唐敏莉

（成都大學(xué)外國(guó)語學(xué)院，四川成都 610106）

教育法規(guī)視角下的泰國(guó)私立高等教育變遷

唐敏莉

（成都大學(xué)外國(guó)語學(xué)院，四川成都 610106）

近百年來，泰國(guó)私立高等教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，這不僅與泰國(guó)政府對(duì)私立高等教育的支持密切相關(guān)，也與泰國(guó)的私立高等教育法制化管理休戚相關(guān)。通過對(duì)泰國(guó)私立高等教育相關(guān)重要法典剖析，從而揭示泰國(guó)私立高等教育及其政策的歷史變遷過程。

泰國(guó)；私立高等教育；教育法規(guī)

泰國(guó)是東南亞國(guó)家中高等教育較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，尤其是私立高等教育頗具特色。目前，泰國(guó)有140多所高等院校，其中私立高等學(xué)校有近70多所，占居泰國(guó)高等教育的半壁江山。泰國(guó)私立高等教育起步較早，1892年泰國(guó)第二次政治體制改革，之后不久私立高等教育開始萌芽。一百多年來，泰國(guó)私立高等教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，這不僅與泰國(guó)政府對(duì)私立高等教育的支持密切相關(guān)，也與泰國(guó)政府對(duì)私立高等教育的規(guī)范化和法制化管理密不可分。為此，全面了解泰國(guó)私立高等教育的相關(guān)重要法典，深入剖析泰國(guó)私立高等教育政策的發(fā)展歷程，無疑對(duì)我國(guó)私立高等教育法規(guī)的完善和私立高等教育的發(fā)展都有重要的借鑒價(jià)值。

一、泰國(guó)私立高等教育的孕生期（1892－1969年）

1900年，拉瑪六世時(shí)期，檔案文獻(xiàn)上第一次出現(xiàn)要建立泰國(guó)私立高等學(xué)校的想法。1937－1944年，拉瑪六世時(shí)期未來預(yù)言的數(shù)據(jù)書籍上有涉及高等教育方面的內(nèi)容：“……現(xiàn)如今，還沒有出現(xiàn)任何一家私立大學(xué)或者私立學(xué)院……”。

資料顯示［1］，1912－1913年，有傳教士計(jì)劃在泰國(guó)清邁府創(chuàng)建基督教大學(xué)。1913年，泰北聯(lián)合組織向美國(guó)國(guó)際委員會(huì)遞交了建校申請(qǐng)。該申請(qǐng)?zhí)嶙h：泰北聯(lián)合組織應(yīng)制定在基督教協(xié)會(huì)區(qū)域拓展教育。泰國(guó)清邁府具備建校的硬件條件：現(xiàn)有男女混合中學(xué)、基督教義研究院、醫(yī)院及出版社，并且建校環(huán)境和人力資源都準(zhǔn)備充分。因此，泰北聯(lián)合組織決定與清邁學(xué)院合并，升級(jí)為泰北基督教大學(xué)。但是，此方案最終因?yàn)槊绹?guó)國(guó)際委員會(huì)沒能提供建校所需的60 500美元建校費(fèi)用而不了了之。

除此之外，1940年，泰國(guó)商會(huì)在阿育陀耶路山虎廣場(chǎng)的商務(wù)大廈創(chuàng)建了商務(wù)學(xué)院。該學(xué)院接收高中畢業(yè)生，學(xué)制分別為6個(gè)月和2年，共招收300名學(xué)生?？梢哉f，商務(wù)學(xué)院的教學(xué)課程在當(dāng)時(shí)是比較先進(jìn)的，因?yàn)樗恼n程設(shè)置借鑒了倫敦商會(huì)的課程設(shè)置。但商務(wù)學(xué)院開設(shè)僅僅一年，便因?yàn)榇髺|亞地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)而被迫關(guān)閉了。

