●吳 晶

《上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額（試行）》解讀

●吳 晶

本文通過(guò)對(duì)《上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額（試行）》制定背景的梳理和內(nèi)容的研讀，歸納、分析道路保潔定額的特點(diǎn)，并且根據(jù)上海市環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理要求及各區(qū)縣實(shí)際情況，對(duì)未來(lái)更好地應(yīng)用定額標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)道路保潔預(yù)算編制進(jìn)行了思考和探索，力求進(jìn)一步提升行業(yè)管理的精細(xì)化水平。

環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù) 定額道路保潔

環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額編制，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求極高的工作，牽涉到環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的大局及人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，對(duì)預(yù)算編制精細(xì)化、財(cái)政資金使用高效化有重大而深遠(yuǎn)的意義。本文從環(huán)衛(wèi)定額編制背景及內(nèi)容出發(fā)，首先剖析了《上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額（試行）》中道路保潔定額的特點(diǎn)，同時(shí)對(duì)道路保潔定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行了進(jìn)一步思考。

一、政策背景及內(nèi)容

城市環(huán)衛(wèi)工作承擔(dān)著構(gòu)筑城市生態(tài)功能、塑造城市形象、保障城市環(huán)境的重要職能，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是維護(hù)城市正常運(yùn)行的重要保障。為強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理、優(yōu)化市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)、推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，應(yīng)相關(guān)部門要求，上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》、《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》、《上海世博會(huì)園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合上海市現(xiàn)行市容環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、作業(yè)工藝，及市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額等要素編制《上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額（試行）》（簡(jiǎn)稱“《預(yù)算定額》”），并于2011年應(yīng)用于上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制指導(dǎo)工作。

《上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額（試行）》按照“量?jī)r(jià)分離”的基本原則編制，即采用人工、材料、機(jī)械的消耗量和對(duì)應(yīng)價(jià)格分開核算、分項(xiàng)匯總的方式計(jì)算環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額。根據(jù)《預(yù)算定額》規(guī)定，道路清掃保潔人工不分技術(shù)等級(jí)，以主要工種表示，人工工日按8小時(shí)工作制考慮，同時(shí)按世博環(huán)境質(zhì)量要求參照現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)勞動(dòng)定額增加人工幅度差進(jìn)行綜合取定；材料和機(jī)械消耗量則按2007年與2008年度調(diào)查實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)綜合平衡取定；作業(yè)養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)費(fèi)率測(cè)算依據(jù)上海市作業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，結(jié)合具體實(shí)際狀況，經(jīng)綜合平衡取定。參照以上原則，上海市道路清掃保潔料工機(jī)（材料、人工、機(jī)械）消耗量標(biāo)準(zhǔn)為：機(jī)械清掃保潔、機(jī)械沖洗保潔定員1人/班次/車，機(jī)械清掃每班次30km、機(jī)械沖洗每班次40km，人工清掃保潔在機(jī)械清掃和機(jī)械沖洗的基礎(chǔ)上按每班次4000m2實(shí)際清掃面積考慮，人工沖洗保潔按每班次3500m2沖洗面積考慮。消耗量標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

本《預(yù)算定額》中，作業(yè)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)所需要的全部費(fèi)用，包括直接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金，由于市容環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)不計(jì)取利潤(rùn)且免繳稅金，故作業(yè)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用最終由直接費(fèi)、管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)加總而成；各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算方法如下：直接費(fèi)為作業(yè)養(yǎng)護(hù)所發(fā)生的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和設(shè)施費(fèi)之和，管理費(fèi)以直接費(fèi)為基礎(chǔ)乘以管理費(fèi)率計(jì)算，規(guī)費(fèi)則按規(guī)定基數(shù)乘以百分率計(jì)算。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法，可分別計(jì)算出機(jī)械清掃、機(jī)械沖洗、人工清掃和廢物箱保潔的定額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額人工、材料、機(jī)械基期價(jià)，得出道路保潔預(yù)算定額。如表1所示，即道路保潔中若使用

3t級(jí)機(jī)械清掃車進(jìn)行清掃，則定額標(biāo)準(zhǔn)為18.63元/千米，若使用8t級(jí)機(jī)械清掃車進(jìn)行清掃，則定額標(biāo)準(zhǔn)為19.94元/千米。

表1 道路清掃保潔機(jī)械清掃定額表

二、道路保潔定額特點(diǎn)分析

通過(guò)對(duì)《上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額（試行）》中道路保潔定額的研讀、分析，歸納得出道路保潔定額特點(diǎn)如下：

