確標(biāo)準(zhǔn)、三年到位”的辦法，逐步健全以財(cái)政投入為主的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高行政村獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。支持開展林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，開展國有林場(chǎng)改革，建立起有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場(chǎng)新體制。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，打造升級(jí)版新農(nóng)村

河南省住建廳廳長　裴志揚(yáng)

一、2015年主要工作

(一)超額完成危房改造任務(wù)。2015年完成危房改造26.2萬戶，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金20.67億元，超額118%完成省政府確定的12萬戶危房改造任務(wù)。

(二)規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理。提請(qǐng)省政府出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)的指導(dǎo)意見》，第一次以政府文件規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)事項(xiàng)。按照“先止亂”要求，開展了農(nóng)村公路兩側(cè)“雙違”治理，蔓延勢(shì)頭初步得到遏制。

(三)編制完善村鎮(zhèn)規(guī)劃。穩(wěn)步推進(jìn)全省109個(gè)中心鎮(zhèn)、112個(gè)中心村規(guī)劃示范引導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)，組織27個(gè)試點(diǎn)縣（市）編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)了蘭考縣全域中心村規(guī)劃編制。組織起草了《河南省中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》。

(四)推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和特色鄉(xiāng)村建設(shè)。省級(jí)傳統(tǒng)村落增加到511個(gè)，國家級(jí)傳統(tǒng)村落增至99個(gè)，37個(gè)傳統(tǒng)村落獲得2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金1.11億元。16個(gè)鎮(zhèn)村被公布為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。

(五)整治鄉(xiāng)村環(huán)境。牽頭起草《河南省農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。指導(dǎo)市縣編制生活垃圾專項(xiàng)規(guī)劃，完善處理設(shè)施。開展《農(nóng)村人居環(huán)境信息調(diào)查》，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目實(shí)施，積極爭(zhēng)取濟(jì)源、鞏義、新密、鄧州4縣市納入全國污水治理試點(diǎn)縣市。

(六)開展美麗宜居鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范。啟動(dòng)175個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、271個(gè)村莊開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。首批評(píng)選公布9個(gè)美麗宜居小鎮(zhèn)、35個(gè)美麗宜居村莊面向全省示范引導(dǎo)。

二、“十三五”工作謀劃和2016年工作重點(diǎn)

(一)持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造。國家明確2020年要全面完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務(wù)，據(jù)調(diào)查，目前我省農(nóng)村尚有存量危房65萬戶，2016年計(jì)劃改造15萬戶以上，保證2020年全部完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。

(二)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)管理。指導(dǎo)地方健全鄉(xiāng)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)村民委員會(huì)住宅建設(shè)兼職協(xié)理員的設(shè)置。開展各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的巡回檢查督導(dǎo)，及時(shí)糾正制止和依法查處農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)行為。

(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。2016年重點(diǎn)抓好建設(shè)活動(dòng)頻繁，發(fā)展前景好，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中心村、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；對(duì)于一般村莊，積極推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，力爭(zhēng)到2018年，全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋。

(四)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。制定《河南省中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，做好建制鎮(zhèn)示范相關(guān)工作，努力建設(shè)一批功能完善、產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的精品鎮(zhèn)、亮點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。

(五)改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動(dòng)全省農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)2019年前，全省90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。2016年重點(diǎn)抓好農(nóng)村生活污水治理全國試點(diǎn)縣工作，開展省級(jí)污水治理試點(diǎn)，推進(jìn)縣域生活污水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理。

(六)搞好傳統(tǒng)村落保護(hù)和特色鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)做好傳統(tǒng)村落補(bǔ)充調(diào)查與登記推薦工作，積極爭(zhēng)取并管好用好傳統(tǒng)村落中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，牽頭做好傳統(tǒng)村落省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)工作。認(rèn)真組織做好國家和省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村的推薦申報(bào)工作。

(七)繼續(xù)開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)示范活動(dòng)。2016年，每個(gè)縣（市、區(qū)）都啟動(dòng)一批美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)；到2020年，全省建成10個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村示范縣（市、區(qū)）、100個(gè)省級(jí)美麗宜居小鎮(zhèn)示范、1000個(gè)省級(jí)美麗宜居村莊示范。

