曹旭平　張麗媛　湯杰

上海自貿(mào)區(qū)全稱(chēng)是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中“中國(guó)”兩字說(shuō)明自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新不僅針對(duì)上海，“試驗(yàn)”兩字表明自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)要推廣到全國(guó)。蘇州是江蘇省確定對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的首個(gè)省內(nèi)城市，其對(duì)接行為對(duì)省內(nèi)其他城市具有示范價(jià)值。對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)有利于蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平提高、港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展及開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，但也面臨著各種挑戰(zhàn)。本文基于蘇州市的發(fā)展實(shí)踐以及對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，分析了其面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策。

一、蘇州對(duì)接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)條件及現(xiàn)實(shí)價(jià)值

（一）上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的核心功能及發(fā)展概述

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2013年9月揭牌，最先涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港、外高橋保稅物流園、浦東機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)等4個(gè)原自貿(mào)區(qū)（28.78平方公里），后又把金橋開(kāi)發(fā)區(qū)、陸家嘴金融區(qū)、張江高科技區(qū)納入?yún)^(qū)域內(nèi)，總面積已達(dá)120.72平方公里。上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)在美國(guó)力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定與跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)議，以及國(guó)際貿(mào)易與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣背景下推出的改革之舉，主要目的是探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的新模式，試圖通過(guò)開(kāi)放來(lái)形成一種新的倒逼機(jī)制，促進(jìn)新一輪的制度創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變。

上海自貿(mào)區(qū)核心是制度創(chuàng)新，主要涉及金融、國(guó)際貿(mào)易、外商投資與政府職能的轉(zhuǎn)變等各個(gè)領(lǐng)域，其制度創(chuàng)新將直接推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)的國(guó)際化，并輻射整個(gè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。自貿(mào)區(qū)成立兩年多來(lái)，已有27項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)或部分地區(qū)推廣，還有投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的28項(xiàng)措施即將在全國(guó)復(fù)制推廣，包括海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫等6項(xiàng)制度創(chuàng)新也將在全國(guó)復(fù)制推廣。其中，“集中匯總納稅、保稅展示交易、區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸、先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)”等14項(xiàng)創(chuàng)新制度已獲批在全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行復(fù)制與推廣，天津、西安、重慶、烏魯木齊等城市相繼啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度復(fù)制與推廣試點(diǎn)。此外，自貿(mào)區(qū)還有一批改革創(chuàng)新事項(xiàng)具備復(fù)制推廣條件或者正在加快實(shí)踐，未來(lái)將有更多制度創(chuàng)新事項(xiàng)在全國(guó)推廣?？梢哉f(shuō)，陸續(xù)出臺(tái)的自貿(mào)區(qū)可復(fù)制推廣制度創(chuàng)新改革事項(xiàng)，也讓各省市看到自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)員”希望，為此近兩年來(lái)國(guó)內(nèi)城市申報(bào)自貿(mào)區(qū)熱情持續(xù)高漲。2015年3月，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲中央批準(zhǔn)，體現(xiàn)出自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新全國(guó)推廣工作在穩(wěn)步推進(jìn)，未來(lái)將有更多城市會(huì)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)獲批籌建自貿(mào)區(qū)。

（二）蘇州對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)將在全省形成帶頭的示范效應(yīng)

面對(duì)上海自貿(mào)區(qū)制度的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，作為上海后花園的蘇州策略非常明晰，就是要無(wú)縫對(duì)接好上海自貿(mào)區(qū)這塊“可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)”的制度試驗(yàn)田，力爭(zhēng)拿到全國(guó)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)牌照。江蘇政府也已下發(fā)《省政府關(guān)于同意蘇州學(xué)習(xí)對(duì)接中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展、深化制度創(chuàng)新的批復(fù)》，同意蘇州市以中新合作蘇州工業(yè)園與昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)為載體，學(xué)習(xí)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展、深化制度創(chuàng)新，為全省進(jìn)一步深化改革積累新經(jīng)驗(yàn)、提供示范。江蘇作為中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快省份之一，其未來(lái)自由貿(mào)易區(qū)絕對(duì)不止蘇州一市，連云港也在籌劃自貿(mào)區(qū)申報(bào)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，蘇州在經(jīng)濟(jì)改革方面一直都是擔(dān)任著先行軍與排頭兵角色，有關(guān)自貿(mào)區(qū)申報(bào)蘇州也一直在努力籌劃，江蘇省委也早已明確蘇州自貿(mào)區(qū)在省內(nèi)的首選申報(bào)地位，蘇州自貿(mào)區(qū)申報(bào)與籌建將在省內(nèi)形成較強(qiáng)的帶頭示范效應(yīng)。

