●本刊編輯部

調(diào)動(dòng)財(cái)政監(jiān)督改革“智庫”力量
———“財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實(shí)踐”征文評(píng)審暨高峰論壇綜述

●本刊編輯部

編者按：財(cái)政監(jiān)督理論創(chuàng)新是財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展的源泉和指引。在全面深化改革背景下，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督理論研究具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。為深入推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督理論研究，由湖南財(cái)政監(jiān)督理論研究基地與本刊聯(lián)合舉辦的“財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實(shí)踐”征文評(píng)審暨高峰論壇在面向全國各地征集財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展建議的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)財(cái)政領(lǐng)域知名專家對(duì)財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展前沿問題進(jìn)行深入探討。本期專題“‘財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實(shí)踐’征文評(píng)審暨高峰論壇報(bào)道”既對(duì)“財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實(shí)踐”征文活動(dòng)進(jìn)行了全程報(bào)道，又集中整理了“財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實(shí)踐”高峰論壇上各位財(cái)政專家的高論，讓各位讀者共享財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域的理論盛宴。

2月26日，由湖南財(cái)政監(jiān)督理論研究基地和本刊聯(lián)合舉辦的“財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實(shí)踐”征文評(píng)審暨高峰論壇在北京召開。財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長吳奇修、中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希等來自財(cái)政部門、科研院所和高等院校的評(píng)審專家出席了此次會(huì)議。湖南省財(cái)政廳巡視員、湖南省財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長、湖南財(cái)政監(jiān)督理論研究基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長宋華發(fā)表致辭，《財(cái)政監(jiān)督》雜志社總編輯毛加喜，湖南省財(cái)政廳副巡視員、湖南財(cái)政監(jiān)督理論研究基地主任莊大力先后主持會(huì)議。會(huì)議評(píng)審出“財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實(shí)踐”獲獎(jiǎng)?wù)魑?0篇，并就財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展中的前沿問題邀請(qǐng)專家進(jìn)行了深入探討。

這場(chǎng)以“財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實(shí)踐”為主題的征文，不僅受到了專家學(xué)者、財(cái)政監(jiān)督實(shí)務(wù)工作者的廣泛關(guān)注，更獲得了來自財(cái)政領(lǐng)域知名專家的專業(yè)點(diǎn)評(píng)和建議，為推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展提出了許多寶貴意見。

精于組織，長于發(fā)展

開展“財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實(shí)踐”征文活動(dòng)是在“十二五”與“十三五”交接之際，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化財(cái)政監(jiān)督改革的現(xiàn)實(shí)之舉；也是在全面深化改革背景下，開闊財(cái)政監(jiān)督視野、推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督理論發(fā)展的重要舉措。

為組織好本次征文活動(dòng)，積極推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督理論發(fā)展，活動(dòng)主辦方精心籌劃，廣泛號(hào)召，動(dòng)員各方力量為財(cái)政監(jiān)督改革建言獻(xiàn)策。此次征文活動(dòng)自2015年上半年開始籌備，通過擬定《征文活動(dòng)方案》，確定征文選題，明確征文要求，成立征文組委會(huì)、評(píng)審委員會(huì)，制定征文評(píng)選規(guī)則，確保了征文組織規(guī)范、公正、有效。自2015年9月發(fā)布征文啟事以來，通過向?qū)＜覍W(xué)者約稿、在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部組織發(fā)動(dòng)、面向社會(huì)征稿，截止2015年12月31日，共收到來自全國22個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市的征文99篇，其中來自高校、科研院所的論文31篇，財(cái)政實(shí)務(wù)部門的論文68篇。