完善五大體系，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供水利支撐

河南省水利廳廳長　李柳身

2015年，在河南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省水利廳認(rèn)真落實(shí)省委農(nóng)村工作會(huì)議精神和省委、省政府的一系列決策部署，全力推進(jìn)水利發(fā)展與改革，全年完成水利投資計(jì)劃136億元，爭(zhēng)取中央投資84億元，居全國第6位，超額完成目標(biāo)任務(wù)，受到水利部表彰。

一是全面加快重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，前坪水庫開工，出山店水庫實(shí)現(xiàn)第一次截流，河口村水庫基本完工并下閘蓄水；病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固和重要支流、重點(diǎn)河段治理穩(wěn)步實(shí)施，154處抗旱應(yīng)急引提調(diào)水工程建成投用。二是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，新增解決835萬農(nóng)村人口飲水安全問題，“十二五”規(guī)劃內(nèi)建設(shè)任務(wù)圓滿完成；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等工作，新增恢復(fù)改善有效灌溉面積300萬畝，糧食生產(chǎn)綜合保障能力進(jìn)一步提高。三是扎實(shí)開展防汛減災(zāi)工作，科學(xué)應(yīng)對(duì)淮河流域出現(xiàn)的暴雨洪水，有效地保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是廣泛開展“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，新增治理水土流失面積800平方公里，農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)一步改善。五是積極協(xié)調(diào)推動(dòng)在建水庫等征地移民，著力提高移民群眾生活水平。六是深入推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)等涉農(nóng)水利改革。

“十三五”時(shí)期，我們將牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行中央新時(shí)期水利工作方針，著力完善防洪減災(zāi)、抗旱保障、水資源配置、水資源保護(hù)和水利科學(xué)發(fā)展制度等五大體系，抓緊補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，為全面建成小康社會(huì)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供水利支撐。2016年，我們將重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，及早做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善水利規(guī)劃，加強(qiáng)新建四大灌區(qū)等重大工程前期工作。加快推進(jìn)出山店、前坪水庫建設(shè)，抓緊河口村水庫掃尾工作。加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)、抗旱應(yīng)急水源和引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，積極推進(jìn)南水北調(diào)配套工程建設(shè)，盡早完成中線防洪影響處理工程。啟動(dòng)宿鴨湖清淤和石漫灘水庫、盤石頭水庫除險(xiǎn)加固工程。

（三）服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保持久發(fā)揮效益。以“紅旗渠精神杯”賽為載體，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，圍繞新增180萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田目標(biāo)，精心組織44個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和19個(gè)項(xiàng)目縣建設(shè)，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。大力推進(jìn)灌區(qū)配套改造項(xiàng)目，確保13處新開工大型灌區(qū)盡快完工，新立項(xiàng)9處重點(diǎn)中型灌區(qū)順利實(shí)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增修復(fù)改善灌溉面積300萬畝。

（四）著力改善農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。積極推進(jìn)河道堰塘整治，開展第二批"水美鄉(xiāng)村"創(chuàng)建活動(dòng)，大力支持水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料和農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造工程。實(shí)施好丹江口庫區(qū)三期等國家水保重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)治理水土綜合流失面積700平方公里、坡耕地改造5萬畝。

（五）圍繞全面建成小康社會(huì)，做好水利扶貧工作。積極實(shí)施《河南省水利扶貧規(guī)劃》，全方位加大水利扶貧力度，從項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)先安排貧困地區(qū)，加快改善當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件。繼續(xù)開展大中型水庫移民避險(xiǎn)解困，做好移民后期扶持工作。

（六）創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步深化涉農(nóng)水利改革。深化小型水利工程管理體制改革，總結(jié)推廣2個(gè)國家級(jí)和7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。抓好農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)試點(diǎn)工作，規(guī)范試點(diǎn)資金管理。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

河南省農(nóng)業(yè)廳廳長　朱孟洲

一、2015年主要工作

2015年，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展的好局面。一是糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)新跨越，首次突破1200億斤，實(shí)現(xiàn)十二連增?！安嘶@子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。二是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到16萬家，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3914萬畝。完成4790萬畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。在全國率先出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田915萬畝，累計(jì)建成4602萬畝。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快形成，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群72個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超過2萬億元。四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在鄭州、洛陽等8個(gè)市開展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程示范，生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定趨好，蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率在99.7%以上。六是農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，在塔吉克斯坦等國家農(nóng)業(yè)合作成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)較快增長。

