王敏

摘要：本文筆者對高速公路節(jié)假日免收通行費問題進行了法理分析，發(fā)現(xiàn)這一政策違背法律核心，加重中西部經(jīng)濟不平衡現(xiàn)象，并針對性提出國家需要參考發(fā)達國家的高速公路優(yōu)惠政策，在法律規(guī)范范圍內(nèi)兼顧國家共同富裕發(fā)展目標(biāo)來調(diào)整高速公路的優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞：高速公路；節(jié)假日；通行費

中圖分類號：D631 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-01

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國公路建設(shè)也在發(fā)展的浪潮中得到了質(zhì)的飛躍。我國公路建設(shè)能夠如此迅速的發(fā)展完善，得益于“貸款修路，收費還貸”這一政策的實施，使公路建設(shè)企業(yè)能夠通過貸款修路來創(chuàng)造集資途徑，并最終獲益還貸，使得公路交通運輸建設(shè)能夠更加長遠發(fā)展下去。

一、高速公路節(jié)假日免收通行費問題的法理分析

自2012年7月國務(wù)院頒發(fā)的《重大節(jié)日免收小型客車通行費實施方案》通過并實施以來，政府強制性干預(yù)高速公路經(jīng)營企業(yè)對高速公路節(jié)假日收費經(jīng)營情況，是我國實現(xiàn)高速公路公有性的第一步。然而現(xiàn)今重大節(jié)日免收小型客車通行費成為公路建設(shè)企業(yè)的一種強制性義務(wù)，公路建設(shè)企業(yè)沒有獲得與之相對應(yīng)的權(quán)利，而是達到刺激群眾出行，帶動旅游等行業(yè)的發(fā)展，惠及其他產(chǎn)業(yè)，這在法學(xué)角度看存在義務(wù)與權(quán)利不統(tǒng)一現(xiàn)象，剝奪了公路建設(shè)企業(yè)在重大節(jié)日盈利的權(quán)利，這是國家對公路建設(shè)企業(yè)的不公平政策。法理講究權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，這是法理能夠被廣大接受并適時的核心，權(quán)利與義務(wù)的不對等導(dǎo)致不公平的存在，引起法理矛盾。

1.公路建設(shè)企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)分析

重大節(jié)日免收小型客車通行費看似符合我國政府宏觀調(diào)控的手段，其實不然。宏觀調(diào)共是政府采取合理合法的手段干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展，分為強制性調(diào)整與非強制性調(diào)整。強制性調(diào)整即是國家以公共全力介入到宏觀經(jīng)濟發(fā)展中，以使經(jīng)濟發(fā)展公平合理，符合群眾需求。免收通行費看似屬于強制性掉正，但并不符合國家強制性調(diào)整的要求。國家強制性調(diào)整主要是調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展不平衡，公路建設(shè)企業(yè)是在法律規(guī)定范圍內(nèi)對過往車輛征收通行費，符合經(jīng)濟平衡發(fā)展。國家再次強制性介入打破了本來平衡的公路經(jīng)濟，違背了國家宏觀調(diào)控行使的原則。另外，現(xiàn)今公路的“貸款修路，收費還貸”的經(jīng)營模式促使公路經(jīng)濟向市場化發(fā)展，因此國家對公路經(jīng)濟進行調(diào)整時應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其走向正確的市場經(jīng)濟道路，而不是強制性發(fā)展計劃性經(jīng)濟，強制介入規(guī)定收費優(yōu)惠政策，使得公路經(jīng)濟喪失市場經(jīng)濟的靈活性。

2.東西部經(jīng)濟不平衡發(fā)展分析

東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在公路經(jīng)濟上，西部公路的通行費用與同行車輛較東部具有顯著差異。重大節(jié)日免收通行費是國家統(tǒng)一介入的強制性政策，對于西部公路經(jīng)濟影響遠遠大于東部，進而造成東西部公路經(jīng)濟發(fā)展不平衡加大。由于地理位置的原因東部公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展快穩(wěn)，西部公路產(chǎn)業(yè)慢且收益遠遠小于東部，重大節(jié)日免收通行費家中了西部公路經(jīng)濟負擔(dān)，影響西部經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇。高速公路是國家建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為了使全國能夠統(tǒng)一平衡發(fā)展，對于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的扶持調(diào)整就應(yīng)當(dāng)照顧弱勢，抵消區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展現(xiàn)象。現(xiàn)今我國西部公路經(jīng)濟多處入不敷出，重大節(jié)日免收通行費政策更是讓西部公路建設(shè)企業(yè)的利益受損，剝奪企業(yè)的權(quán)利，長此以往西部公路建設(shè)必將出現(xiàn)因資金問題導(dǎo)致的發(fā)展難題。