（三）蘇州對(duì)接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)

蘇州是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈核心城市，擁有中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)、蘇州太湖國(guó)家旅游度假區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)13家。其中國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)9家、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)2家、保稅港區(qū)1家及旅游度假區(qū)1家。蘇州下屬縣級(jí)市昆山、張家港、常熟、太倉(cāng)均進(jìn)入2015年中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排行前5名。2014年蘇州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值13760.89億元，占江蘇省GDP比重的21.1%，排名居全國(guó)重點(diǎn)城市第7位；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值30585.78億元，僅次于上海居全國(guó)重點(diǎn)城市排名第2位；進(jìn)出口總額3113.06億美元，占江蘇省當(dāng)年進(jìn)出口總額的55.2%，居全國(guó)重點(diǎn)城市第4名；截止2014年底，以杜邦、?？松梨?、西門(mén)子、三星等為代表的147家世界500強(qiáng)企業(yè)在蘇州有投資項(xiàng)目（企業(yè)）?？梢哉f(shuō)，蘇州對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)具有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，蘇州市緊鄰上海，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)蘇滬兩地要素流動(dòng)頻繁、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。因此，無(wú)論是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、蘇州對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)、還是蘇州自貿(mào)區(qū)籌建都將對(duì)蘇州經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生新一輪深遠(yuǎn)影響。

（四）蘇州對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)將加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三次轉(zhuǎn)型升級(jí)

“借勢(shì)上海，錯(cuò)位發(fā)展”一直是蘇州城市發(fā)展的戰(zhàn)略性定位，也是其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖強(qiáng)勢(shì)崛起的重要秘訣，可以說(shuō)蘇州經(jīng)濟(jì)歷次轉(zhuǎn)型都離不開(kāi)上海經(jīng)濟(jì)改革的輻射。上世紀(jì) 80 年代，蘇州經(jīng)濟(jì)較好地融入了全球化的進(jìn)程，充分利用了國(guó)內(nèi)國(guó)外的兩個(gè)市場(chǎng)與兩種資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)到工業(yè)的首次轉(zhuǎn)型，其中包含大批上海“星期天工程師”的智慧與汗水。20世紀(jì)90年代，蘇州充分利用臨近上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊跟中央決定開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)的大形勢(shì)，堅(jiān)持“學(xué)習(xí)、服務(wù)與接軌上海經(jīng)濟(jì)”的理念，主動(dòng)承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使其外向型經(jīng)濟(jì)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)到外的二次跨越。當(dāng)前，蘇州經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重創(chuàng)新”的新階段，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，“蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)”和“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”建設(shè)任務(wù)也相當(dāng)艱巨，接軌上海自貿(mào)區(qū)將以全新、全球視野規(guī)劃兩大示范區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)蘇州外向型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、蘇州對(duì)接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇分析

（一）自貿(mào)區(qū)制度性框架將為蘇州開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)提供參考樣本

上海自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，著力推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、事中事后等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，在建立與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上取得了重要階段性成果。目前，以負(fù)面清單為核心的投資管理制度已形成，以貿(mào)易便利化為主的貿(mào)易監(jiān)管制度運(yùn)行平穩(wěn)，以資本項(xiàng)目可兌換為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度加速推進(jìn)，以轉(zhuǎn)變政府職能為導(dǎo)向的事中事后監(jiān)管創(chuàng)新制度也基本形成。上海自貿(mào)區(qū)一系列制度創(chuàng)新的相繼出臺(tái)及實(shí)踐對(duì)蘇州帶來(lái)較強(qiáng)的示范效應(yīng)。

