吳潔

摘要：近年來(lái)，京津冀區(qū)域人才合作在國(guó)家的宏觀調(diào)控和三地政府的大力推動(dòng)下已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某尚?，并逐步向縱深發(fā)展。但河北在三地人才合作中始終處于被動(dòng)地位，受益程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京和天津。本文依據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展背景下區(qū)域人才合作存在的主要問(wèn)題，結(jié)合河北省的具體情況，為河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下開(kāi)展區(qū)域人才合作提出了建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域人才合作；京津冀地區(qū)；河北；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-02

繼我國(guó)長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈大展身手之后，以京、津、冀地區(qū)為核心的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈正在加速崛起?？倳?shū)記指出，實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展，是打造首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新的需要，是探索和完善城市群的布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地的發(fā)展需要。而人才區(qū)域合作正是其中的重要一環(huán)。河北省作為區(qū)域發(fā)展中相對(duì)弱勢(shì)的一方，如何在京津冀的協(xié)同發(fā)展中有效實(shí)施人才戰(zhàn)略， 從自身情況入手，認(rèn)清問(wèn)題，挖掘潛能，開(kāi)創(chuàng)出一條有河北省特色的人才合作與發(fā)展之路，就成為實(shí)現(xiàn)京津冀人才合作與共贏的重中之重。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下區(qū)域人才合作存在的主要問(wèn)題

1.京津冀三地各自為政，河北落差懸殊，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致有效的人才合作機(jī)制難以形成。一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈形成所必備的三個(gè)條件之一就是不同的地區(qū)應(yīng)當(dāng)圍繞一個(gè)或幾個(gè)共同的目標(biāo)發(fā)展，而不是各行其是。盡管從地域上看，京津冀區(qū)域是個(gè)整體，但是由于京、津、冀分別屬于三個(gè)不同的行政關(guān)系獨(dú)立的行政區(qū)域，而且三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才擁有量、勞動(dòng)力素質(zhì)和教育資源等多方面差距頗大。尤其是河北省，作為首都的護(hù)城河，京津的生態(tài)屏障和后花園，多年來(lái)其發(fā)展受到了巨大影響和制約。與京津兩地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度相比，形成巨大落差。依托于自身獨(dú)有的政治、文化教育和科技等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展迅猛的京、津兩地同河北省展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這就進(jìn)一步拉大了他們之間的差距。這就造成三個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)、方式都有所差異，甚至他們之間出現(xiàn)相互沖突，造成許多工作不好全面協(xié)調(diào)和推動(dòng)。因此，雖然京津冀的人才存儲(chǔ)量較大，但是人才資源優(yōu)勢(shì)卻沒(méi)能得到充分的體現(xiàn)，沒(méi)有形成有效的深度人才合作機(jī)制。

2.京津冀三地未能形成科學(xué)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)導(dǎo)致河北的高端人才不斷外流，人才虹吸效應(yīng)突出。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)被賦予了前所未有的戰(zhàn)略高度，但究竟如何才能真正實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的協(xié)同效應(yīng)，仍有諸多疑問(wèn)待解。其中，最受矚目的無(wú)疑是產(chǎn)業(yè)的謀篇布局。從產(chǎn)業(yè)布局角度看，京津冀三地多年來(lái)基本發(fā)展形成了煤炭、化工、鋼鐵、建材、重型機(jī)械、汽車、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是由于沒(méi)有形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，且在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)未能站在區(qū)域利益的角度，做到統(tǒng)籌兼顧，因此近幾年又在競(jìng)相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這就造成了三地產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此隨著北京快速發(fā)展，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和教育醫(yī)療環(huán)境對(duì)周邊地區(qū)的人才產(chǎn)生了強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致了津冀地區(qū)由其是河北的高端人才外流。缺少了高端科技人才的支撐，原本發(fā)展明顯滯后的河北更是雪上加霜，進(jìn)而持續(xù)拉大京津冀三地之間的發(fā)展差距，造成惡性循環(huán)。

3.京津冀三地之間差距懸殊就導(dǎo)致了人才資源難以得到合理的配置和順暢的流動(dòng)，河北省人才競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)十分薄弱。對(duì)人才資源的吸引、爭(zhēng)奪、擁有和使用及轉(zhuǎn)化的能力是區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和最根本的因素。京津冀區(qū)域內(nèi)各地的經(jīng)濟(jì)、文化、科技水平差距較大。北京和天津的綜合實(shí)力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科技水平領(lǐng)先，人才濟(jì)濟(jì)。然而河北省的綜合實(shí)力相比較為薄弱，與其存在著巨大落差。北京天津兩地憑借其強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使周邊城市的資金、人才、技術(shù)等各項(xiàng)資源向其聚集。人才在三地區(qū)域之間的流動(dòng)性較低，大部分處于靜態(tài)擁有，沒(méi)能發(fā)揮科研和學(xué)術(shù)專長(zhǎng)，也未能形成人才的合理流動(dòng)機(jī)制。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省開(kāi)展區(qū)域人才合作建議

