段朝暉

摘 要： 政府公信力是由公眾作出的關(guān)于政府行政行為及其結(jié)果是否得到公眾認(rèn)可的認(rèn)知評(píng)價(jià)，表現(xiàn)為公眾對(duì)其施政行為的滿意和信任程度。無(wú)論是理論層面，還是實(shí)踐層面，政府公信力都是其政治合法性的重要支柱和來(lái)源。公信力下降，公眾認(rèn)可度降低，將不利于政策的推行、施政綱領(lǐng)的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。地方政府作為政府體系的重要組成部分，是中央政府的基石，擔(dān)負(fù)著政策的具體執(zhí)行任務(wù)，其公信力狀況如何至關(guān)重要。當(dāng)前，地方政府的公信力建設(shè)存在著諸多問(wèn)題，產(chǎn)生了不可忽視的消極影響。伴隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，解決當(dāng)前我國(guó)地方政府公信力建設(shè)的問(wèn)題不僅要注重提升治理能力、轉(zhuǎn)變政府職能、有效遏制腐敗、推動(dòng)信息公開(kāi)等，還應(yīng)注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，以提升地方政府公信力。

關(guān)鍵詞： 地方政府； 公信力； 職能轉(zhuǎn)變； 信息公開(kāi)

中圖分類號(hào)： D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.01.008

地方政府是執(zhí)政黨和中央政府各項(xiàng)施政綱領(lǐng)的具體執(zhí)行者。他們直接面對(duì)著社會(huì)公眾，其公信力如何，直接關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政根基。一旦公信力下降、失去民心，對(duì)于政策的推行將會(huì)帶來(lái)巨大的困難，同時(shí)也必將造成社會(huì)的動(dòng)蕩不安，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，地方政府公信力建設(shè)問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)亟待解決的重大問(wèn)題。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為了鞏固黨的執(zhí)政地位，也要求必須提升地方政府公信力。

一、地方政府公信力概述

政府公信力是政府行政行為及其結(jié)果是否得到公眾認(rèn)可，并由公眾做出的認(rèn)知評(píng)價(jià)，表現(xiàn)為公眾對(duì)其施政行為的滿意和信任程度。公信力作為公眾基于地方政府的一系列行政行為對(duì)其行政能力做出的主觀評(píng)價(jià)，是公眾滿意程度和信任程度的表現(xiàn)。公信力是各級(jí)政府建設(shè)的基本要求，代表著公權(quán)力的影響力和號(hào)召力，是地方政府合法性的來(lái)源、社會(huì)信用體系的核心和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要素。反映了地方政府工作效率、民主、服務(wù)水平和法治水平的權(quán)威程度，體現(xiàn)了公眾對(duì)公權(quán)力的滿意度和信任程度。如地方政府出現(xiàn)行為失信，則會(huì)使整個(gè)社會(huì)陷入信用混亂的狀態(tài)。如公信力下降，公眾認(rèn)可度降低，則會(huì)致使地方政府陷入“塔西佗陷阱”。即當(dāng)政府部門失去公信力時(shí)，無(wú)論它說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。[1]目前，由于我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，權(quán)力監(jiān)督體系依然不健全，官員官僚作風(fēng)依然嚴(yán)重，腐敗問(wèn)題依舊突出，與公眾的良性互動(dòng)尚未形成，致使地方政府公信力建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻，創(chuàng)新行政管理方式，提高地方政府的公信力正變得越來(lái)越重要。

公信力作為公眾對(duì)于政府及其官員的主觀判斷，其重要的基礎(chǔ)是政府信用的建立。即政府以公共利益實(shí)現(xiàn)為前提，信守對(duì)于公眾的承諾，以其具體的行政行為贏得公眾的信任。而地方政府公信力是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善發(fā)展條件下，社會(huì)整體信用體系構(gòu)建中最為關(guān)鍵的因素。不僅體現(xiàn)在要求經(jīng)濟(jì)主體講信用，尤其重要的是要求作為行政主體的地方政府也要講究誠(chéng)信，認(rèn)真兌現(xiàn)對(duì)于公眾的承諾，贏得公眾的認(rèn)可與認(rèn)同，增強(qiáng)自身的公信力。一方面，地方政府要具備為公眾提供社會(huì)服務(wù)的誠(chéng)意，并積極實(shí)踐自己的承諾；另一方面，要不斷提升為公眾提供社會(huì)服務(wù)的能力。而這種能力與地方政府的職責(zé)劃分是否合理，資源掌握是否充足，制度保障是否到位等因素密切相關(guān)。最后就是這些因素為地方政府信用創(chuàng)造的客觀環(huán)境以及公眾的支持與評(píng)價(jià)狀況。換而言之，公眾對(duì)地方政府的認(rèn)可與支持與地方政府為獲取信任而做出的努力是互為一體、緊密聯(lián)系的。沒(méi)有地方政府積極履行職責(zé)，兌現(xiàn)承諾的實(shí)際行為，就不會(huì)有公眾的認(rèn)同認(rèn)可。因此，對(duì)于地方政府公信力建設(shè)最為重要的，就是要求其切實(shí)履行責(zé)任、踐行承諾，真正擔(dān)負(fù)起保障人民利益，增進(jìn)人民福祉的使命。

