馬麗文+張峰

對(duì)于脫貧攻堅(jiān)，各省市縣的路線圖均從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，設(shè)置了不同年限的攻堅(jiān)階段和鞏固階段，對(duì)于涉及其中的具體執(zhí)行者來(lái)說(shuō)責(zé)任重大，發(fā)力點(diǎn)、措施療法均離不開“精準(zhǔn)”二字。

“思路一變天地寬”。精準(zhǔn)扶貧該如何開展？基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展該如何邁步？在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，基層脫貧攻堅(jiān)必須依靠的力量是什么？發(fā)展的短板又該如何補(bǔ)齊？帶著一系列思考和疑問(wèn)，本刊記者專訪了來(lái)自基層的全國(guó)人大代表、甘肅省古浪縣縣長(zhǎng)楊東。

《中國(guó)扶貧》：甘肅把脫貧攻堅(jiān)作為全局工作的“一號(hào)工程”，古浪縣又是甘肅乃至全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)域，截至目前，古浪的脫貧攻堅(jiān)情況呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？

楊東：古浪縣是國(guó)家集中連片特困地區(qū)甘肅58個(gè)貧困縣之一，也是甘肅中部18個(gè)干旱縣之一?？h內(nèi)干旱缺水，自然條件嚴(yán)酷，礦產(chǎn)資源匱乏，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，貧困人口眾多，是武威市三縣一區(qū)人均財(cái)力最少、貧困程度最深的縣，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)重，難度大。

截至目前，全縣還有12.6萬(wàn)貧困人口，貧困程度深，行路難、飲水難、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題十分突出，且因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，是全省扶貧工作中最難啃的“硬骨頭”之一。

古浪縣的扶貧開發(fā)工作真正發(fā)生巨大變化和取得顯著成績(jī)，是在“十二五”期間?？傮w來(lái)講，古浪通過(guò)易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧，由過(guò)去“大水漫灌”式的扶貧改變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”式扶貧。

但是，因?yàn)闅夂颦h(huán)境、水土資源和人口的承載比例失調(diào)等原因，過(guò)去古浪有大部分地區(qū)已經(jīng)是一方水土養(yǎng)活不了一方人，所以扶貧工作的重點(diǎn)只能是易地扶貧搬遷，并由縣內(nèi)向縣外搬遷，比如遷移到敦煌、新疆等地。近幾年，易地扶貧搬遷工作仍然是古浪脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作之一，但主要是在縣內(nèi)完成。同時(shí)，我們按照習(xí)近平總書記“連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點(diǎn)要放在扶貧開發(fā)上”的要求，自覺(jué)把主要精力放在推進(jìn)扶貧開發(fā)上，抓重點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧，育產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧，真正做到有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查，整體推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，計(jì)劃用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

《中國(guó)扶貧》：您剛才提到易地扶貧搬遷脫貧一直是古浪扶貧工作的重點(diǎn)，通過(guò)多年的實(shí)踐，有何值得推廣和借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)？

楊東：我們主要針對(duì)古浪南部山區(qū)自然環(huán)境惡劣、生活條件艱苦、扶貧投入巨大、就地脫貧困難的實(shí)際，堅(jiān)定不移實(shí)施“下山入川”工程，從根本上斬?cái)喔F根，全力解決山區(qū)貧困群眾的脫貧致富問(wèn)題。

縣委縣政府依托生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘項(xiàng)目，開發(fā)閑置土地8.62萬(wàn)畝，以實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年下山、次年脫貧、三年致富”目標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)10個(gè)中心村，搬遷南部高海拔山區(qū)4萬(wàn)貧困群眾下山入川，實(shí)現(xiàn)易地脫貧致富。當(dāng)時(shí)，面對(duì)財(cái)政困難，資金十分緊張的實(shí)際，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不亂、用途不變”和資金性質(zhì)、投資方向、管理部門、管理程序、管理辦法“五不變”的原則，打破行業(yè)界限和部門分割，加大項(xiàng)目資金整合力度，切實(shí)解決了“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

截至目前，已開工建設(shè)9個(gè)移民點(diǎn)，整村整組搬遷南部山區(qū)貧困群眾3285戶1.56萬(wàn)人，今年7月底將全部搬遷入住。

《中國(guó)扶貧》：“下山入川”后，貧困老百姓的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了哪些變化？請(qǐng)您舉例談?wù)劇?/p>

