楊俊杰?羅楠

摘要：“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）的達成，意味著中美博弈跨入了一個新的階段。TPP旨在遏制中國經(jīng)濟發(fā)展，中國將被重新逼入困境。然而，TPP為中國帶來的既是挑戰(zhàn)也是機遇。挑戰(zhàn)是TPP對中國貿(mào)易的強大沖擊和體制改革的難度；機遇是TPP能倒推中國的經(jīng)濟體制改革，加快“新常態(tài)”轉(zhuǎn)型，逐漸適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則。

關(guān)鍵詞：TPP；挑戰(zhàn)；機遇；轉(zhuǎn)型；改革

中圖分類號：F752 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-0000-02

2015年10月5日，美國、日本、新西蘭等12個國家完成了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）”的談判，成功達成TPP貿(mào)易協(xié)定，意味著中美博弈跨入了一個新的階段，進入一個新的狀態(tài)。

一、TPP的中國挑戰(zhàn)

從TPP的內(nèi)容來看，TPP的規(guī)則當(dāng)中加入了環(huán)境保護、勞動權(quán)益、市場化、信息自由等綜合化標準，進而把中國排除在了TPP之外。TPP儼然成為了一個由美國主導(dǎo)，為中國精心打造，把中國阻擋在外的經(jīng)濟組織，成為了東亞的經(jīng)濟小北約。對此，美國的態(tài)度是堅決的。談判完成后，奧巴馬發(fā)言表示美國不允許中國等國家來書寫全球經(jīng)濟的規(guī)則，清楚地表明了TPP旨在遏制中國經(jīng)濟發(fā)展。

TPP成員國內(nèi)部，可以實現(xiàn)自由貿(mào)易，零關(guān)稅，所以價格大降。TPP成員國的企業(yè)生產(chǎn)的商品的總成本會大大降低，中國制造的價格優(yōu)勢將不復(fù)存在。這對中國有什么影響呢？這會造成大量的外資與內(nèi)資轉(zhuǎn)投TPP成員國內(nèi)，內(nèi)外資將大量流出中國。

TPP的總經(jīng)濟規(guī)模比重雖然只占世界經(jīng)濟總量的40%，但受其到影響最深的則不外乎是中國。以近年中國與美國、日本的平均貿(mào)易額為基數(shù)建立模型，綜合GDP、工業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)等指標對國際貿(mào)易的依賴。假定TPP成員國從2016年開始一起將關(guān)稅降為0，測算上述模型可以得到的結(jié)論是：中國進出口貿(mào)易將嚴重受損（約為1/4到1/2），中國經(jīng)濟的受損或?qū)⒊^50%。進而，中國的制造業(yè)會快速瀕臨崩潰。未來，中國政府必須直面解決的頭等大事就是兩億農(nóng)民工的就業(yè)問題。

TPP協(xié)定的達成，被評價為奧巴馬任內(nèi)的重大得分。因為TPP經(jīng)貿(mào)自由的高度化，預(yù)計將會對亞太地區(qū)以及全球的貿(mào)易形成巨大的影響，所以TPP被奧巴馬稱為“歷史上標最高標準、最具進步意義的貿(mào)易協(xié)定”。國際上，媒體普遍認為，TPP將成為鞏固美國主導(dǎo)世界貿(mào)易規(guī)則地位的新轉(zhuǎn)折，將中國陷入困境。

二、TPP加快通過的原因

奧巴馬政府迫切要加快TPP通過的主要幾個原因如下：

1.削弱中國力量，維護美國的經(jīng)濟世界龍頭的地位。中國現(xiàn)在的經(jīng)濟主要依靠投資和出口，目前經(jīng)濟下滑，投資拉動經(jīng)濟增長乏力，如果這個時候在貿(mào)易出口上給中國加上一道坎，那么就會導(dǎo)致中國經(jīng)濟陷入泥沼。

2.中國在“一路一帶”、亞投行等對外政策上對美國產(chǎn)生了巨大的壓力。美國最害怕的就是中國加入制訂世界經(jīng)濟規(guī)則的行列，美國的倡導(dǎo)者和制定者角色受到嚴重挑戰(zhàn)。

3.中國強硬的外交、軍事態(tài)度。目前中國在外交和軍事方面的強硬態(tài)度使美國受到嚴峻考驗。美國已經(jīng)在國際上針對這兩方面進行反復(fù)炒作。

其他的，比如中國違背WTO的承諾，不遵守知識產(chǎn)權(quán)保護，都是借口而已。中國在一些方面確實需要改進，但都不是根本。

往后一個時期，TPP的擴張和擴容必定會強而有力地壓制中國經(jīng)濟，中國必須加以應(yīng)對。

三、TPP的局限性

然而，TPP要達到對中國經(jīng)濟的預(yù)期打壓效果，并不是沒有阻礙。

首先，中國不可能無所作為，推動包括中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、亞太自貿(mào)區(qū)，以及貫穿亞歐的“一帶一路”等，便是希望更多的國家向中國開放門戶；未來國際市場的開放程度將會加大已成共識，排擠中國這樣一個巨大市場顯然很難為主觀意志所轉(zhuǎn)移。