根據(jù)1951年泰國(guó)教育部規(guī)定，私人只能開辦高等教育階段以下的學(xué)校。這使得私立學(xué)校不能開設(shè)高等院校的課程，為國(guó)立學(xué)校減輕招生負(fù)擔(dān)。直到1952－1956年，由于高等院校嚴(yán)重不足，不能滿足日益增長(zhǎng)的學(xué)生數(shù)量的需求，增設(shè)高等院校的呼聲日益高漲，在泰國(guó)創(chuàng)辦高等院校的想法越來越受到人們的關(guān)注與認(rèn)可。這個(gè)問題引起了泰國(guó)政府的高度重視，決定于1956年設(shè)立公立大學(xué)理事會(huì)，專門處理增設(shè)高等院校事宜。泰國(guó)各界人士認(rèn)為，政府應(yīng)該讓泰國(guó)像歐洲一樣，既有國(guó)立大學(xué)、公立大學(xué)，也要有私立大學(xué)，讓私人和外國(guó)人都有權(quán)在泰開辦大學(xué)。政府必須制定相關(guān)政策法規(guī)管理非公立院校，因此，管理私立高等院校工作的小組委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生了。但是，根據(jù)1957年9月20日該小組委員會(huì)的報(bào)告顯示，開辦高等院校是中央政府的職責(zé)所在，憲法不完善是私有成分不能順利參與創(chuàng)辦高等院校的根源所在。

1964年，泰國(guó)媒體宣揚(yáng)人們要求私人更多地參與創(chuàng)辦高等院校的運(yùn)動(dòng)。由于高等院校的數(shù)量有限制，使得有機(jī)會(huì)上大學(xué)的高中畢業(yè)生數(shù)量十分有限。此次抗議運(yùn)動(dòng)直指《1960年國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃》第23條的規(guī)定：政府執(zhí)行的混合所有制教育是指促進(jìn)國(guó)立學(xué)校、高等教育階段以下的公立、私立學(xué)校教育的發(fā)展。公立、私立學(xué)校僅限制于開辦高等教育階段以下學(xué)校的規(guī)定，嚴(yán)重阻礙了私立高等院校的發(fā)展，應(yīng)該得到修正。因此，1964年1月14日部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議做出決議，向國(guó)家教育委員會(huì)提交了允許私人開辦高等教育院校的方案。1966年3月18日，國(guó)家教育委員會(huì)會(huì)議討論了教育部長(zhǎng)會(huì)議有關(guān)允許私人開辦高等教育院校的提議，并決定允許開辦學(xué)制為不超過三年的私立高等院校。

1966年6月15日，泰國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)國(guó)家教育委員會(huì)制定的建校原則做出決議：獲準(zhǔn)建校的私立學(xué)院的性質(zhì)為大學(xué)?？圃盒?，是教育部直屬的私立高等學(xué)校。1966年9月28日，教育部長(zhǎng)會(huì)議做出要求國(guó)家教育委員會(huì)修改各項(xiàng)相關(guān)法律、法規(guī)及條例的決議，并由國(guó)家教育部來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的管理和執(zhí)行情況。但是，直到1969年1月2日頒布《第二期國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃》，以及1969年2月21日頒布《1969年私立大學(xué)法》，私立高等院校才得以合法化。在這兩部法律法規(guī)頒布之前，還沒有出現(xiàn)過任何私立高等院校，只有招收高二學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)類型的大學(xué)?？扑搅W(xué)校，而且不被教育部認(rèn)可，只是等同于國(guó)立學(xué)校某個(gè)學(xué)習(xí)階段的課程。由于此階段私立高校較少，且沒有相對(duì)正式的法規(guī)涉及私立高校的管理，從而，此階段被稱為泰國(guó)私立高等教育的孕生期。