蘇州作為蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建核心區(qū)，面對(duì)上海自貿(mào)區(qū)機(jī)遇及挑戰(zhàn)，可對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新措施進(jìn)行跟蹤，結(jié)合自身情況進(jìn)行制度政策再創(chuàng)新，以保持蘇州經(jīng)濟(jì)活力與特色。這方面蘇州已有很多推進(jìn)，例如，2014年蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)開(kāi)展調(diào)整相關(guān)稅收規(guī)定、促進(jìn)貿(mào)易多元化的試點(diǎn)申請(qǐng)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，相當(dāng)于該區(qū)被賦予了類(lèi)似上海自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的地位；此外，2013年獲中央批復(fù)成立的蘇州昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)可開(kāi)展包括跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)，其資本項(xiàng)下開(kāi)放程度絲毫不低于上海自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶；2014年蘇州工業(yè)園區(qū)也獲批試點(diǎn)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。雖然蘇州未獲批第二批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，但是其嘗試推動(dòng)自貿(mào)區(qū)部分創(chuàng)新功能已在蘇州工業(yè)園區(qū)及其他重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)或復(fù)制。

（二）有利于承接新一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)蘇州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

上海自貿(mào)區(qū)金融、投資自由化改革不僅使其自身成為創(chuàng)新發(fā)源地，也會(huì)推動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)。上海自貿(mào)區(qū)地域畢竟有限，擴(kuò)展后也不過(guò)120.72平方公里，有限的土地、勞動(dòng)力、交通等一系列資源稀缺，必將直接提升自貿(mào)區(qū)及上海企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本。由于上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局有限，這就需要周邊城市從土地、產(chǎn)業(yè)、設(shè)備等方多面進(jìn)行配套，騰籠換鳥(niǎo)局面勢(shì)在必行，涉及產(chǎn)業(yè)不僅是傳統(tǒng)制造行業(yè)，也包括大量先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流、高端商務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)。蘇州長(zhǎng)期服務(wù)于上海經(jīng)濟(jì)，具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及配套能力，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，在承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，可根據(jù)自身情況有選擇地開(kāi)展承接，以保證蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展性。

另一方面，上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新、貿(mào)易自由化等制度創(chuàng)新以及相關(guān)優(yōu)惠政策，將有利于離岸貿(mào)易發(fā)展，而離岸貿(mào)易是指貿(mào)易商進(jìn)行國(guó)際交易貨物不經(jīng)其所在國(guó)家或地區(qū)，而是從關(guān)境外貨物產(chǎn)地直接付運(yùn)給客戶，大大降低了國(guó)際貿(mào)易交易成本，發(fā)展離岸貿(mào)易是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)主要任務(wù)之一。蘇州制造業(yè)和加工貿(mào)易規(guī)模本身就很大，是全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)離岸貿(mào)易的發(fā)展機(jī)遇將極大地拓展蘇州制造業(yè)發(fā)展空間，有利于推動(dòng)蘇州制造向國(guó)際化、更高端方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）有利于提升蘇州經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，進(jìn)一步提升城市地位

蘇州是中國(guó)外資加工貿(mào)易的典型。截至2015年6月，蘇州有外資企業(yè)19060家，注冊(cè)資本1354.76億美元，其中外方認(rèn)繳1177.27億美元，外資規(guī)模約占江蘇省的三分之一。近兩年來(lái)外資投向服務(wù)業(yè)的比重在上升，2012～2014年這一指標(biāo)分別為62.16%、69.08%和77.11%；2014年蘇州一般貿(mào)易與加工貿(mào)易出口分別為534.1億美元和982.9億美元，比上年增長(zhǎng)13.4%和下降0.7%；此外，蘇州本土企業(yè)走出去步伐也在加快，2014年新批境外投資項(xiàng)目中方投資17億美元，比2013年增長(zhǎng)5%。外貿(mào)方式積極轉(zhuǎn)型以及海外投資穩(wěn)步增長(zhǎng)表明，蘇州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已達(dá)一定高度并在積極轉(zhuǎn)型升級(jí)。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)相當(dāng)于把國(guó)際市場(chǎng)直接搬到上海，給蘇州企業(yè)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)企業(yè)、世界市場(chǎng)提供了更多機(jī)會(huì)，便于學(xué)習(xí)及引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)距離也將大大縮短。以貨物貿(mào)易為例，蘇州多數(shù)外貿(mào)貨物是經(jīng)過(guò)上海港出口的，自貿(mào)區(qū)通關(guān)程序簡(jiǎn)化措施直接降低了企業(yè)物流成本和稅收成本，提高了通關(guān)效率，有的企業(yè)干脆在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分公司。另外，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)也使得國(guó)際資本及企業(yè)更愿意、更容易進(jìn)入蘇州，與蘇州企業(yè)進(jìn)行更多國(guó)際交流與產(chǎn)業(yè)合作，蘇州經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平和城市地位均有望進(jìn)一步得到提升。

