馬端杰

摘要：針對(duì)森林認(rèn)證在廣西近10年的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單的回顧，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)、貿(mào)易額變化和成本升高等3個(gè)方面說(shuō)明森林認(rèn)證對(duì)廣西林產(chǎn)品貿(mào)易的影響。

關(guān)鍵詞：廣西；森林認(rèn)證；林產(chǎn)品；貿(mào)易

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的討論非常熱烈。許多國(guó)際組織參與了制定和實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的進(jìn)程。這些進(jìn)程的目標(biāo)是一致的，都是為了推動(dòng)世界各國(guó)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。中國(guó)作為林業(yè)和林產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，國(guó)務(wù)院頒布的《中共中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出“積極開(kāi)展森林認(rèn)證，盡快與國(guó)際接軌”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易的白由化，森林認(rèn)證作為一種市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)制，將直接影響我國(guó)林產(chǎn)品在國(guó)際上的貿(mào)易。同時(shí)，森林認(rèn)證作為實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一種手段，對(duì)我國(guó)森林資源的良好經(jīng)營(yíng)及國(guó)土安全、生態(tài)安全都具有重要作用。因此，我們有必要加深對(duì)森林認(rèn)證的認(rèn)識(shí)，掌握國(guó)際上森林認(rèn)證的發(fā)展，從而積極有效地推動(dòng)森林認(rèn)證在廣西林產(chǎn)品貿(mào)易中的開(kāi)展。

1 森林認(rèn)證體系

1.1 森林認(rèn)證體系概念和特點(diǎn)

森林認(rèn)證（FSC）又稱(chēng)為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)證，它是一個(gè)利用市場(chǎng)機(jī)制的力量來(lái)提高森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的手段，簡(jiǎn)稱(chēng)為森林認(rèn)證、木材認(rèn)證或者統(tǒng)稱(chēng)認(rèn)證。它一共包括2個(gè)方面的內(nèi)容，分別是森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證和產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證。其中森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證是指根據(jù)已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和原則，按照規(guī)定的程序來(lái)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī)進(jìn)行認(rèn)證。而產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證則是指對(duì)木材加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，即從原木出產(chǎn)到制成最后成品供消費(fèi)者使用這一系列程序的認(rèn)證。

森林認(rèn)證最顯著的特點(diǎn)是白愿性。與法律和政府法規(guī)不同，為了在國(guó)際上被廣泛接受，森林認(rèn)證必須是白愿參加的，并且范圍應(yīng)不僅僅包括熱帶木材，還應(yīng)包括所有類(lèi)型森林的木材和木材產(chǎn)品。另外，森林認(rèn)證還有獨(dú)立性、公正性、公開(kāi)性或透明性、可靠性、可信性、非欺騙性等特點(diǎn)。

1.2 森林認(rèn)證在廣西的發(fā)展情況

根據(jù)國(guó)內(nèi)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略“東擴(kuò)、西治、南用、北休”，廣西處在“南用”區(qū)域，森林資源豐富，2007年國(guó)家林業(yè)局將廣西納入第二批實(shí)施森林認(rèn)證試點(diǎn)省份。2009年區(qū)直國(guó)有派陽(yáng)山林場(chǎng)成為廣西首家獲得FSC國(guó)際森林認(rèn)證評(píng)審的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，并連續(xù)6年通過(guò)FSC森林認(rèn)證年度審核。2011年高峰林場(chǎng)順利通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證（FSC-FM），成為廣西第二個(gè)獲得森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證證書(shū)的森林經(jīng)營(yíng)單位，其中認(rèn)證面積約為4.13萬(wàn)h㎡，分別分布在銀嶺分場(chǎng)、平甫分場(chǎng)、六里分場(chǎng)、界牌分場(chǎng)、東升分場(chǎng)及場(chǎng)外幾個(gè)造林部的17個(gè)造林站。2014年三門(mén)江林場(chǎng)獲得森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證（FSC-FM），成為廣西第六家獲得FSC-FIWCOC森林認(rèn)證證書(shū)的國(guó)有林場(chǎng)，其中，認(rèn)證面積1.91萬(wàn)h㎡，場(chǎng)內(nèi)認(rèn)證面積1.33萬(wàn)h㎡，場(chǎng)外認(rèn)證面積0.58萬(wàn)h㎡，共占林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中面積的71.2%。