（一）參照“世博期間”道路保潔質(zhì)量要求確定人、機(jī)、料投入

為促進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，必須建立起作業(yè)經(jīng)費(fèi)的正常保障機(jī)制。采用什么樣的作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到作業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。兩者之間關(guān)聯(lián)度極為密切的就是養(yǎng)護(hù)的定額水準(zhǔn)，在作業(yè)養(yǎng)護(hù)定額的編制中，采用的作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)越高，定額水平也高，反之，定額水平則低?！渡虾Ｊ协h(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額（試行）》按照上海市原市容環(huán)境衛(wèi)生管理局發(fā)布的《上海世博會(huì)園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《道路和公共廣場(chǎng)及附屬公共設(shè)施保潔質(zhì)量和服務(wù)要求》等地方性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，堅(jiān)持了高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求，因此所對(duì)應(yīng)的道路保潔定額的人力、機(jī)械、材料投入較高，即環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)較高。

（二）采取“量?jī)r(jià)分離”原則編制，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變化適應(yīng)性強(qiáng)

《上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額（試行）》按照量?jī)r(jià)分離的基本原則進(jìn)行編制，量?jī)r(jià)分離中的“量”是指作業(yè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目料、工、費(fèi)的消耗標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)穩(wěn)定的。量?jī)r(jià)分離中的“價(jià)”指人工、材料和機(jī)械的預(yù)算價(jià)格。環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)定額只確定項(xiàng)目料、工、費(fèi)的消耗水平，而作業(yè)采購(gòu)價(jià)格由市綠化市容局根據(jù)市建設(shè)交通委發(fā)布的定額標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)確定的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料的市場(chǎng)價(jià)格和合理的費(fèi)率制定發(fā)布，確保定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變化的適應(yīng)性。

（三）考慮現(xiàn)實(shí)情況，定額標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有計(jì)入機(jī)械購(gòu)買費(fèi)，同時(shí)考慮環(huán)衛(wèi)公益性要求，沒(méi)有計(jì)入利潤(rùn)

環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備主要可以分為環(huán)衛(wèi)車輛和垃圾處理設(shè)備兩類，一般由財(cái)政另外撥付資金購(gòu)買，《上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額（試行）》編制中考慮了此種情況，因此定額標(biāo)準(zhǔn)中的機(jī)械費(fèi)用包括了機(jī)械經(jīng)修、道路建設(shè)車輛通行費(fèi)、稅金、保險(xiǎn)等，而沒(méi)有包含折舊、大修、更新。此外，環(huán)衛(wèi)企業(yè)作為非完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)的服務(wù)性行業(yè)，具有社會(huì)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的雙重屬性，《上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額（試行）》編制中沒(méi)有計(jì)入利潤(rùn)率。

三、道路保潔定額應(yīng)用的思考

為保證環(huán)衛(wèi)保潔定額有序地實(shí)施，上海市綠化市容提出了“統(tǒng)一定額、分類指導(dǎo)、差別管理、逐步到位”的指導(dǎo)意見。實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中主要由各區(qū)縣（街鎮(zhèn)）環(huán)衛(wèi)署或環(huán)衛(wèi)公司每年底根據(jù) 《關(guān)于發(fā)布本市環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)格（試行）的通知》、《上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額 （試行）》（滬建交〔2011〕188號(hào)）進(jìn)行下一年度預(yù)算測(cè)算，并上報(bào)至區(qū)財(cái)政，區(qū)財(cái)政結(jié)合歷年預(yù)算安排下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，預(yù)算調(diào)整后上報(bào)區(qū)人大核定。定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際應(yīng)用中根據(jù)各區(qū)縣財(cái)力及實(shí)際保潔情況差異性較大，如靜安區(qū)、長(zhǎng)寧100%按照定額核定預(yù)算，部分郊區(qū)核定預(yù)算僅占定額標(biāo)準(zhǔn)的38%左右。

上海環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額編制中堅(jiān)持了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和高服務(wù)要求，所對(duì)應(yīng)的道路保潔定額的人力、機(jī)械、材料投入較高是部分原因，但最主要原因?yàn)椋喝斯で鍧嵄嵜娣e采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮路況影響因素。具體來(lái)看，《上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額（試行）》中道路保潔定額不分地區(qū)、不分設(shè)施等級(jí)，在全市城市化地區(qū)只設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)際保潔過(guò)程中，道路繁華程度、車行人流量等對(duì)作業(yè)工作量、作業(yè)難度等有較大的影響?！渡虾Ｊ协h(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額（試行）》如何跟上海市各區(qū)縣實(shí)際情況相結(jié)合，更好地指導(dǎo)各區(qū)縣相關(guān)預(yù)算單位編制道路保潔預(yù)算、財(cái)政部門核定預(yù)算、市場(chǎng)招投標(biāo)仍值得進(jìn)一步探索研究。

（作者單位：上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰荆?/p>

1.金舜.2007.上海市容環(huán)衛(wèi)管理改革對(duì)策研究[D].上海交通大學(xué)。

2.上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì).2011.上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額（試行）[Z].滬建交〔2011〕188號(hào)。

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