二、泰國(guó)第一部私立高等教育法時(shí)期（1969－1979年）

《1969年私立大學(xué)法》頒布后，掀起了一股申辦私立高等院校的風(fēng)潮，短短幾年內(nèi)就有11所私立學(xué)院相繼創(chuàng)立。首批私立大學(xué)都以“學(xué)院”命名。政府將允許私人開設(shè)大專課程作為高等教育市場(chǎng)化的第一階段，學(xué)制為2－3年。私立學(xué)校在這一時(shí)期還不能開設(shè)4年制本科教學(xué)課程，這是發(fā)展私立教育的試驗(yàn)階段。私立大學(xué)所開設(shè)的課程必須與教師資源及國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。取得國(guó)家教育部頒發(fā)的教學(xué)質(zhì)量保障認(rèn)證書后，私立學(xué)校將有權(quán)授予大專學(xué)歷證書或私立大學(xué)學(xué)位證明。當(dāng)私立大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量低于該有的教學(xué)水平時(shí)，國(guó)家教育部有權(quán)吊銷私立大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保障認(rèn)證書。

泰國(guó)成立的第一批私立高等學(xué)校共有5所，這5所大學(xué)在同一時(shí)間申辦成功，即1970年5月28日。這5所大學(xué)為：（1）曼谷學(xué)院；（2）歌樂學(xué)院；（3）博仁學(xué)院；（4）泰蘇瑞亞學(xué)院；（5）帕塔拉學(xué)院。每所學(xué)校都必須逐步提高教學(xué)質(zhì)量，以便升級(jí)為“大學(xué)”。其中，只有帕塔拉學(xué)院，此后被撤銷了升級(jí)請(qǐng)求。緊接著，又有6所學(xué)校提交了創(chuàng)建?？茖W(xué)院的申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)，它們的建校時(shí)間順序如下：（1）商務(wù)學(xué)院（College of Commerce）創(chuàng)辦于1970年6月17日；（2）易三倉(cāng)學(xué)院（Assumption College）創(chuàng)辦于1972年6月16日；（3）東南亞學(xué)院（Southeast Asia College）創(chuàng)辦于1973年8月6日；（4）暹羅科技學(xué)院（Siam College of Technology）創(chuàng)辦于1973年9月28日；（5）西北學(xué)院（Payap College）創(chuàng)辦于1974年3月21日；（6）佛光學(xué)院（Saengtham College）創(chuàng)辦于1976年4月19日。

1969－1979年期間，根據(jù)《1969年私立大學(xué)法》創(chuàng)辦的私立高等學(xué)校，發(fā)展至今還在的有10所，其中升級(jí)為大學(xué)的有9所，只有佛光學(xué)院（Saengtham College）仍然是?？茖W(xué)院，有的學(xué)校更改了校名。值得一提的是，在此期間泰國(guó)創(chuàng)辦的第一批私立高等學(xué)校中，有9所（包括帕塔拉學(xué)院）建在曼谷，僅2所建在外府，即建在清邁府的帕塔拉學(xué)院和建在佛統(tǒng)府的佛光學(xué)院?？梢姡叩冉逃约蟹植加谔﹪?guó)首都及首府。

1972年9月29日，泰國(guó)公布的《第216號(hào)高等學(xué)校改革文件》提到［2］，即將設(shè)立國(guó)家大學(xué)部。國(guó)家大學(xué)部隸屬于總理公署，有權(quán)直接管理并監(jiān)督國(guó)立高等學(xué)校。1977年，國(guó)務(wù)院總理他寧?蓋威遷頒布了有關(guān)將國(guó)家大學(xué)部更名為大學(xué)部的法律。從此，大學(xué)部成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，具有等同于直接隸屬于國(guó)家部委的地位，不再受總理公署監(jiān)管。這使得私立高等學(xué)校的監(jiān)督管理工作由國(guó)家教育部轉(zhuǎn)移到大學(xué)部，這有助于提高私立高等學(xué)校管理的靈活性。從1977年起，上述11所私立高等學(xué)校必須受高等教育管理部門管理。

