趙　茜，梁洪華

（1.國(guó)網(wǎng)能源研究院，北京　102209；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京　100038）

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分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制研究

趙茜1，梁洪華2

（1.國(guó)網(wǎng)能源研究院，北京102209；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京100038）

[摘要]近年我國(guó)分散式風(fēng)電發(fā)展迅速，但目前政府只出臺(tái)了集中式風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，缺乏針對(duì)分散式風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)政策。分散式風(fēng)電系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)應(yīng)遵循有利于促進(jìn)分散式能源發(fā)展、反映真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值、促進(jìn)各地區(qū)分散式能源協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。從定價(jià)機(jī)制上，分散式風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格目前宜采用固定電價(jià)機(jī)制，按照成本加收益的方法確定價(jià)格水平，并根據(jù)不同資源區(qū)、不同規(guī)模的差異性，按資源區(qū)進(jìn)行定價(jià)，并區(qū)分居民和工商業(yè)等用戶類型。同時(shí)，上網(wǎng)價(jià)格也應(yīng)根據(jù)投資運(yùn)行成本的變化相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)。

[關(guān)鍵詞]分散式風(fēng)電；上網(wǎng)電價(jià)；成本；定價(jià)模型

我國(guó)風(fēng)電發(fā)展正在向集中式與分散式并舉的方向發(fā)展。分散式風(fēng)電因其在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)等方面具有的優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)了集中式風(fēng)電存在的不足，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新熱點(diǎn)。我國(guó)分散式風(fēng)電主要分布在中東部、南方等負(fù)荷集中的地區(qū)。預(yù)計(jì)到“十三五”末，全國(guó)可分散接入電網(wǎng)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)潛力約為3530萬(wàn)千瓦。我國(guó)目前尚未出臺(tái)專門針對(duì)分散式風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，價(jià)格政策的缺失將不利于分散式風(fēng)電的發(fā)展。

一、國(guó)內(nèi)外風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制

風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，是指風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)向電網(wǎng)輸送電力時(shí)的結(jié)算價(jià)格，即電網(wǎng)對(duì)風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量的收購(gòu)價(jià)。

國(guó)際上通常采用固定電價(jià)制度或強(qiáng)制性市場(chǎng)份額制度作為可再生能源激勵(lì)政策的主導(dǎo)政策，并輔助其他激勵(lì)政策，共同構(gòu)成其可再生能源的激勵(lì)政策。德國(guó)風(fēng)電初期采用固定的初始電價(jià)，根據(jù)風(fēng)能資源情況決定初始電價(jià)應(yīng)用的期限，如果風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)資源相對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)值為150%，那么享受初始電價(jià)的期限大約為5年，如果風(fēng)電場(chǎng)資源較差，享受初始電價(jià)的時(shí)間理論上可以達(dá)20年(最長(zhǎng)期限)，對(duì)風(fēng)資源低于標(biāo)準(zhǔn)值60%的地方，不鼓勵(lì)資源開(kāi)發(fā)，也不給予初始電價(jià)補(bǔ)貼，時(shí)間期滿，風(fēng)電電價(jià)降低至基礎(chǔ)電價(jià)。2009年開(kāi)始，德國(guó)允許風(fēng)電開(kāi)發(fā)商在固定上網(wǎng)電價(jià)和“市場(chǎng)競(jìng)價(jià)+補(bǔ)貼”2種方式中做出選擇。丹麥也實(shí)行風(fēng)電固定價(jià)格補(bǔ)貼。1999年丹麥推行電力改革，2000年前安裝的風(fēng)機(jī)在第一個(gè)十年運(yùn)營(yíng)期間獲得的價(jià)格補(bǔ)貼是8.05歐分/度，2000年到2002年間安裝的風(fēng)機(jī)在達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)22000小時(shí)前的補(bǔ)貼為5.8歐分/度，之后20年為市場(chǎng)價(jià)格加上1.6歐分/度。

我國(guó)尚未形成專門針對(duì)分散式風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，分散式風(fēng)電參照集中式陸上風(fēng)電價(jià)格政策。目前，我國(guó)陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，即分區(qū)域固定電價(jià)定價(jià)機(jī)制。2009年頒布的《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》規(guī)定將全國(guó)分為4類區(qū)域，分別給出了相應(yīng)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。此后，2014年12月和2015年12月對(duì)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行適當(dāng)下調(diào)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]3044號(hào))，2016年四類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為0.47元、0.50元、0.54元、0.60元/kWh，2018年均下調(diào)2-3分錢，分別為0.44元、0.47元、0.51元、0.58元/kWh。