2 森林認(rèn)證對(duì)廣西林產(chǎn)品貿(mào)易的影響

2.1 開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提升自身林產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力

隨著全球消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)和收入水平的提高，越來(lái)越多的消費(fèi)者希望通過(guò)購(gòu)買(mǎi)有森林認(rèn)證的產(chǎn)品的方式來(lái)保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的森林。越來(lái)越多的國(guó)家規(guī)定凡是進(jìn)口到本國(guó)的林產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)森林認(rèn)證，還有一些發(fā)達(dá)國(guó)家則法律規(guī)定政府采購(gòu)的林產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)森林認(rèn)證。消費(fèi)者也承諾只購(gòu)買(mǎi)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的木材和林產(chǎn)品，也就是說(shuō)，消費(fèi)者愿意消費(fèi)有森林認(rèn)證的綠色林產(chǎn)品，即使這些認(rèn)證產(chǎn)品的價(jià)格比未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品價(jià)格高10%以上。面對(duì)當(dāng)前綠色林產(chǎn)品消費(fèi)方式，廣西林產(chǎn)品要參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就必須積極開(kāi)展森林認(rèn)證，只有經(jīng)過(guò)森林認(rèn)證的木質(zhì)林產(chǎn)品，才能搶先一步占有國(guó)際市場(chǎng)，擊敗世界其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在不斷鞏固傳統(tǒng)林產(chǎn)品市場(chǎng)的前提下發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.2 增加廣西林產(chǎn)品出口貿(mào)易額

經(jīng)過(guò)森林認(rèn)證后的林木的價(jià)格會(huì)有相應(yīng)的增加，雖然森林認(rèn)證會(huì)使林木經(jīng)營(yíng)成本有所增加，但是林木材整體價(jià)值也會(huì)相應(yīng)的提高。例如，2014年前，三門(mén)江林場(chǎng)未經(jīng)過(guò)森林認(rèn)證的用材林評(píng)估價(jià)值為5.03億元，通過(guò)森林認(rèn)證后，三門(mén)江林場(chǎng)的用材林的評(píng)估總額為5.25億元，單單在用材林一項(xiàng)中林木材增值超過(guò)2200萬(wàn)元。其他經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的價(jià)值也有相應(yīng)的增加。林產(chǎn)品增值有效地提高了林場(chǎng)職工造林的積極性，也有利于森林經(jīng)營(yíng)水平的提高，隨著出口額的增長(zhǎng)，廣西林產(chǎn)品出口貿(mào)易額也將有大幅度的增長(zhǎng)。

2.3 增加廣西林產(chǎn)品的出口成本，短期內(nèi)減少企業(yè)利潤(rùn)

經(jīng)過(guò)認(rèn)證的林產(chǎn)品與沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)證的林產(chǎn)品的成本差額主要表現(xiàn)為認(rèn)證成本。其中認(rèn)證成本分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用2部分。直接費(fèi)用是需要通過(guò)森林認(rèn)證體系所發(fā)生的費(fèi)用，它包括森林評(píng)估審計(jì)費(fèi)用和年度審計(jì)費(fèi)用2方面。例如一個(gè)規(guī)模約為200人的中小型企業(yè)進(jìn)行森林認(rèn)證，認(rèn)證的評(píng)估費(fèi)用約為4萬(wàn)元，并且每半年一次的審核費(fèi)用約達(dá)3.3萬(wàn)元。間接費(fèi)用取決于認(rèn)證單位的森林經(jīng)營(yíng)體系質(zhì)量。它包括制定森林經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、調(diào)整森林作業(yè)操作規(guī)程、培訓(xùn)森林經(jīng)理人員，實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)所支付的費(fèi)用。木材一旦經(jīng)過(guò)認(rèn)證，成本一般都要上升10%-15%。成本的上升必然會(huì)對(duì)木材生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)產(chǎn)生影響。就目前來(lái)講，少數(shù)經(jīng)森林認(rèn)證的企業(yè)與大多數(shù)未經(jīng)認(rèn)證的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，反而可能處于不利地位。