楊東：最顯著的變化就是，農(nóng)民人均純收入由搬遷前的1500多元增加到3500元至5000元左右。2015年，3號(hào)移民點(diǎn)7月底前群眾已經(jīng)搬遷入住，2號(hào)、8號(hào)移民點(diǎn)10月底前搬遷入住。

為了解決移民搬遷后的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，我們?cè)诎徇w之初就同步配套水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生室、村級(jí)綜合服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，按照“戶均兩座棚、人均一畝林”目標(biāo)和“規(guī)?；?、區(qū)域性、多品種、高效益”的發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展以反季節(jié)瓜菜、紅提葡萄為主的設(shè)施種植業(yè)，以釀造葡萄、皇冠梨、紅棗、枸杞為主的特色林果業(yè)，以肉羊、肉牛、獺兔為主的設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和甜高粱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，全縣建成設(shè)施農(nóng)牧業(yè)17.63萬(wàn)畝，戶均達(dá)到2.3畝，畜禽存欄量達(dá)到330萬(wàn)頭（只）；發(fā)展特色林果32.41萬(wàn)畝，人均達(dá)到1畝，果蔬產(chǎn)量達(dá)到48萬(wàn)多噸，2015年群眾來(lái)自主體生產(chǎn)模式的收入在農(nóng)民人均純收入中的比重提高到近60%。

《中國(guó)扶貧》：今年政府工作報(bào)告指出，要易地扶貧搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，古浪現(xiàn)有的12.6萬(wàn)貧困人口中，易地扶貧搬遷人口占多少？

楊東：截至目前，在古浪的12.6萬(wàn)貧困人口中，有30%仍然要依靠縣內(nèi)易地扶貧搬遷脫貧。

《中國(guó)扶貧》：眼下，古浪易地扶貧搬遷最大的困難是什么？在搬遷過(guò)程中最需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是什么？

楊東：說(shuō)到困難，最重大的當(dāng)屬資金問(wèn)題。我們將繼續(xù)整合國(guó)家專項(xiàng)扶貧資金和其他行業(yè)部門的資金用于易地扶貧搬遷，同時(shí)也希望國(guó)家加大對(duì)易地扶貧搬遷在政策和資金方面的支持力度，特別是要進(jìn)一步提高易地扶貧搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，我認(rèn)為，易地扶貧搬遷的根本目的是看貧困老百姓最終能否有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，會(huì)不會(huì)遏制返貧，收入能否穩(wěn)定，是否具備了基本的生存和發(fā)展條件是關(guān)鍵，也就是說(shuō)，“搬得出”容易，“穩(wěn)得住、能致富”才是根本。

《中國(guó)扶貧》：是否會(huì)在實(shí)際執(zhí)行易地扶貧搬遷過(guò)程中，涉及到非建檔立卡貧困戶？如果涉及到，將如何應(yīng)對(duì)？

楊東：你這個(gè)問(wèn)題提得非常好！這不僅僅涉及古浪乃至甘肅全省的易地扶貧搬遷工作，甚至全國(guó)其他地方也會(huì)遇到同樣的問(wèn)題和困難。

易地扶貧搬遷是中國(guó)特色開發(fā)式扶貧的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)舉，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了不可替代的作用，通過(guò)整村整組易地扶貧搬遷，解決了貧困群眾的脫貧致富問(wèn)題。但是，我認(rèn)為，有這樣一種情況一定要突破，“十三五”期間，我們整個(gè)甘肅省計(jì)劃完成25.72萬(wàn)戶、109.21萬(wàn)貧困群眾的搬遷任務(wù)，其中，建檔立卡搬遷群眾50萬(wàn)人，同步整村搬遷非建檔立卡群眾23.14萬(wàn)人，插花遷出非建檔立卡群眾36.07萬(wàn)人，分別占45.8%、21.2%和33%。

2016年開始，按國(guó)家發(fā)改委通知，對(duì)易地扶貧搬遷工程實(shí)施差異化的補(bǔ)助政策，精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶人均享受補(bǔ)助資金8000元，并享受低息貸款等易地扶貧搬遷政策；非建檔立卡戶不享受補(bǔ)助和貸款政策，全省非建檔立卡戶占到搬遷群眾的54.2%。

但是，由于甘肅省國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣建檔立卡貧困戶與非建檔立卡戶之間貧富差距不大，這種差異化的補(bǔ)助政策使非建檔立卡戶由于資金不足而無(wú)力搬遷，或需要籌措大批資金導(dǎo)致返貧的可能性增大，挫傷了他們的搬遷積極性。因此，我建議國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣整村整組搬遷的非建檔立卡戶與建檔立卡戶實(shí)行同等扶持政策。