劉云

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再創(chuàng)農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢

劉云

面對糧食產(chǎn)量、進口、庫存“三量齊增”和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛成為常態(tài)的嚴峻形勢，我國對農(nóng)業(yè)政策進行了適應(yīng)性調(diào)整，“十三五”期間，我國將在充分保障農(nóng)民利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐漸形成競爭力導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策體系。中央農(nóng)村工作會議立足于全新的發(fā)展理念，對今年和“十三五”時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進行了全面部署和系統(tǒng)安排。河南作為一個農(nóng)業(yè)大省和產(chǎn)糧大省，必須認真落實省委省政府《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的實施意見》，對新時期國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整早認識、早對接，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。

首先，要更加注重提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場形勢的變化，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給不再是當前的主要矛盾，而由于過度追求產(chǎn)量帶來的資源環(huán)境問題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益低的問題凸顯，因此，我們必須改變單一追求糧食增產(chǎn)的發(fā)展目標，在穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能的前提下，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，將質(zhì)量效益、生態(tài)安全和綜合競爭力的提高放在更加重要的位置。

其次，要更加注重山丘區(qū)和都市區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。河南農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，土地墾殖率高，多年來一直在這塊土地上精耕細作，尤其是在平原農(nóng)區(qū)做文章。但是從自然地勢看，河南除了9萬多平方公里的平原，還有7萬多平方公里的山區(qū)丘陵；從主體功能區(qū)看，除了8.69萬平方公里的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，還有3.15萬平方公里的適合發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)品的重點生態(tài)功能區(qū)和4.72萬平方公里重點開發(fā)的城市化地區(qū)。我們在如何支持產(chǎn)糧大縣、油料大縣發(fā)展方面已經(jīng)形成一套思路，但是在如何支持山丘區(qū)、都市區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面還沒有很成熟的經(jīng)驗，因此，因此，應(yīng)在這些方面進行積極探索，使之成為河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新支撐。

第三，要注重開發(fā)“小宗”農(nóng)產(chǎn)品。河南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，河南農(nóng)業(yè)一直以種植業(yè)為主；從種植業(yè)內(nèi)部看，一直以糧食為主?，F(xiàn)階段，在以糧食為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存充裕的新形勢下，應(yīng)以重新布局山丘區(qū)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機，充分利用那里豐富的動植物資源、美麗的自然景觀和歷史人文資源，高起點發(fā)展個性化、生態(tài)化、特色化和小批量等小而美、小而特的農(nóng)產(chǎn)品，深度調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效對接城市消費群體對綠色特色農(nóng)產(chǎn)品的需求。

第四，要更加注重引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)。工商資本進入農(nóng)業(yè)，可以帶來資金、技術(shù)、先進經(jīng)營模式和理念，更容易在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得突破。根據(jù)河南的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶參與程度情況，除了糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品種植外，適合工商資本進入的農(nóng)業(yè)空間十分廣闊，應(yīng)界定清楚工商資本可進入的領(lǐng)域，以新思路、新視野和新辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大張旗鼓地鼓勵和支持工商資本進入適合企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)空間，利用工商企業(yè)雄厚的經(jīng)濟實力和先進的技術(shù)手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，探索和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。

（作者為河南省人民政府發(fā)展研究中心、河南省農(nóng)村發(fā)展研究中心副主任）

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