二、“十三五”工作謀劃

“十三五”期間，河南農(nóng)業(yè)部門將以“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2020年，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)1300億斤以上，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)60%以上。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63%以上。主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效灌溉面積達(dá)8100萬畝。化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，90%以上秸稈無害化綜合利用，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)85%以上。60%以上耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。主要農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)無公害生產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入達(dá)16000元。

三、2016年重點(diǎn)工作

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。我們將推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作：

一要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,實(shí)施“兩新”融合培育，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。二要加快實(shí)施“三大工程”。以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地抓好糧食生產(chǎn)。實(shí)行綠色增長，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。2016年確保新建成700萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田。要以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為平臺(tái)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行三產(chǎn)融合，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)收益。要以發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)為契機(jī)，構(gòu)建大中小城市相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)圈層分布特征明顯的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。三要著力完善“五大”服務(wù)體系，發(fā)揮好政府的公益性職能。四要加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，推進(jìn)糧食產(chǎn)銷一體化。扶持建設(shè)一批烘干設(shè)施，解決玉米霉變問題，與大型飼料、養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)接，開展訂單合作，提高農(nóng)民收入。五要加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。六要持續(xù)深化農(nóng)村改革。2016年年底前，全省基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。七要全力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出安全。八要推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作，鞏固農(nóng)業(yè)對(duì)外開放成果。

加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

河南省林業(yè)廳廳長　陳傳進(jìn)

2015年，全省林業(yè)保持了持續(xù)健康發(fā)展的勢(shì)頭。共完成造林273.2萬畝，森林撫育和改造350.8萬畝。《河南省濕地保護(hù)條例》正式施行，全省森林火災(zāi)受害率和林業(yè)有害生物成災(zāi)率均低于控制目標(biāo)，森林資源得到全面加強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全省林業(yè)總產(chǎn)值1644億元。

“十三五”期間，我們要深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)資源保護(hù)，加快國土綠化，增進(jìn)綠色惠民，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，擴(kuò)大開放合作，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。主要目標(biāo)是完成造林1200萬畝、森林撫育經(jīng)營1500萬畝。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到25%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到2200億元，年森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到2500億元。抓好“深化林業(yè)改革，保護(hù)森林資源，提升質(zhì)量效益，完善基礎(chǔ)設(shè)施”四項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

2016年重點(diǎn)工作安排是：

一要繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。切實(shí)抓好林業(yè)生態(tài)工程，在建設(shè)好退耕還林、天然林保護(hù)、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林等國家重點(diǎn)工程的同時(shí)，突出抓好山區(qū)及平原沙荒營造林工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和森林撫育工程。計(jì)劃安排營造林任務(wù)784.1萬畝，其中造林319.8萬畝，撫育和改造464.3萬畝。

二要持續(xù)深化林業(yè)改革。做好我省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的報(bào)批工作，適時(shí)全面啟動(dòng)我省國有林場(chǎng)改革工作，按照“改革保穩(wěn)定，轉(zhuǎn)制促發(fā)展，定編不定人，分流不下崗”的思路穩(wěn)妥推進(jìn)。做好集體林家庭承包工作，重點(diǎn)在集體林地“三權(quán)”分置、縣鄉(xiāng)村林權(quán)服務(wù)體系建設(shè)等方面開展工作。規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)開展林地適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，為集體林業(yè)改革發(fā)展提供資金保障。大力發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種方式共同發(fā)展。

三要狠抓資源保護(hù)管理。抓好森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)，不出現(xiàn)林業(yè)有害生物大面積成災(zāi)。嚴(yán)格保護(hù)林地和森林資源，強(qiáng)化定額管理和審核審批。開展林地變更調(diào)查，修訂完善林地保護(hù)利用規(guī)劃“一張圖”。做好將天然林保護(hù)范圍擴(kuò)大到全省、全面停止天然林商品性采伐的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。完善以集中管護(hù)為主的公益林管護(hù)體系建設(shè)。適時(shí)組織打擊亂占林地濕地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂砍濫伐林木等違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)。

