劉加文

(農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心，北京 100125)

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謀劃好現(xiàn)代草業(yè)發(fā)展大棋局

劉加文

(農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心，北京 100125)

草業(yè)是指保護(hù)和培育草地資源以及進(jìn)行草產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、利用，獲取生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)?！笆濉笔俏覈?guó)推進(jìn)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，草業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中將發(fā)揮無(wú)可替代重要作用，我們必須順應(yīng)新時(shí)代要求，樹(shù)立新的發(fā)展理念，牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，積極謀劃好現(xiàn)代草業(yè)發(fā)展大棋局。

一、嚴(yán)格保護(hù)，堅(jiān)守紅線(xiàn)

必須高度重視草原數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。占國(guó)土面積約40%的天然草原是我國(guó)重要的生態(tài)資源，其好壞程度直接關(guān)系到我國(guó)生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)確立的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)制度、總體方案及改革任務(wù)。加快劃定草原生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行最嚴(yán)格的資源空間管控和用途管制措施，堅(jiān)決防止違法征占用及其他破壞草原的行為。切實(shí)執(zhí)行中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法以及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度利劍高懸。積極推進(jìn)草原生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索草原地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。加緊修改完善《草原法》，加快出臺(tái)《基本草原保護(hù)條例》，加強(qiáng)草原監(jiān)理執(zhí)法體系建設(shè)，全面推進(jìn)依法治草。

二、科學(xué)利用，提質(zhì)增效

以利用促保護(hù)、以效益穩(wěn)生態(tài)，以轉(zhuǎn)型推發(fā)展。在確保生態(tài)安全的前提下，合理利用天然草原，積極開(kāi)發(fā)南方草地，大力發(fā)展生態(tài)、高效型現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。像重視農(nóng)田建設(shè)一樣，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施北方天然草原、南方草地改良工程，突出節(jié)水灌溉、肥料、種子、圍欄、管理等關(guān)鍵要素，建成一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)草原。加強(qiáng)草原圍欄、道路、畜圈、草棚等設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)草原地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。不斷完善和落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，著重強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)資金與草原輪牧、休牧、草畜平衡的掛鉤措施，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策與草原合理利用的有效銜接。實(shí)行國(guó)家對(duì)草原生態(tài)友好縣(旗)的生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。大力發(fā)展家畜舍飼和半舍飼養(yǎng)殖方式，走規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化道路。

三、草牧結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展

大力發(fā)展草牧業(yè)是國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策。要加快現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極推進(jìn)引草入田工程。緊緊抓住國(guó)家當(dāng)前實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植，擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度，實(shí)施耕地、草原休養(yǎng)生息措施以及黑土地保護(hù)等有利契機(jī)，大力發(fā)展紫花苜蓿、黑麥草、飼用玉米等優(yōu)質(zhì)人工飼草料種植，建成一批高水平、集中連片的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的飼草料基地。要堅(jiān)持草牧結(jié)合，將牧草生產(chǎn)與家畜飼養(yǎng)控制在合理的半徑范圍，盡量避免草與畜的空間錯(cuò)位，避免草料的長(zhǎng)途運(yùn)輸。要堅(jiān)持以草定畜、以畜備草，以草的供給量來(lái)確定飼養(yǎng)家畜的數(shù)量，以家畜的數(shù)量來(lái)確定種植和貯備的草料數(shù)量。加快推進(jìn)牧區(qū)家畜品種改良，建立完善家畜良種繁育、推廣體系，優(yōu)化家畜結(jié)構(gòu)，加大良種補(bǔ)貼力度和覆蓋度。加強(qiáng)對(duì)牧草青貯、微貯、黃貯以及家畜飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的實(shí)用技術(shù)研發(fā)、推廣，支持發(fā)展草食家畜配合飼料，提高牧草轉(zhuǎn)化效率和家畜生產(chǎn)水平。重視家畜疫病防控，加強(qiáng)基層防疫工作。

四、機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)活力

堅(jiān)持草原家庭承包責(zé)任制，加快落實(shí)草原承包、確權(quán)、登記，強(qiáng)化農(nóng)牧民草原保護(hù)建設(shè)主體責(zé)任和草原權(quán)益保護(hù)。建立草原流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)草原合理流轉(zhuǎn)，支持新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型牧業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代草業(yè)的骨干力量。積極發(fā)展多種形式的草原適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育家庭牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持多種類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展草原改良建設(shè)、牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、人工草地建設(shè)、飼草料加工調(diào)制、草原托管、牲畜代管等專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、社會(huì)化服務(wù)。健全適應(yīng)現(xiàn)代草業(yè)發(fā)展要求的草業(yè)科技推廣體系，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展草牧業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)支持科研、推廣人員下牧場(chǎng)指導(dǎo)或開(kāi)展一線(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快培育新型職業(yè)牧民，把職業(yè)牧民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代草業(yè)的主導(dǎo)力量。

五、產(chǎn)業(yè)提升，做大做強(qiáng)

大力發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)、支持優(yōu)質(zhì)牧草商品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化飼草料加工廠，將飼草料加工納入國(guó)家飼料工業(yè)支持發(fā)展范疇。積極出臺(tái)扶持政策，將草產(chǎn)品運(yùn)輸納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，享受運(yùn)輸環(huán)節(jié)的優(yōu)惠，降低草業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)草料的合理流通和資源的有效配置。高度重視草種業(yè)，搞好頂層設(shè)計(jì)，制定牧草種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確我國(guó)牧草種業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、技術(shù)措施和重點(diǎn)政策。加大對(duì)牧草種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的政策、資金、技術(shù)、人才傾斜支持力度，盡快建成一批能滿(mǎn)足我國(guó)草業(yè)發(fā)展需求的牧草良種生產(chǎn)基地，徹底改變我國(guó)牧草種子主要依賴(lài)進(jìn)口的被動(dòng)局面。重視發(fā)展草業(yè)機(jī)械，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，大力開(kāi)發(fā)適應(yīng)我國(guó)不同地形、氣候、環(huán)境的實(shí)用型草業(yè)機(jī)械，尤其要積極開(kāi)發(fā)適合當(dāng)前牧民家庭需求的小型、廉價(jià)、適應(yīng)性廣的牧草播種、收割、加工機(jī)械，提高草業(yè)機(jī)械的普及水平和國(guó)產(chǎn)化率。大力發(fā)展綠化產(chǎn)業(yè)，重視草坪業(yè)，提高草在國(guó)土綠化、運(yùn)動(dòng)休閑、園林建設(shè)、道路交通、家庭美化等領(lǐng)域的應(yīng)用水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代草業(yè)”，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)草業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)步升級(jí)。培育壯大一批高成長(zhǎng)、高科技、有潛力的重點(diǎn)草業(yè)企業(yè)，推動(dòng)走向資本市場(chǎng)，進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，實(shí)現(xiàn)跨越提升。