其次，從TPP的內(nèi)容規(guī)定來說，它對美國而言并不都是好事，它必須解決如下問題。

1.該協(xié)定的一大特點是免關(guān)稅。對于美國這個貿(mào)易大國還是赤字而言國家稅收的流失是非常龐大的，新協(xié)定下美國必須有巨大和穩(wěn)定的新增稅源來補這個財政大洞。

2.該協(xié)定有固化產(chǎn)業(yè)鏈位置的功能。美國與日本在中高端產(chǎn)業(yè)上競爭是相當(dāng)劇烈的。美國對日高端優(yōu)勢并不明顯，最起碼不存在代差，在協(xié)定實施后美國的問題就大了。日本多年來一直在亞太地區(qū)設(shè)廠。因此日本的中高端機械產(chǎn)品完全可以不增加任何成本、不受到限制地進入?yún)f(xié)定國市場。與美國產(chǎn)業(yè)正面PK。

3.該協(xié)定在很長的一段時間里，對相關(guān)國家的相互經(jīng)濟關(guān)系，起到了加強并固化的作用。所以對競爭能力強或受限制的國家和落后的國家來說是極大的利好，對美國來說卻是很大的難題。因為美國技術(shù)領(lǐng)先并不是不可超越。美國的運營成本高，而且難以降低，同時美國在外國設(shè)廠并沒有日本等國做得好。

4.該協(xié)定必須解決美國硬要其他國家開放農(nóng)產(chǎn)品市場的問題。事實是韓國日本這些國家不愿意放開農(nóng)產(chǎn)品市場。如要放開，美國必須在政治或政策上作出讓步。例如為拉攏日本，美國承諾釣魚島安防和日本國家正常化。與此日本方面的條件是：關(guān)稅問題需達成“政治協(xié)議”。

現(xiàn)代國家是一個整體，任何一個決策都會涉及方方面面，美國搞的TPP內(nèi)部矛盾也會一大堆。

最后，TPP各經(jīng)濟體遍及北美、南美、東亞和大洋洲，這就決定了成員國之間必然存在巨大的差異性和復(fù)雜性。由于各成員國在地理、人口、政治、宗教信仰以及經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面存在的差異性和復(fù)雜性比較突出，必然導(dǎo)致各經(jīng)濟體在涉及農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等方面的談判時將會有著不同的利益訴求和較大分歧。

TPP規(guī)則本身存在重大的分歧隱患。比如投資者和國家之間的爭端，TPP允許個人投資者在國際場合起訴主權(quán)國政府。如果外商或者外資企業(yè)，對中國政府不滿意，可以到國際法庭去起訴。緊接著的問題就是司法主權(quán)，然而，像中國連釣魚島和南海主權(quán)的問題都不愿意交給國際法庭一樣，國與國之間都不愿意妥協(xié)。中國害怕這個機制，其他國家也害怕。比如澳大利亞，澳大利亞主張能源主權(quán)，曾經(jīng)被一個煙草公司起訴過。澳大利亞不愿意投資者-國家爭端解決機制，但是美國堅持要求。

四、TPP的中國機遇

TPP為中國帶來的是挑戰(zhàn)也是機遇。應(yīng)對TPP的關(guān)鍵是要繼續(xù)對外開放，對內(nèi)繼續(xù)改革，才能有機會盡早參與到全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定過程之中，接下來中國也許會有以下幾點戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（一）快速啟動消費拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略

TPP的目的在于遏制中國的貿(mào)易，目前由出口拉動經(jīng)濟增長的模式將會受到嚴重制約，但是，中國核心的競爭力是龐大消費市場和消費人口。未來建議將消費拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，開發(fā)消費市場，輔以降低房價，削弱高房價對消費的抑制作用。啟動國家消費戰(zhàn)略，還需要改革中國的財富分配機制，鼓勵消費。如果中國能激發(fā)龐大的內(nèi)需市場，那么中國就不會畏懼任何遏制。

（二）啟動人民幣匯率貶值

如果啟動人民幣匯率貶值戰(zhàn)略，或能相當(dāng)程度地降低TPP零關(guān)稅帶來的重壓，將使進口商品價格的美元等價格下跌，對沖該商品的關(guān)稅，從而帶動全球?qū)χ袊唐返男枨螅敲碩PP關(guān)稅大招就能相對化解，TPP的影響也降低。

（三）迅速推進人民幣國際化，外匯儲備分散化

迅速推進人民幣國際化，減少中國對美元的依賴，降低TPP導(dǎo)致貿(mào)易順差減少的影響。同時分散外匯儲備，避免發(fā)生沖突時外匯儲備被美國凍結(jié)。如何加速人民幣國際化？重點是要改善和周邊國家的關(guān)系，維持好和香港地區(qū)（人民幣最大離岸中心）的關(guān)系。

（四）改革國有企業(yè)，扶持創(chuàng)新企業(yè)

加大國有企業(yè)改革，大量培養(yǎng)一批有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，爭取讓有競爭力的企業(yè)去參與世界角逐，代表政府發(fā)聲。

總之，TPP對中國是挑戰(zhàn)也是機遇。挑戰(zhàn)是TPP對中國貿(mào)易的強大沖擊和體制改革的難度；機遇是TPP能倒推中國的經(jīng)濟體制改革，加快“新常態(tài)”轉(zhuǎn)型，逐漸適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則。