本刊記者　高陽　綜合整理

?

五大發(fā)展理念看“三農(nóng)”未來

本刊記者高陽綜合整理

編者按：“十三五”時期是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，而全面建成小康社會，最基礎(chǔ)最穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、最關(guān)鍵最應(yīng)關(guān)注的對象在農(nóng)民。因此，提升農(nóng)業(yè)的競爭力、改善農(nóng)村面貌的整體狀況，以及提高農(nóng)民的富足水平，對于實現(xiàn)我國在“十三五”時期的整體發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。

近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，在一些方面取得了較快發(fā)展，如農(nóng)產(chǎn)品人均占有量在世界上已處于領(lǐng)先地位、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高等。但另一方面，我國農(nóng)業(yè)面臨的諸多挑戰(zhàn)也亟需解決，如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足、國際競爭力不強、農(nóng)村土地制度改革不完善、農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度不夠、7000多萬農(nóng)村貧困人口需要脫貧等。

2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。“十三五”規(guī)劃建議中明確了我國在“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)，并提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念，不僅是我國整體發(fā)展的思想指引，也是我國“三農(nóng)”領(lǐng)域在未來五年乃至更長時期發(fā)展的指導(dǎo)理念。用五大發(fā)展理念指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，將會更加科學(xué)和高效促進(jìn)“三農(nóng)”未來的發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展：助推“三農(nóng)”更富活力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當(dāng)前，在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

我國農(nóng)業(yè)以往的發(fā)展，更多是依靠要素投入、透支資源環(huán)境的方式來進(jìn)行的。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速將由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長。在速度變化的背后，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換作為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方式。而要實現(xiàn)和推進(jìn)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，關(guān)鍵要靠創(chuàng)新，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動。

具體而言，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系；深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能；深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度，發(fā)展普惠金融，著力加強對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的金融服務(wù)；堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全；探索和創(chuàng)新建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。

這些實施舉措和創(chuàng)新方式，將對我國“三農(nóng)”領(lǐng)域在“十三五”期間乃至未來的長遠(yuǎn)、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展起到不可估量的作用。

協(xié)調(diào)發(fā)展：使城鄉(xiāng)發(fā)展同步、和諧推進(jìn)

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是增強國家硬實力、提升國家軟實力，從而不斷加強發(fā)展整體性的重中之重。

目前，我國在“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革與推進(jìn)，使得其經(jīng)濟(jì)增長速度和整體水平較之以前有很大提高，但是相對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他領(lǐng)域、相對于城市環(huán)境和資源獲取等方面，仍有較大差距。因此，通過推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化；深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)；深化住房制度改革，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度；促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；深化文化體制改革，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜等方式，以促進(jìn)社會有機體中的不同領(lǐng)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展非常必要。

綠色發(fā)展：還后代一片青山綠水

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅持綠色富國、綠色惠民，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)民生態(tài)意識，是實現(xiàn)我國綠色發(fā)展的根本基礎(chǔ)和關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)必須提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，既要充分發(fā)掘傳承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)理念和實踐智慧，更要積極利用現(xiàn)代生物和信息技術(shù)、新材料和先進(jìn)裝備；既要充分依靠自然力，盡可能利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)中的可再生資源與生物能源，又要采取適當(dāng)人為措施，合理使用化學(xué)品、合理構(gòu)建水土光熱資源耦合體系。廣大農(nóng)民要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在“十三五”規(guī)劃建議中，對于“三農(nóng)”領(lǐng)域綠色發(fā)展的舉措，如劃定農(nóng)業(yè)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局；發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)目錄；加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立橫向和流域生態(tài)補償機制；堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索實行耕地輪作休耕制度試點；實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理；實行最嚴(yán)格的水資源管理制度等，將會對我國關(guān)于綠色發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)起到?jīng)Q定性作用。

開放發(fā)展：拓寬農(nóng)業(yè)合作新天地

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，構(gòu)建廣泛的利益共同體。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展至今，也需要順應(yīng)時代潮流，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，深化兩岸乃至國外涉農(nóng)領(lǐng)域的交流與合作，擴大與外國涉農(nóng)專家溝通和交流的平臺，努力形成深度融合的互利合作格局。

我國作為農(nóng)業(yè)大國，具備很多發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，同時也有許多不足。比如我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起點最低，但是成長空間最大，中央支持政策最多，并且我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的基礎(chǔ)和空間所在。臺灣的農(nóng)業(yè)是農(nóng)林漁牧綜合發(fā)展的多元化農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，但由于其市場容量有限，有很多成熟的資源、技術(shù)、品牌、資金資源需要尋求出口。而當(dāng)前，中國內(nèi)地農(nóng)業(yè)所面臨的現(xiàn)實困境正是臺灣農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢項目，因此，兩岸農(nóng)業(yè)有很強的互補性，雙方加強互動和交流將會得到一個雙贏的結(jié)果。

放眼世界農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，生物技術(shù)將是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的希望所在，目前，在美歐國家已經(jīng)發(fā)展得如火如荼。因此，我國的農(nóng)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)和專家學(xué)者，應(yīng)該走出去，用開放和學(xué)習(xí)的心態(tài)去借鑒國外各種先進(jìn)的涉農(nóng)科學(xué)技術(shù)、操作經(jīng)驗和管理模式，借助國家政策及行業(yè)力量支持，探索和建立生物科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式。

共享發(fā)展：讓理念變成現(xiàn)實

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，這樣才能增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，才能朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)，才能真正體現(xiàn)中國特色社會主義的終極目標(biāo)。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，“三農(nóng)”問題是否解決好，農(nóng)村和農(nóng)民是否真正實現(xiàn)了社會發(fā)展碩果的共享目標(biāo)，是我國能否實現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。眾所周知，全面小康的短板在“三農(nóng)”，特別是在貧困地區(qū)。因此，扶貧問題仍然將是“十三五”時期農(nóng)村工作問題的重要著力點?！笆濉币?guī)劃的建議中給出了如貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補償；探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度；實行脫貧工作責(zé)任制，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制；推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動等，旨在解決貧困人口脫貧并與全國大眾一同分享發(fā)展成果的各項扶貧措施。

我國將在“十三五”期間，為精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)建扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、省級扶貧開發(fā)投融資平臺、社會扶貧對接平臺等五大平臺，完善貧困縣的考核機制、退出機制和脫貧成效評估機制，為精準(zhǔn)扶貧提供體制機制保障。貧困人口富起來了，各種社會資源和發(fā)展成果都惠及每個人，“人人參與、人人盡力、人人享有，全體人民共同邁入全面小康社會、共享社會發(fā)展成果”的目標(biāo)才能由理念變成現(xiàn)實。

結(jié)語

創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是“十三五”規(guī)劃建議中對我國整體發(fā)展的理論綱領(lǐng)，亦是“三農(nóng)”未來發(fā)展的目標(biāo)；五大發(fā)展理念不僅是關(guān)系到我國發(fā)展全局的一場深刻變革，亦是關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否早日、順利實現(xiàn)的一套科學(xué)理論指導(dǎo)。五大發(fā)展理念為“三農(nóng)”在“十三五”時期乃至更加長遠(yuǎn)的未來提供了科學(xué)明晰的發(fā)展指導(dǎo)理念，只要去科學(xué)踐行，其未來定會更加光明與美好。