征文活動(dòng)邀請(qǐng)知名財(cái)政專家進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)過初審查重、匿名復(fù)審、專家會(huì)審等三項(xiàng)評(píng)審環(huán)節(jié)，確保評(píng)審結(jié)果公平、公正。首先，初審查重。初步篩選出契合征文主題且查重率符合要求的征文51篇。其次，通訊（匿名）評(píng)審。對(duì)入圍征文，聘請(qǐng)專家進(jìn)行匿名評(píng)審，所有專家依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從理論創(chuàng)新程度、實(shí)際應(yīng)用價(jià)值、思路框架、主要觀點(diǎn)、語言邏輯等五個(gè)方面逐一評(píng)分，并根據(jù)評(píng)分高低進(jìn)行排名。最后，專家會(huì)審。邀請(qǐng)知名財(cái)政專家組成專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)所有入圍征文進(jìn)行綜合評(píng)審，最終確定獲獎(jiǎng)?wù)撐?0篇，其中，一等獎(jiǎng)5篇，二等獎(jiǎng)10篇，三等獎(jiǎng)15篇。獲獎(jiǎng)?wù)撐膶駜?yōu)在本刊刊登。

目前，論文評(píng)審工作已圓滿結(jié)束，收獲各界關(guān)于財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展建議若干條，后期將進(jìn)一步對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)撐倪M(jìn)行集中整理與利用，為深入推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展提供參考和建議。

各界發(fā)聲，改革論道

響應(yīng)改革號(hào)召，本次征文涌現(xiàn)出諸多新穎觀點(diǎn)，對(duì)財(cái)稅改革和國家治理中財(cái)政監(jiān)督前沿問題進(jìn)行了全方位探討。財(cái)政部監(jiān)督檢查局吳奇修局長對(duì)此次征文給予了高度評(píng)價(jià)：“‘財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實(shí)踐’征文針對(duì)財(cái)政監(jiān)督中的現(xiàn)實(shí)問題、監(jiān)督理念展開探討，動(dòng)員各界人士發(fā)表觀點(diǎn)與見解，發(fā)生思維碰撞，對(duì)推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督理論與實(shí)踐發(fā)展具有重要意義?！蓖瑫r(shí)，他對(duì)此次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)討論的理論成果表示肯定，希望能有更多的財(cái)政監(jiān)督干部聆聽財(cái)政名家的真知灼見。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希同樣表示，此次征文將財(cái)政監(jiān)督理論與實(shí)踐研究結(jié)合起來，鼓勵(lì)大家從不同角度展開探討，共同研究財(cái)政監(jiān)督到底是什么，形成適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的財(cái)政監(jiān)督理論，十分有必要。

本刊在對(duì)所有征文稿件進(jìn)行集中整理發(fā)現(xiàn)，論文總體呈現(xiàn)出以下四方面特征：從總體來看，論文集中反映了當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，對(duì)新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督理念、財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、財(cái)政監(jiān)督流程等進(jìn)行了深入探討；從征文作者的分布情況來看，既有各地各級(jí)財(cái)政監(jiān)督實(shí)務(wù)工作者，也有來自各大高等院校、科研院所的專家、學(xué)者、學(xué)生，其中實(shí)務(wù)工作者占據(jù)68.7%；從征文選題來看，既有實(shí)務(wù)工作者對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與思考，又有理論工作者結(jié)合宏觀改革熱點(diǎn)問題提出的對(duì)策建議，內(nèi)容涉及廣泛，包括財(cái)政監(jiān)督立法、預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督等各方面；從征文研究范式來看，既有實(shí)證分析，也有規(guī)范分析。