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)我省實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的意義重大。協(xié)同發(fā)展是河北省改革發(fā)展的一次重大機(jī)遇，為了能夠切實(shí)抓住并用好這個(gè)機(jī)遇，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展背景下區(qū)域人才合作存在的主要問(wèn)題，筆者為河北省開(kāi)展區(qū)域人才合作提出以下幾點(diǎn)建議。

1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，積極推進(jìn)區(qū)域人才合作。京津冀區(qū)域人才合作一個(gè)重要的前提是京津冀三地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)位”，而不是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“均衡”；人才資源“高低不平”的現(xiàn)狀要求河北要合理布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)梯度，謀求發(fā)展效率的最大化。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要受制于由人才決定的研發(fā)潛力。這就要求地方政府要針對(duì)區(qū)域?qū)I(yè)人才儲(chǔ)備、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合的風(fēng)險(xiǎn)分析，再?zèng)Q定未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)三地人才結(jié)構(gòu)的“錯(cuò)位”配置以實(shí)現(xiàn)“互補(bǔ)”，各地應(yīng)該根據(jù)自己的人才發(fā)展的實(shí)際和人才結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，做到“有所為，有所不為，揚(yáng)長(zhǎng)避短，各安其位”。只有這樣，京津冀區(qū)域人才合作才有可能扎實(shí)推進(jìn)。

2.建立健全人才協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的互利互惠?；趪?guó)家統(tǒng)一的人才指標(biāo)體系，建立京津冀共享的人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建涵蓋專業(yè)技術(shù)人才、高技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才等各類人才為對(duì)象的人才資源的公共信息平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。利用人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行深度分析，動(dòng)態(tài)把握京津冀三地各級(jí)各類的人才擁有與使用狀況以及人才流動(dòng)情況，把握人才的總體規(guī)模、層級(jí)結(jié)構(gòu)、種類等準(zhǔn)確的情況，積極推進(jìn)各類學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類人才開(kāi)展區(qū)域科研項(xiàng)目合作。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展態(tài)勢(shì)，加大利用京津優(yōu)質(zhì)教育、科技資源培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的力度，積極與京津高校、科研機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。對(duì)接河北省的短板和戰(zhàn)略謀劃，高效溝通引進(jìn)，組合團(tuán)隊(duì)，合理地使用人才，將環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)成功轉(zhuǎn)化為人才的聚集優(yōu)勢(shì)，為河北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐。

3.搭建各級(jí)各類平臺(tái)，吸附各種人才，為其發(fā)展提供更大的空間。首先，河北省應(yīng)該積極推動(dòng)各類類似于環(huán)京津“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”的平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)措施，強(qiáng)化孵化功能，將其建設(shè)成為市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，打造成京津冀高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。同時(shí)還應(yīng)積極地搭建更為廣闊的人才交流平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)三地之間人才的錯(cuò)位互補(bǔ)，引導(dǎo)人才在區(qū)域內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行合理的流動(dòng)，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)吸附各類人才的目的。其次應(yīng)該加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)，圍繞河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位，著力解決現(xiàn)階段我省高技能人才不足的問(wèn)題，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供各類高技能人才。第三，通過(guò)各種積極措施引導(dǎo)現(xiàn)有人才向企業(yè)和基層聚集，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和創(chuàng)新發(fā)展第一線聚集。

4.進(jìn)一步消除區(qū)域內(nèi)人員流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，搞好人才服務(wù)保障，推動(dòng)京津冀人才合作。加大京津冀人力資源市場(chǎng)合作力度，打造集檔案戶籍查詢、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上預(yù)訂展位、人才信息查詢、高級(jí)專家信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布等多項(xiàng)功能于一體的京津冀綜合信息服務(wù)平臺(tái)，消除區(qū)域內(nèi)人員流動(dòng)障礙，緩解目前區(qū)域人才、特別是高級(jí)人才的供求關(guān)系。創(chuàng)新人才服務(wù)方式，逐步健全統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在三省市間順利銜接，提高人才隊(duì)伍的保障水平。除此之外，還要盡快地全面實(shí)現(xiàn)河北省與北京天津人才之間的對(duì)接，在人才引進(jìn)的政策上做文章，探索并研究出臺(tái)更為人性化的人才政策。在引進(jìn)高端人才的方面，要給予其更為優(yōu)厚的待遇和條件。創(chuàng)新人才使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制，形成既尊重個(gè)性特點(diǎn)和創(chuàng)新獨(dú)立性，又鼓勵(lì)合作共贏的人才發(fā)展環(huán)境。

總之，只有自覺(jué)打破一畝三分地的思維定式， 積極搭建平臺(tái)，消除障礙，用足用活用好京津人才，實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng)，重構(gòu)京津冀，激活渤海灣，河北才能在京津冀協(xié)同發(fā)展中找到自己的“春天”。

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作者簡(jiǎn)介：吳 潔，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，副教授。

注：河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題；課題題目：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省區(qū)域人才合作問(wèn)題研究；課題號(hào)是：JRS-2015-3081。