（四）有利于提升蘇州港口物流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

蘇州港地處長(zhǎng)江入海口的咽喉地帶，背靠蘇州、無(wú)錫、常州等蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，東南緊鄰上海，包含張家港、常熟港和太倉(cāng)港等三個(gè)港區(qū)，是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放一類(lèi)口岸，是上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港重要組成以及長(zhǎng)三角對(duì)外開(kāi)放的重要依托，具備江海聯(lián)運(yùn)的功能優(yōu)勢(shì)。2014年蘇州港貨物吞吐量達(dá)4.79億噸，居全球主要港口吞吐量排名第7位。

上海自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新將吸引大批外貿(mào)企業(yè)、采購(gòu)商與生產(chǎn)商進(jìn)駐，上海港的貨物吞吐量會(huì)快速增長(zhǎng)，上海港承攬國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)能力將顯著提升。需要指出的是，上海港貨物吞吐量已連續(xù)5年世界首位，吞吐能力早已趨于飽和，自貿(mào)區(qū)建設(shè)又增加了上海港的吞吐壓力。為此，上海港正加快整合長(zhǎng)江沿線港口資源，加速港口擴(kuò)能，以此突破吞吐量增長(zhǎng)極限。2015年上海港與蘇州太倉(cāng)港合作啟用“一港集散，兩港聯(lián)動(dòng)”的“滬太通”模式，從太倉(cāng)港轉(zhuǎn)運(yùn)至洋山港的出口貨物告別“兩次轉(zhuǎn)關(guān)、兩次查驗(yàn)”的歷史，“滬太通”模式比傳統(tǒng)陸運(yùn)洋山港節(jié)約200～400元/標(biāo)箱，有望每年吸引約30萬(wàn)標(biāo)箱遠(yuǎn)洋貨物改從太倉(cāng)港中轉(zhuǎn)洋山港出海，提升了太倉(cāng)港對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能級(jí)，也給蘇州港口物流與經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

三、蘇州加快對(duì)接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的應(yīng)對(duì)之策

（一）精選復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，嘗試體制與機(jī)制改革創(chuàng)新

并不是每一條上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)都適用于全國(guó)其他城市。蘇州要學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蘇州實(shí)際有選擇性地進(jìn)行體制與機(jī)制改革創(chuàng)新工作，以蘇州工業(yè)園、昆山深化兩岸合作試驗(yàn)區(qū)等為載體打造蘇州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)，并完成政府職能的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。具體做法包括：（1）充分總結(jié)2014年蘇州工業(yè)園區(qū)外商投資負(fù)面清單制度創(chuàng)新實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，跟蹤上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單變化情況，爭(zhēng)取成為全國(guó)首批國(guó)家允許的外商投資負(fù)面清單非自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)城市；（2）加快蘇滬通關(guān)一體化進(jìn)程，推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)保稅展示交易等貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新模式在蘇州的復(fù)制，簡(jiǎn)化特殊監(jiān)管區(qū)域貨物通關(guān)手續(xù)；（3）推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)金融改革，全面開(kāi)展跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，探索外商投資企業(yè)外匯資本金、外匯意愿結(jié)匯等改革，鼓勵(lì)中資、外資金融機(jī)構(gòu)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；（4）主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，做好“寬進(jìn)嚴(yán)管”的監(jiān)管制度創(chuàng)新，構(gòu)建“有限型、服務(wù)型、監(jiān)督型”政府。

（二）提升蘇州服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)能力，做好自貿(mào)區(qū)高級(jí)要素資源引進(jìn)工作

