宋波

摘要：招投標(biāo)對(duì)于企業(yè)而言，是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，意味著該項(xiàng)目的承包權(quán)歸屬問(wèn)題，是投標(biāo)企業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的衡量指標(biāo)，同時(shí)也是招投標(biāo)企業(yè)管理能力的綜合體現(xiàn)。雖然我國(guó)有出臺(tái)一系列的相關(guān)條例和規(guī)范，但招投標(biāo)工作中仍存在著一些問(wèn)題亟待解決，所以本文將深入探究在我國(guó)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并具體提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-0000-01

引言

國(guó)有企業(yè)，顧名思義，國(guó)有資產(chǎn)投資或持股在50%的企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展情況對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均存在直接的影響。為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞及存在的問(wèn)題，并加以解決，從而使企業(yè)管理工作更加規(guī)范化、嚴(yán)格化。招投標(biāo)工作完成的好壞與否，在一定程度上決定了項(xiàng)目或商品的質(zhì)量，影響著工程項(xiàng)目的投資成本，大方面來(lái)說(shuō)，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

針對(duì)招投標(biāo)工作，我國(guó)頒布了包括《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）在內(nèi)的一系列法律及行業(yè)規(guī)范，以規(guī)范招投標(biāo)行為，使招投標(biāo)工作在一個(gè)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則下進(jìn)行。但由于各方面的原因存在，總會(huì)出現(xiàn)不和諧的招投標(biāo)行為，本人將其分為招標(biāo)方因素及投標(biāo)方因素兩方面進(jìn)行展開(kāi)了論述。

（一）招標(biāo)方因素

1.主觀意識(shí)上的不愿意招標(biāo)，或自行組織招標(biāo)。招標(biāo)的過(guò)程相對(duì)繁瑣復(fù)雜，需要投入一定的成本及時(shí)間，所以有些國(guó)有企業(yè)為求方便，則避免招標(biāo)，選擇以往有過(guò)合作經(jīng)歷的承包商進(jìn)行二次合作。主觀上的不愿招標(biāo)也會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)者的個(gè)人私交或小團(tuán)體的利益關(guān)系等原因而存在。但也存在一些招標(biāo)人不具招標(biāo)資格卻自行組織招標(biāo)的情況。

2.招標(biāo)管理制度不完善，已有制度落實(shí)不充分。招標(biāo)過(guò)程缺少嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，招標(biāo)工作的開(kāi)展并不能完全達(dá)到制度規(guī)范的要求?，F(xiàn)實(shí)中，或因?qū)＜規(guī)熨Y源匱乏、招標(biāo)人為求方便等原因，并不能完全按照《招投標(biāo)法》規(guī)定實(shí)行。

3.招標(biāo)單位內(nèi)部組織建設(shè)不合理，缺乏日常管理。在我國(guó)，有不少國(guó)有企業(yè)未設(shè)招投標(biāo)委員會(huì)，或者是委員會(huì)如同虛設(shè)并未能完成職責(zé)要求。招投標(biāo)工作的不規(guī)范會(huì)讓諸多問(wèn)題出現(xiàn)在招投標(biāo)過(guò)程之中。但我國(guó)的現(xiàn)狀是，有不少國(guó)有企業(yè)未設(shè)該委員會(huì)，或者是委員會(huì)如同虛設(shè)并未能完成職責(zé)要求。

4.招標(biāo)過(guò)程未嚴(yán)格把關(guān)，出現(xiàn)與投標(biāo)人串標(biāo)等行為。招標(biāo)人需對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確認(rèn)其是否有競(jìng)標(biāo)的資格。但實(shí)際生活中，會(huì)存在招標(biāo)人和投標(biāo)人串標(biāo)，招標(biāo)人將標(biāo)底泄露等行為。

（二）投標(biāo)方因素

1.“低價(jià)中標(biāo)”策略的深刻影響。在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，往往最終決定投標(biāo)者是否能中標(biāo)的關(guān)鍵因素就是價(jià)格。因此，投標(biāo)方為得到承包權(quán)，會(huì)不惜降低工程質(zhì)量，使用未達(dá)標(biāo)材料以實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的。