三、泰國(guó)第二部私立高等教育法時(shí)期（1979－2003年）

1979年，泰國(guó)政府頒布了新的私立高等教育法，即《1979年私立高等教育法》，取代了《1969年私立大學(xué)法》。1992年，私立高等教育法有所調(diào)整及修改。這兩次調(diào)整是高等教育法系統(tǒng)的重要進(jìn)步，從此私立高等教育與國(guó)立高等教育具有同等的地位及作用。當(dāng)時(shí)，又新建了 14所私立高等學(xué)校?！?979年私立高等教育法》放寬了私立高等學(xué)校升級(jí)為大學(xué)的權(quán)利，私立高等學(xué)校從此可分為以下三種類型：（1）學(xué)院college；（2）學(xué)會(huì)institute；（3）大學(xué)university。

因此，《1979年私立高等教育法》及《1992年私立高等教育法修正案》拓寬了私立高等學(xué)校的職責(zé)范圍，促進(jìn)私立高等學(xué)校涵蓋以下四個(gè)方面的全面發(fā)展：教學(xué)方面、研究方面、學(xué)術(shù)方面及文化藝術(shù)保護(hù)方面。大學(xué)部也廢除或放松了多項(xiàng)規(guī)章制度，以便放寬私立高等學(xué)校獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，促進(jìn)多種所有制高等學(xué)校的發(fā)展壯大。

1979－2003年期間，有47所新的私立高等學(xué)校建立。大學(xué)部制定了高等學(xué)校發(fā)展路線，促使前期私立高等學(xué)校及新建私立高等學(xué)校分布更合理、教學(xué)資源分布更均衡。新建私立高等學(xué)校有16所分布在泰國(guó)首都曼谷，有31所分布在外府。由此可見，私立高等學(xué)校更為注重一些高等教育建設(shè)薄弱的地區(qū)。同時(shí)，也有兩所私立高等學(xué)校倒閉，即卡納莎瓦迪學(xué)院（馬哈沙拉堪府）及沙功那空學(xué)院（沙功那空府），主要原因是這兩所學(xué)院經(jīng)營(yíng)不合理，以及教學(xué)質(zhì)量達(dá)不到大學(xué)部規(guī)定的水平。此外，有一所高等學(xué)校得到了建校許可，即暹羅詩(shī)琳國(guó)際大學(xué)（清邁府），但由于三年內(nèi)未建校而被取消了建校資格。在這一時(shí)期，也有一些私立高等學(xué)校升級(jí)為大學(xué)，第一所升級(jí)的私立高等學(xué)校為1984年升級(jí)的泰國(guó)西北大學(xué)，該學(xué)校建于清邁府。不久，其他的私立高等學(xué)校也大部分得以升級(jí)為本科大學(xué)。至2003年年底，升級(jí)為大學(xué)的私立學(xué)院有55所。

四、泰國(guó)第三部私立高等教育法時(shí)期（2003年至今）

2003年政府體制改革促使國(guó)家部、司、局結(jié)構(gòu)以及管理制度不斷調(diào)整?！?004年國(guó)家教育部管理法則》［3］規(guī)定：大學(xué)部的各項(xiàng)行政權(quán)力都轉(zhuǎn)移到高等教育委員會(huì)辦公室。高等教育委員會(huì)辦公室是一個(gè)新成立的政府機(jī)構(gòu)，由以前的大學(xué)部和教育發(fā)展研究院合并而成。2003年7月6日，大學(xué)部正式撤銷，由高等教育委員會(huì)辦公室取代。2003年7月7日，高等教育委員會(huì)辦公室正式成立。