以固定電價(jià)為主的政策優(yōu)點(diǎn)是，明確了風(fēng)電投資預(yù)期，調(diào)動(dòng)了發(fā)電企業(yè)投資風(fēng)電的積極性，簡(jiǎn)化了審批程序。然而，科學(xué)合理的風(fēng)力發(fā)電定價(jià)機(jī)制是難點(diǎn)，上網(wǎng)電價(jià)過(guò)高易導(dǎo)致風(fēng)電投資盲目跟風(fēng)，造成風(fēng)電的過(guò)度無(wú)序發(fā)展和國(guó)家資金的浪費(fèi)；上網(wǎng)電價(jià)過(guò)低會(huì)導(dǎo)致風(fēng)電投資預(yù)期收益降低，投資減少，造成風(fēng)電發(fā)展速度變慢。因此，科學(xué)合理的風(fēng)力發(fā)電定價(jià)機(jī)制具有重要意義。

二、分散式風(fēng)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性和成本分析

與傳統(tǒng)集中式風(fēng)電相比，分散式風(fēng)電項(xiàng)目主要針對(duì)低風(fēng)速、高負(fù)荷地區(qū)，適用于低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電機(jī)組制造成本，必然高于目前用于中高風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電機(jī)組；但對(duì)并網(wǎng)的負(fù)荷水平、短路容量和裝機(jī)容量要求不高；運(yùn)行維護(hù)成本低、度電成本低，同時(shí)其占地面積小，建設(shè)周期短。

分散式風(fēng)電成本主要受壽命期內(nèi)風(fēng)能總成本和總發(fā)電量的影響。其中，風(fēng)能發(fā)電總成本主要取決于初始投資的大小。而與之相關(guān)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、貸款利率、稅收等其他因素，對(duì)系統(tǒng)的度電成本也將產(chǎn)生一定的影響。風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電量主要取決于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)能資源和風(fēng)能發(fā)電的效率以及風(fēng)電消納能力，同時(shí)還受運(yùn)行方式、電池表面清潔度、線路損耗等多種因素的影響。

分散式風(fēng)電成本可分為固定成本和變動(dòng)成本。固定成本是指風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)成本，主要包括：固定資產(chǎn)投資、建設(shè)期借款利息和流動(dòng)資金，如風(fēng)機(jī)的基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、前期開(kāi)發(fā)與土地征用、輔助道路的建設(shè)等；變動(dòng)成本是項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的成本，主要包括檢修費(fèi)用、備品備件購(gòu)置費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及管理費(fèi)等，其在風(fēng)電機(jī)組每年的成本中占有相當(dāng)大的比例。

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)投資成本主要由機(jī)電設(shè)備購(gòu)置及安裝工程、其它費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)構(gòu)成。在風(fēng)電項(xiàng)目投資成本中，機(jī)電設(shè)備購(gòu)置及安裝工程占了絕大部分，達(dá)到80%以上；其中風(fēng)電機(jī)組為主要設(shè)備。隨著風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)成熟，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈形成一定規(guī)模，風(fēng)機(jī)各個(gè)核心部件已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，整個(gè)產(chǎn)業(yè)組件趨向供需平衡，風(fēng)電機(jī)組設(shè)備單價(jià)基本趨于穩(wěn)定。“十一五”以來(lái)，風(fēng)電機(jī)組的設(shè)備造價(jià)總體呈下降趨勢(shì)，風(fēng)機(jī)設(shè)備造價(jià)從2006年的7000元/kw，下降至2015年不足4000元/kw。反映人力成本、環(huán)境成本等的建筑工程費(fèi)用、其他費(fèi)用、建貸利息均呈逐年上漲趨勢(shì)，近年上漲幅度分別為6%/年、7%/年、8%/年。由于預(yù)備費(fèi)是上述三項(xiàng)費(fèi)用乘以預(yù)備費(fèi)率，所以上漲也較快，但所占份額較少。

三、分散式風(fēng)電定價(jià)機(jī)制

(一)定價(jià)原則

分散式風(fēng)電系統(tǒng)的上網(wǎng)電價(jià)，指分散式風(fēng)能系統(tǒng)向電網(wǎng)輸送電力時(shí)的結(jié)算價(jià)格，即電網(wǎng)對(duì)分散式風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量的收購(gòu)價(jià)。定價(jià)遵循以下原則：

1.有利于促進(jìn)分散式能源的發(fā)展

按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定價(jià)格，鼓勵(lì)小型風(fēng)力電站的開(kāi)發(fā)。價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償用戶發(fā)電項(xiàng)目的合理投資成本的基礎(chǔ)上，使投資者和電網(wǎng)企業(yè)都有一定的利潤(rùn)空間。