四要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)國家儲(chǔ)備林基地、木本油料基地、花卉苗木基地、林產(chǎn)工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。計(jì)劃新建30個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。積極扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富的能力和水平。計(jì)劃完成林業(yè)產(chǎn)值1759億元。

深化改革創(chuàng)新，加大金融支持“三農(nóng)”發(fā)展力度

河南省政府金融辦主任　孫新雷

2015年，全省金融系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的各項(xiàng)重要決策部署，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革。通過信貸、股票、債券、租賃、基金等金融市場(chǎng)或者金融產(chǎn)品，全力推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)快速發(fā)展。

一是農(nóng)業(yè)信貸支撐能力逐步增強(qiáng)。2015年，全省新增涉農(nóng)貸款1820.87億元，增長15.56%，高于各項(xiàng)貸款平均增幅0.29個(gè)百分點(diǎn)，涉農(nóng)貸款連續(xù)5年新增1000億元以上。二是農(nóng)村直接融資渠道逐步拓寬。全省在資本市場(chǎng)上市、掛牌的農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到33家。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大。小麥、玉米、育肥豬等主要險(xiǎn)種承保率同比分別提高7.5、14和13個(gè)百分點(diǎn)。四是農(nóng)村金融服務(wù)體系逐步完善。全省新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)達(dá)到82家，村鎮(zhèn)銀行法人機(jī)構(gòu)數(shù)位列全國第三、覆蓋面位列全國第一。五是農(nóng)村信用社改革力度加大,全省已成功組建農(nóng)商行55家。

2016年，全省金融系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議及本次省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）增加農(nóng)業(yè)信貸供給。積極運(yùn)用差別化存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多地信貸資源配置到小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域。簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)信貸決策流程，下放農(nóng)業(yè)貸款審批權(quán)限，單設(shè)涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。鼓勵(lì)開發(fā)性政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他金融機(jī)構(gòu)合作，降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款成本。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性功能定位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度。

（二）完善農(nóng)村金融體系。深入推進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄銀行穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，支持其他商業(yè)銀行下沉機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局。深化農(nóng)村信用社改革，確保2016年縣級(jí)農(nóng)信聯(lián)社改制農(nóng)村商業(yè)銀行大頭落地。加快村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)業(yè)地區(qū)、產(chǎn)糧大縣的布局。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司，鼓勵(lì)金融租賃公司、融資租賃公司、消費(fèi)金融公司創(chuàng)新服務(wù)模式，更好發(fā)揮支農(nóng)作用。積極引導(dǎo)各類金融服務(wù)主體借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，拓展普惠金融服務(wù)的廣度和深度。

（三）拓寬農(nóng)村融資渠道。緊緊抓住股票發(fā)行注冊(cè)制改革政策機(jī)遇，分板塊、分行業(yè)加大涉農(nóng)上市后備企業(yè)培訓(xùn)力度，推動(dòng)更多涉農(nóng)企業(yè)境內(nèi)外上市、新三板掛牌。支持涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、私募債等方式，提高債券市場(chǎng)融資能力。支持中原股權(quán)交易中心為中小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓服務(wù)。推動(dòng)鄭州商品交易所拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務(wù)，更好發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能。

（四）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。全面提高小麥、玉米、水稻等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。結(jié)合茶葉、蘋果、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極開發(fā)特色農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，逐步擴(kuò)大小麥、生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，探索開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。支持中原農(nóng)險(xiǎn)做大做強(qiáng)，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐。

（五）積極推動(dòng)金融扶貧。細(xì)化《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中各項(xiàng)金融政策措施，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧研究制定金融扶貧的具體實(shí)施意見。推動(dòng)省政府與國開行、農(nóng)發(fā)行簽署的各項(xiàng)扶貧脫貧開發(fā)合作協(xié)議落到實(shí)處，充分運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)政策、信息、人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，加快貧困群眾脫貧步伐。

（六）加快推進(jìn)全省農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)濟(jì)源、蘭考等25個(gè)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)在農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、信用體系建設(shè)等方面先行先試，有關(guān)成熟模式和經(jīng)驗(yàn)逐步在全省范圍內(nèi)推廣。