2003年，泰國(guó)政府頒布了新的私立高等教育法，即《2003年私立高等教育法》，取代了《1979年的私立高等教育法》。國(guó)家教育法制定了自主管理和開辦私立教育的框架，由政府部門跟蹤管理私立高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估及標(biāo)準(zhǔn)。私立高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估及標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定與國(guó)立高等學(xué)校一致。上述規(guī)定有助于保持私立大學(xué)辦學(xué)的自由，保證私立大學(xué)管理的獨(dú)立性、靈活性，治學(xué)的自由性，并直接受教委會(huì)監(jiān)管。

因此，2003年以來，私立大學(xué)成為不僅在社會(huì)上，而且在法律上成為具有權(quán)利及義務(wù)的法人。每個(gè)地區(qū)的私立大學(xué)與國(guó)立大學(xué)一樣，由當(dāng)?shù)氐母叩冉逃涛?fù)責(zé)管理，并遵守當(dāng)?shù)馗叩冉逃涛贫ǖ恼叻ㄒ?guī)。在這一時(shí)期，有14所新的私立高等學(xué)校成立。這14所高等學(xué)校中，有6所分布在曼谷，有8所分布在外府。這一期間，共有一所私立高等學(xué)校從學(xué)院升級(jí)為大學(xué)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1969年、1979年和2003年這三部《私立高等教育法》頒布的四十年里，申辦的私立高等學(xué)校共有72所（平均每年1.8所），倒閉的學(xué)校有3所（占總數(shù)的4.17%）。截至2009年10月31日，共有69所私立高等學(xué)校。按學(xué)校的辦學(xué)層次可劃分為：（1）大學(xué)university，共38所；（2）學(xué)院college，共26所；（3）學(xué)會(huì)institute，共5所。按學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、高等教育委員會(huì)辦公室的劃分方法，泰國(guó)的私立高等學(xué)校可劃分為以下三種：一是規(guī)模較大的私立高等學(xué)校（學(xué)生人數(shù)在5000人以上），共16所；二是規(guī)模中等的私立高等學(xué)校（學(xué)生人數(shù)在1000人到5000人之間），共30所；三是規(guī)模較小的私立高等學(xué)校（學(xué)生人數(shù)在1000人以下），共23所。

在泰國(guó)38所私立大學(xué)中，有34所是從學(xué)院或?qū)W會(huì)升級(jí)為大學(xué)的。另外的4所私立大學(xué)是從建校之始便是本科。這四所大學(xué)為：（1）兆帕耶大學(xué)（Chaopraya University）；（2）西那瓦大學(xué)（Shinawatra University）；（3）泰國(guó)韋伯斯特大學(xué)（Webster University Thailand Campus）；（4）泰國(guó)東亞大學(xué)（Eastern Asia University）。這四所大學(xué)建于《1979年私立高等教育法》實(shí)施的空窗期?，F(xiàn)如今，私人或機(jī)構(gòu)提交建私立高等學(xué)校申請(qǐng)，必須從學(xué)院或?qū)W會(huì)開始。私立高等學(xué)校在不斷提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)優(yōu)秀畢業(yè)生以及提高學(xué)術(shù)質(zhì)量之后，才有機(jī)會(huì)升級(jí)為大學(xué)。

自1983年以來，私立高等學(xué)校在國(guó)家范圍內(nèi)的整體分布情況有所改觀。外府的私立高等學(xué)校申請(qǐng)數(shù)量與曼谷的申請(qǐng)數(shù)量日益接近。雖然許多私立高等學(xué)校選擇在外府建校，但是仍然傾向于人口較多、公共設(shè)施以及公共事業(yè)比較完善的大府。投資私立高等學(xué)校的原因有三：（1）人口眾多的地區(qū)顧客（學(xué)生）對(duì)高等教育方面的需求較大；（2）在相對(duì)較大的府，有更為完善的公共設(shè)施以及公共事業(yè)預(yù)算，為高等教育消費(fèi)者（大學(xué)生）提供了方便，同時(shí)也減少了私立高等學(xué)校的建設(shè)人在這方面的投入；（3）在人口較多的府建立高等私立大學(xué)還考慮到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，如商業(yè)中心、學(xué)生宿舍、許多有能力大量投資的商人以及能吸引人群的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