2.有利于反映真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值

隨著分散式能源發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步，將投資建設(shè)成本逐步下降，分散式能源發(fā)電價(jià)格應(yīng)根據(jù)成本的變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，反映真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)值。

3.促進(jìn)各地區(qū)分散式能源協(xié)調(diào)發(fā)展

不同地區(qū)資源特點(diǎn)和成本水平差異較大，分散式能源發(fā)電價(jià)格應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)差異。

(二)定價(jià)機(jī)制

我國(guó)分散式風(fēng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)按照“成本+利潤(rùn)+稅金”的方式制定。考慮到不同資源區(qū)、不同規(guī)模的差異性，按資源區(qū)進(jìn)行定價(jià)，并根據(jù)用戶類型分為居民和工商業(yè)用戶進(jìn)行定價(jià)。上網(wǎng)價(jià)格采用固定電價(jià)機(jī)制，并根據(jù)投資運(yùn)行成本的變化，逐步調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)；最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)。

(三)定價(jià)模型

分散式風(fēng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)模型如下：

上網(wǎng)電價(jià)=準(zhǔn)許成本+合理回報(bào)+稅金

1.準(zhǔn)許成本

準(zhǔn)許成本=折舊+運(yùn)行維護(hù)費(fèi)+財(cái)務(wù)費(fèi)用

(1)折舊費(fèi)

折舊費(fèi)可按監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)原值和集中式風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目綜合折舊率為基礎(chǔ)核定。一般采用年限直線折舊法：

折舊費(fèi)=固定資產(chǎn)原值×(1-殘值率)×折舊率

(2)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)

運(yùn)行維護(hù)費(fèi)包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬(工資和社會(huì)保險(xiǎn))、其它費(fèi)用等，既可分項(xiàng)估算，也可綜合估算。

1)分項(xiàng)估算。分項(xiàng)估算時(shí)，材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他費(fèi)用一般都按設(shè)施的固定資產(chǎn)比例估算，而薪酬一般根據(jù)職工人數(shù)、人均工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行估算，具體如下：

材料費(fèi)=固定資產(chǎn)原值×折舊費(fèi)率

修理費(fèi)=固定資產(chǎn)原值×修理費(fèi)率

職工薪酬=職工人數(shù)×職工人均工資×(1＋各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率)

其他費(fèi)用=固定資產(chǎn)原值×其他費(fèi)用率

2)綜合估算。綜合估算時(shí)，不再區(qū)分材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、其他費(fèi)用成本驅(qū)動(dòng)因素差異，統(tǒng)一按固定資產(chǎn)的一定比例估算。

運(yùn)行維護(hù)費(fèi)=固定資產(chǎn)原值×運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率

(3)財(cái)務(wù)費(fèi)用

項(xiàng)目財(cái)務(wù)費(fèi)用根據(jù)每筆貸款額度、償還方式、償還年限、貸款利率逐年計(jì)算。貸款償還一般有本金等額償還和本息等額償還方式。

2.合理回報(bào)

合理回報(bào)是指投資某項(xiàng)目的企業(yè)(單位)應(yīng)當(dāng)取得的合理收益。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部2006年發(fā)布的《中國(guó)部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目全部投資基準(zhǔn)收益率取值表》中發(fā)電項(xiàng)目稅前基準(zhǔn)收益率為8%。

3.稅金

稅金由增值稅、增值稅附加和所得稅構(gòu)成。我國(guó)對(duì)可再生能源電力技術(shù)的增值稅、所得稅減免實(shí)行一定的優(yōu)惠。其中，增值稅實(shí)行即征即退50%的政策，增值稅附加稅率按8%執(zhí)行，其中城建稅5%，教育稅3%。所得稅稅率為25%，繳稅基數(shù)為每年的風(fēng)電場(chǎng)盈利金額，并實(shí)行“免三減三”的優(yōu)惠政策。

四、實(shí)例測(cè)算

(一)居民用戶分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)測(cè)算

1.項(xiàng)目主要參數(shù)

以Ⅱ類資源區(qū)家庭分散式風(fēng)電項(xiàng)目為例。裝機(jī)容量5KWp，初始投資4.5萬(wàn)元，單位容量造價(jià)8.6元/W。Ⅱ類資源區(qū)利用小時(shí)為2400小時(shí)，系統(tǒng)效率為75%，年均發(fā)電量約5000kWh。暫不考慮運(yùn)行維護(hù)成本。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期25年，資本金回報(bào)率按8%。由于資金總量較小，按全部都為自有資金考慮。