此次征文稿件質(zhì)量普遍較高，不少論文在觀點(diǎn)、選題、建議等方面展示出諸多亮點(diǎn)。具體而言，部分論文圍繞當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作展開深入探討，如《如何做好“新常態(tài)”下財(cái)政監(jiān)督工作——以湖南工作實(shí)際為例》、《新常態(tài)下地方財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展目標(biāo)研究——以江蘇蘇州財(cái)政為例》等文，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)督工作實(shí)際，分析了新常態(tài)下地方財(cái)政監(jiān)督改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)；部分論文從當(dāng)前財(cái)政改革熱點(diǎn)出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)地將財(cái)政監(jiān)督滲入財(cái)政改革中，如《國家治理與財(cái)政監(jiān)督探討》、《中國PPP模式政府監(jiān)管制度設(shè)計(jì)》、《財(cái)政監(jiān)督導(dǎo)向下財(cái)政管理內(nèi)部控制體系構(gòu)建》、《新<預(yù)算法>背景下中國地方政府債務(wù)財(cái)政監(jiān)督的問題探討》等文章，從國家治理、PPP模式監(jiān)管、財(cái)政部門內(nèi)部控制構(gòu)建、新《預(yù)算法》和地方債等角度探討財(cái)政監(jiān)督機(jī)制管理；部分論文從立法、執(zhí)法角度規(guī)范財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，如《國外立法型財(cái)政監(jiān)督與我國財(cái)政監(jiān)督的完善》、《梳理法制思維 強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的制度性約束》等；還有部分論文從方式方法視角探討財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀與改革，如《抬頭看路與埋頭拉車——財(cái)政監(jiān)督改革的幾點(diǎn)思考》，等等。

輿論興，監(jiān)督強(qiáng)

十八屆三中全會(huì)提出“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，對(duì)財(cái)政和財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行了全新的定位；《深化財(cái)稅體制改革總體方案》為財(cái)稅體制改革指明了方向和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了更高挑戰(zhàn)；新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政收入增長不斷下滑與財(cái)政支出剛性增長矛盾突出，對(duì)當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督提出了新的考驗(yàn)。在此背景下，財(cái)政監(jiān)督面臨著一系列的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。財(cái)政監(jiān)督理論研究理應(yīng)發(fā)揮理論指導(dǎo)和輿論引導(dǎo)作用，積極推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展。

“財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實(shí)踐”征文是在全面深化改革背景下凝聚各方力量的一次思維碰撞，是財(cái)政監(jiān)督理論界與實(shí)務(wù)界共同推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展舉辦的饕餮大餐，更是調(diào)動(dòng)財(cái)政監(jiān)督“智庫”力量的有益嘗試。從此次征文的效果來看，征文活動(dòng)所引發(fā)的財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域?qū)W術(shù)爭(zhēng)鳴局面，正是財(cái)政監(jiān)督理論發(fā)展所渴望已久的甘露。這場(chǎng)“學(xué)術(shù)雨”不僅下得及時(shí)，而且十分必要。借此次征文之機(jī)，引導(dǎo)更多的人關(guān)注、學(xué)習(xí)、研究財(cái)政監(jiān)督，正是此次征文活動(dòng)的目的之一。

好的理論在于應(yīng)用，好的經(jīng)驗(yàn)在于分享。一方面，加強(qiáng)征文成果利用，集中部分選題開展深入研究。此次征文稿件所反映出的關(guān)于財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題具有較強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，可以進(jìn)行集中整理，進(jìn)一步深入研究探討，形成財(cái)政監(jiān)督改革理論基礎(chǔ)。另一方面，整理分享專家觀點(diǎn)，指導(dǎo)應(yīng)用于實(shí)踐?！柏?cái)政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實(shí)踐”高峰論壇集結(jié)了財(cái)政學(xué)界知名專家圍繞財(cái)政監(jiān)督改革與發(fā)展問題展開激烈探討，其觀點(diǎn)值得所有從事財(cái)政工作和財(cái)政監(jiān)督研究人員學(xué)習(xí)，加快促進(jìn)將財(cái)政監(jiān)督理論研究轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

輿論興，事業(yè)旺。財(cái)政監(jiān)督理論興旺發(fā)達(dá)，才能更好地指導(dǎo)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)取得更大的發(fā)展。任何時(shí)期，都不能忽略和放松財(cái)政監(jiān)督理論研究；相反，將財(cái)政監(jiān)督理論研究提升到任何重要的地位都不為過。

（本刊記者尹情執(zhí)筆）