蘇州不要和上海競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際金融與貿(mào)易中心，而是要依托上海實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展策略。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國(guó)家層面的戰(zhàn)略定位，其核心產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，以輻射長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)制造業(yè)的配套，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展更需要現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持，為此蘇州必須堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，提升其配套上海自貿(mào)區(qū)的能力，服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)。也沒(méi)有必要一味追求第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)比重，只要蘇州的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展了，其現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重自然也低不了。值得指出的是，近年來(lái)蘇州低端外資加工制造業(yè)比重一直較高，其土地、環(huán)境資源也面臨著發(fā)展瓶頸，為此一定要深入調(diào)研市內(nèi)各類(lèi)低端制造業(yè)、高污染化工項(xiàng)目，不管其項(xiàng)目有多大，要堅(jiān)決予以清理，給引進(jìn)有技術(shù)含量、附加值高、環(huán)境友好的外資項(xiàng)目騰出更多資源要素。一方面，我們要加快騰籠換鳥(niǎo)提升蘇州引資環(huán)境及發(fā)展空間，另一方面更要加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換，并依據(jù)中國(guó)制造2025規(guī)劃進(jìn)行布局，也為其在配套上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中做好準(zhǔn)備。

（三）大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，借船出海提升本土企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)及其國(guó)際化發(fā)展，必將推動(dòng)蘇南地區(qū)貨運(yùn)量迅速提升，刺激蘇州港口經(jīng)濟(jì)。為此，蘇州做好以下幾點(diǎn)工作：一是要主動(dòng)對(duì)接與服務(wù)上海港，側(cè)重發(fā)展長(zhǎng)江集裝箱業(yè)務(wù)，與上海港發(fā)展國(guó)際遠(yuǎn)洋業(yè)務(wù)的模式形成錯(cuò)位發(fā)展；二要提高蘇州港的開(kāi)放力度，拓展現(xiàn)代物流增值、保險(xiǎn)、金融等諸多關(guān)聯(lián)服務(wù)功能，主動(dòng)出擊引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)碼頭、航運(yùn)、金融等方面的企業(yè)進(jìn)入蘇州港開(kāi)展業(yè)務(wù)，提高蘇州港的綜合服務(wù)能力，打造“港口經(jīng)濟(jì)圈”；三要加大投資提升蘇州港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，進(jìn)一步提高港口貨運(yùn)吞吐能力。同時(shí)，蘇州要為本地企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、進(jìn)入自貿(mào)區(qū)、與自貿(mào)區(qū)企業(yè)交流及合作提供更多服務(wù)，提升本土經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為蘇州本土企業(yè)國(guó)際化提供了便利，蘇州企業(yè)可以在自貿(mào)區(qū)設(shè)立區(qū)域總部、分支機(jī)構(gòu)或職能中心，獲取更多的國(guó)際合作機(jī)會(huì)，提升企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)能力。多年來(lái)，蘇州外資經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)主導(dǎo)發(fā)展地位，本土經(jīng)濟(jì)一定程度上受到了擠壓。特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，蘇州外資轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在。借助上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展蘇州本地經(jīng)濟(jì)，也可為外資項(xiàng)目進(jìn)入蘇州提供更多更好的合作平臺(tái)，也有利于提升蘇州產(chǎn)業(yè)安全性與競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）凝練自身特色，積極申報(bào)蘇州自貿(mào)區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，全國(guó)已有30多個(gè)省市向中央提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)，但僅有廣東、福建、天津獲批第二批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，分析可知自貿(mào)區(qū)獲批其實(shí)更看重特色及示范性。天津自貿(mào)區(qū)要作為京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新引擎，對(duì)接日韓東北亞經(jīng)濟(jì)圈；福建自貿(mào)區(qū)輻射臺(tái)海，承接臺(tái)灣制造業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；廣東自貿(mào)區(qū)借力前海、橫琴等特區(qū)開(kāi)展粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作。蘇州緊鄰上海，長(zhǎng)期承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)須突出與上海自貿(mào)區(qū)的不同特色，否則其示范效應(yīng)不突出。為此，蘇州自貿(mào)區(qū)申報(bào)可從以下幾點(diǎn)入手：一是以中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)中外合作制度創(chuàng)新的成功示范性；二是強(qiáng)調(diào)蘇州綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，目前蘇州有工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、昆山、太倉(cāng)、吳江、吳中、常熟7個(gè)綜合保稅區(qū)及張家港保稅港區(qū)，數(shù)量規(guī)模居全國(guó)之首；三要強(qiáng)調(diào)蘇州外資加工貿(mào)易模式在全國(guó)的典型示范效應(yīng)，以及上海自貿(mào)區(qū)“經(jīng)驗(yàn)”覆蓋長(zhǎng)三角地區(qū)需要依重蘇州實(shí)施全面對(duì)接的重要性。

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