2.出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。雖然在《招投標(biāo)法》中明確規(guī)定圍標(biāo)、串標(biāo)等行為是違法的，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中確有存在，由于實(shí)際利益驅(qū)使，會(huì)出現(xiàn)一家中標(biāo)、多家陪標(biāo)的現(xiàn)象。

3.暗箱操作，非法得標(biāo)。中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，不少投標(biāo)方深諳此道，會(huì)通過(guò)送禮等渠道和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、招標(biāo)方打通關(guān)系，獲得標(biāo)底，亦或是支持票，從而非法得標(biāo)。

二、解決方案及對(duì)策

1.完善相應(yīng)制度，健全監(jiān)督體系

法治社會(huì)，人們的行為都需要相應(yīng)的制度來(lái)規(guī)范和約束?！墩型稑?biāo)法》雖然較全面和具體的明確了責(zé)任和義務(wù)，但是在落實(shí)程度上不盡如人意，如其中規(guī)定評(píng)標(biāo)需要由招標(biāo)方組織形成招標(biāo)委員會(huì)，且委員會(huì)須由招標(biāo)人代表、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家所組成，并對(duì)人數(shù)有嚴(yán)格的要求，可現(xiàn)實(shí)中落實(shí)不夠到位，而招標(biāo)方也無(wú)需承擔(dān)什么后果。并且《招投標(biāo)法》線條較粗，不夠細(xì)致，并且由于社會(huì)是不斷向前發(fā)展的，那么相應(yīng)的制度也會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)、相脫節(jié)的狀況。因此，為了更好的服務(wù)于招投標(biāo)工作，相關(guān)的制度需要不斷地更新，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，行業(yè)的變革。好的制度沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制的扶持是難以施行的，因此，為推進(jìn)制度良好落實(shí)，需不斷健全監(jiān)督體系，讓制度不是虛設(shè)，真正意義上起到限制、規(guī)范的作用。

2.加強(qiáng)宣傳推廣，提高法律意識(shí)

在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)賄賂、腐敗等行為，一方面是因?yàn)楸O(jiān)督懲罰落實(shí)力度不強(qiáng)，另一方面是招標(biāo)方、投標(biāo)方、評(píng)標(biāo)人等參與者的法律意識(shí)淡薄，對(duì)違法行為認(rèn)識(shí)程度不深導(dǎo)致。我國(guó)是一個(gè)人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，決不允許貪污腐敗事件的存在。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資本大量注入的企業(yè)，更不允許個(gè)人或小團(tuán)體因?yàn)樗饺死娑鴵p害國(guó)家及集體利益。招投標(biāo)涉及到的利益可大可小，該過(guò)程中容易滋生腐敗，只有提高招投標(biāo)方的法律意識(shí)和集體責(zé)任意識(shí)，才能從源頭中解決這不良風(fēng)氣。

3.完善企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)委員會(huì)建設(shè)

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，掌握著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的命脈。一般國(guó)有企業(yè)都需要設(shè)立招投標(biāo)委員會(huì)，以全面負(fù)責(zé)企業(yè)的招投標(biāo)工作，幫助企業(yè)招投標(biāo)更具規(guī)范性和統(tǒng)一性。并且招投標(biāo)委員會(huì)不僅具有招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策和管理的職能，制定屬于企業(yè)自身的招投標(biāo)范本，以方便進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的招投標(biāo)管理，同時(shí)也具有內(nèi)部監(jiān)督的職能，以幫助企業(yè)招投標(biāo)工作有序的開(kāi)展。

三、結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)工作中存在著不少的問(wèn)題，有制度不夠完善的客觀原因，同時(shí)也存在著招標(biāo)方、投標(biāo)方、評(píng)標(biāo)人等導(dǎo)致的人為主觀原因。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，其招投標(biāo)工作也關(guān)系著國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。為促進(jìn)招投標(biāo)工作的儼然有序進(jìn)行，需從加強(qiáng)法制建設(shè)、完善監(jiān)督體系、提高法律和道德意識(shí)等方面入手，重視招投標(biāo)委員會(huì)在國(guó)有企業(yè)中的地位，招投標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全方面的作用，改變招投標(biāo)工作存在的不良現(xiàn)狀推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。