二、高速公路節(jié)假日免收通行費問題的法學(xué)建議

高速公路建設(shè)需要順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，走市場發(fā)展經(jīng)濟史的我國高速公路產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，而告訴公路節(jié)假日免收通行費是國家強制加到公路建設(shè)企業(yè)身上的義務(wù)，且沒有賦予其相對應(yīng)的權(quán)利。干預(yù)公路建設(shè)企業(yè)在法律允許范圍內(nèi)收取通行費是與法律相矛盾的行為，不符合法律原則，違背法律實施的核心。另外，重大節(jié)日免收通行費政策忽視了我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，甚至對東西部發(fā)展不平衡帶來了負面影響。針對這些問題，且為了我國公路產(chǎn)業(yè)能夠得到更好的發(fā)展，國家應(yīng)當(dāng)保障公路建設(shè)企業(yè)在承擔(dān)國家強制賦予的義務(wù)同時享有一定權(quán)利，使權(quán)利與義務(wù)能夠平衡統(tǒng)一，符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。國家在對公路產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控時還應(yīng)顧忌全國的經(jīng)濟不平衡現(xiàn)象，照顧弱勢地區(qū)，但協(xié)調(diào)有度，以此促進東西部公路產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。

1.參考他國公路優(yōu)惠政策，保障公路建設(shè)企業(yè)權(quán)利與義務(wù)

在高速公路收費調(diào)整上，我國可以借鑒其他發(fā)達國家的公路收費政策，如英國高速公路夜間通行費用打折政策，白天公路通行量高峰時期高收費政策。這種方式能夠平衡當(dāng)?shù)毓肥找?，減緩高峰時段通行量，緩解公路壓力，同時能夠鼓勵群眾出行，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國可借鑒其分時段打折的優(yōu)惠政策在重大節(jié)日時段實施，在節(jié)日當(dāng)日也要分時段調(diào)整優(yōu)惠程度，擴大優(yōu)惠群體，同時能夠減緩節(jié)假日給公路帶來的運營壓力。另外，國家在出臺政策對公路運營企業(yè)強制性調(diào)整時還要照顧企業(yè)所應(yīng)享受的權(quán)利，保證公路運營企業(yè)的權(quán)利受法律保護且在法理之內(nèi)。

2.照顧西部經(jīng)濟弱勢地區(qū)，促進共同富裕發(fā)展

我國社會性質(zhì)決定了我國發(fā)展目標(biāo)，即共同富裕。東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡顯然是限制我國發(fā)展的重點難題。為了實現(xiàn)我國發(fā)展目標(biāo)，縮減東西部經(jīng)濟差距，在進行經(jīng)濟政策調(diào)整時應(yīng)適當(dāng)給予西部原則內(nèi)照顧，進而帶動西部經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展西部高速公路產(chǎn)業(yè)是發(fā)展西部經(jīng)濟的基礎(chǔ)，因此對于高速公路政策調(diào)整時我國政府不能采取一刀切原則，應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)區(qū)域的實際情況出發(fā)，給予群眾適當(dāng)優(yōu)惠時不能傷及弱勢地區(qū)的根本，同時還要多扶持補助，給予公路建設(shè)企業(yè)保障，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，使企業(yè)發(fā)展能夠有所依靠。

三、結(jié)語

高速公路節(jié)假日免收通行費是國家強制給予公路建設(shè)企業(yè)的義務(wù)，剝奪了公路建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，使權(quán)利與義務(wù)不能統(tǒng)一平衡，違背了法律的核心。且統(tǒng)一實施節(jié)假日免通行費政策加劇了東西部經(jīng)濟的不平衡發(fā)展。對此國家在對高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進行調(diào)控時應(yīng)當(dāng)保障公路建設(shè)企業(yè)的權(quán)利，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，兼顧實現(xiàn)我國發(fā)展目標(biāo)，即共同富裕來制定公路通行費優(yōu)惠政策，促進高速公路產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

參考文獻：

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