因此，私立高等學(xué)校在人口較少的府的分布數(shù)量還比較少。從私立高等學(xué)校的地區(qū)分布比例來看：私立高等學(xué)校分布于曼谷的比例為39.1%，曼谷周邊占11.6%，中部占7.3%，北部占14.5%，東北部占15.9%，東部占2.9%，南部占8.7%。

五、余論

2003年以來，泰國(guó)政府頒布了多項(xiàng)扶持私立高等學(xué)校發(fā)展的政策法規(guī)。其目的在于繁榮教育事業(yè)，滿足全體國(guó)民對(duì)教育的需求，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配，保證邊遠(yuǎn)地區(qū)也能同等享有受教育的權(quán)利，提高國(guó)家學(xué)術(shù)水平，促使新科技與新知識(shí)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展水平，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，培養(yǎng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任感的有品德、有質(zhì)量、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)團(tuán)體，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，為社會(huì)提供學(xué)術(shù)類服務(wù)，提高曼谷以外居民的生活質(zhì)量以及教育水平。

泰國(guó)高度重視私立高等教育的發(fā)展，私立高等學(xué)校的角色、作用與國(guó)立高等學(xué)校并無二致。對(duì)此，泰國(guó)2003年《私立高等教育法》有明確規(guī)定：私立高等學(xué)校可根據(jù)自身?xiàng)l件申請(qǐng)升級(jí)為大學(xué)，與國(guó)立大學(xué)享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)；允許私立高等學(xué)校開設(shè)本科到研究生課程，私立高等學(xué)校教師也可以評(píng)職稱，即教授、副教授以及助教；私立高等學(xué)校有權(quán)授予校外人士以榮譽(yù)學(xué)位，但必須是該校開設(shè)有該課程的學(xué)科學(xué)位；私立高等學(xué)?？梢越邮苄Ｍ馊耸抠Y金及教學(xué)設(shè)施等方面的資助，包括與國(guó)內(nèi)外學(xué)校合作。如此種種規(guī)定，在很大程度上促進(jìn)了私立高等學(xué)校作用的發(fā)揮。

［1］維基百科．泰國(guó)西北大學(xué)官網(wǎng)［EB/OL］．http：//th．wikipedia．org/wiki，2016－02－23．

［2］泰國(guó)商會(huì)大學(xué)．泰國(guó)商會(huì)大學(xué)的建校史［EB/OL］．www．utcc．a(chǎn)c．th/about－utcc/history．php，2016－02－23．

［3］彭英?素卡宗．泰國(guó)教育發(fā)展史［M］．曼谷：差亞鵬皇家學(xué)院，1999．

［4］S Bhumiratana．Cultural and Historical Factors Influencing the Development of Higher Education in Thailand［J］．Palgrave Macmillan US，2013．

［5］黃方明 ．泰國(guó)私立高等教育政策研究［D］．南寧：廣西民族大學(xué)，2013．

［6］李梟鷹，唐敏莉．泰國(guó)高等教育政策法規(guī)［M］．桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2013．

（責(zé)任編輯：張 蕾）

Changes of Private Higher Education in Thailand from the Perspective of Educational Laws and Regulations

TANG Minli
（School of Foreign Languages and Cultures，Chengdu University，Chengdu，610106）

Over the past century，the private higher education in Thailand has made great progress，which is not only closely related to the Thai government’s support，but also related to the legalization management of private higher education in Thailand．By analyzing the relevant important codes of private higher education，this paper reveals the historical changes of private higher education and its policy in Thailand．

Thailand；private higher education；educational laws and regulations

G649.336

：A

：1004－342（2016）06－99－05

2016－07－24

唐敏莉（1989－），女，成都大學(xué)助教，碩士。