2.價(jià)格測(cè)算

基于成本加收益法采用經(jīng)營(yíng)期方法測(cè)算得出，該居民用戶分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)(含稅)為1.21元/kWh，較該資源區(qū)陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)0.50元/kWh高出0.71元/kWh，也遠(yuǎn)高于居民銷售電價(jià)水平。如果沒(méi)有補(bǔ)貼政策，居民用戶建設(shè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性教差。

3.敏感性分析

影響分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的因素很多。當(dāng)單位容量造價(jià)、利用小時(shí)數(shù)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、壽命期、貸款利率發(fā)生變化時(shí)，分散式風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)都會(huì)隨之改變。

分別研究單位容量造價(jià)分別提高和降低20%、利用小時(shí)數(shù)分別按I類、III類和Ⅳ類資源區(qū)平均利用小時(shí)、年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率為1%和2%這三種因素對(duì)分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的影響，結(jié)果見(jiàn)表1。測(cè)算結(jié)果表明，降低項(xiàng)目造價(jià)和年運(yùn)行維護(hù)成本、提高年等效利用小時(shí)都會(huì)使上網(wǎng)電價(jià)降低。其中，項(xiàng)目造價(jià)和年等效利用小時(shí)的影響最大。

表1　三種因素變化對(duì)居民用戶分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的影響

(二)工商業(yè)用戶分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)測(cè)算

1.項(xiàng)目主要參數(shù)

以Ⅱ類資源區(qū)工商業(yè)用戶分散式風(fēng)電項(xiàng)目為例。裝機(jī)容量1.5MWp，初始投資1200萬(wàn)元，單位容量造價(jià)8元/W。Ⅱ類資源區(qū)利用小時(shí)為2400小時(shí)，系統(tǒng)效率為80%，年均發(fā)電量約288萬(wàn)kWh。年運(yùn)行維護(hù)成本費(fèi)按投資的1%考慮。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期25年，資本金回報(bào)率按8%。自有資金為20%。貸款年限10年，貸款利率按五年期以上貸款利率4.9%。

2.價(jià)格測(cè)算

基于成本加收益法采用經(jīng)營(yíng)期方法測(cè)算得出，該工商業(yè)用戶分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)(含稅)為1.15元/kWh，較該資源區(qū)陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)0.50元/kWh高出0.65元/kWh，但略低于商業(yè)用戶銷售電價(jià)水平。在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，工商業(yè)用戶建設(shè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目仍具有一定的經(jīng)濟(jì)性。

表2　三種因素變化對(duì)工商業(yè)用戶分布式風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的影響

3.敏感性分析

分別研究單位容量造價(jià)分別提高和降低20%、利用小時(shí)數(shù)分別按I類、III類和Ⅳ類資源區(qū)平均利用小時(shí)、年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率為1%和2%這三種因素對(duì)分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的影響，結(jié)果見(jiàn)表2。測(cè)算結(jié)果表明，降低項(xiàng)目造價(jià)和年運(yùn)行維護(hù)成本、提高年等效利用小時(shí)都會(huì)使上網(wǎng)電價(jià)降低。其中，項(xiàng)目造價(jià)和年等效利用小時(shí)的影響最大。

五、結(jié)論

從分散式風(fēng)電的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)分散式風(fēng)電投資回收期長(zhǎng)、對(duì)工商業(yè)用戶具有經(jīng)濟(jì)性，但對(duì)于居民用戶經(jīng)濟(jì)性有限。項(xiàng)目造價(jià)和年等效利用小時(shí)對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的影響最大。在風(fēng)能資源不太豐富的地區(qū)，如果缺乏合理的價(jià)格政策支撐，分散式風(fēng)電投資預(yù)期收益降低，投資積極性將降低，難以支撐分散式風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展。

從定價(jià)機(jī)制上，分散式風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格目前宜采用固定電價(jià)機(jī)制，按照成本加收益的方法確定價(jià)格水平，并根據(jù)不同資源區(qū)、不同規(guī)模的差異性，按資源區(qū)進(jìn)行定價(jià)，并區(qū)分居民和工商業(yè)等用戶類型。同時(shí)，上網(wǎng)價(jià)格也應(yīng)根據(jù)投資運(yùn)行成本的變化相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]

[作者簡(jiǎn)介]趙茜(1979-)，女，北京人，國(guó)網(wǎng)能源研究院高級(jí)工程師、博士研究生。研究方向：電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)。

[收稿日期]2016-01-16

[中圖分類號(hào)]F407

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B