二、當(dāng)前我國(guó)地方政府公信力建設(shè)的狀況分析

客觀地講，我國(guó)的政治制度、政治價(jià)值理念以及中央政府的積極施政對(duì)于普通公眾而言，有著充分的合法性基礎(chǔ)。但與之并存的是，公眾對(duì)于部分政府官員個(gè)人以及地方政府卻存在著信任危機(jī)，這種信任危機(jī)雖不必然導(dǎo)致社會(huì)公共事件的出現(xiàn)，但如若不能正確應(yīng)對(duì)和反饋，形成彼此之間良性的互動(dòng)，就會(huì)形成不必要的隔閡，使公眾對(duì)地方政府產(chǎn)生質(zhì)疑，導(dǎo)致公信力下降。曾經(jīng)有單位機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)政府的公信力做過(guò)調(diào)查，表明中央政府的公信力最高，省級(jí)次之，地級(jí)再次、縣級(jí)最差。[2] 從中可以看出公眾對(duì)于地方政府，特別是基層政府存在很多質(zhì)疑，整個(gè)社會(huì)開(kāi)始了“國(guó)民不相信運(yùn)動(dòng)”。[3] 對(duì)此，如不能形成清醒全面的認(rèn)知，并采取有針對(duì)性的措施，則整個(gè)社會(huì)的發(fā)展就會(huì)難以持續(xù)，中央政府各項(xiàng)體現(xiàn)公眾利益的改革舉措就難以產(chǎn)生實(shí)效。概而言之，當(dāng)前地方政府公信力建設(shè)主要存在如下癥結(jié)：

（一）官員貪污腐敗導(dǎo)致公眾質(zhì)疑聲不斷

黨的十八大以來(lái)，雖然我國(guó)加大了腐敗的查處力度，提出了加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。并由中央紀(jì)委牽頭，堅(jiān)持“兩個(gè)責(zé)任”，落實(shí)“兩個(gè)為主”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，取得了階段性的重大成果，得到了老百姓的認(rèn)同和贊賞。但責(zé)任追究機(jī)制不夠健全，監(jiān)督機(jī)制也尚未完善，許多地方政府官員腐敗現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，信用缺失，錢權(quán)交易、以權(quán)謀私等濫用公共權(quán)力的行為時(shí)常發(fā)生。而與之相對(duì)應(yīng)的是監(jiān)督不力。首先，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失。監(jiān)督首先是在行政體制內(nèi)部實(shí)施的，這種內(nèi)部監(jiān)督具有其他監(jiān)督機(jī)制所不具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，信息獲得全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，監(jiān)督著力點(diǎn)準(zhǔn)確，監(jiān)督效能最好。然而在實(shí)踐中，地方政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制體系作用發(fā)揮不理想，被查處官員的信息來(lái)源線索多來(lái)自地方政府之外。究其原因，一方面，地方政府內(nèi)部一些上下級(jí)之間基于官員任命所產(chǎn)生的依附和順從關(guān)系，形成特殊的利益集團(tuán)和利益聯(lián)動(dòng)關(guān)系，缺乏有效的上下監(jiān)督，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督缺失。另一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)的工作人員職位任免都在地方政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，他們掌握著下級(jí)工作人員的生殺大權(quán)，且部分領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過(guò)大，因此，下級(jí)工作人員基于自身利益，為避免打擊報(bào)復(fù)，即使發(fā)現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的腐敗行為，基于自身利益的實(shí)現(xiàn)，也不愿意開(kāi)展有效的監(jiān)督。因此，很多地方政府內(nèi)部的監(jiān)督是無(wú)效的，毫無(wú)作用發(fā)揮而言。不僅如此，一些地方政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督甚至出現(xiàn)真空的情況。其次，社會(huì)監(jiān)督作用有限。包括各種公眾組織在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督是對(duì)地方政府監(jiān)督的重要渠道，是對(duì)行政體制內(nèi)部監(jiān)督的有效補(bǔ)充。然而，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行也是不完美的，法律規(guī)定的社會(huì)監(jiān)督形式缺乏有效的監(jiān)督通道，形同虛設(shè)。即使有公眾投訴，地方政府機(jī)關(guān)內(nèi)部也往往視而不見(jiàn)，難以付諸解決和反饋。普通公眾基于傳統(tǒng)“官貴民賤”意識(shí)以及監(jiān)督信息不對(duì)稱、監(jiān)督成本過(guò)高而收益太少的原因，也不愿或不敢監(jiān)督政府官員，缺乏收集信息并進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力，社會(huì)監(jiān)督意識(shí)淡薄。同時(shí)，作為獨(dú)立于行政和司法的“第四權(quán)力”的新聞媒體監(jiān)督作用也很難發(fā)揮，經(jīng)常受到地方政府官員的干擾，不能發(fā)揮其作用。政府依舊把媒體作為社會(huì)治理的工具，要求媒體服從管理、聽(tīng)從安排。即批評(píng)什么、何時(shí)批評(píng)、如何批評(píng)、批評(píng)的程度以及何時(shí)停止批評(píng)，都要服從“大局”的需要。[4]

在這種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失、社會(huì)監(jiān)督有限的監(jiān)督體制下，貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生嚴(yán)重影響到地方政府權(quán)威性及政策的合法性來(lái)源，影響到了地方政府的公信力。一般而言，普通社會(huì)公眾面對(duì)的是地方政府的各級(jí)官員，他們對(duì)各級(jí)政府的主觀態(tài)度及認(rèn)知很大程度上是基于政府官員的個(gè)人行政行為。而由于行政權(quán)力監(jiān)督不力，官員更容易不作為或亂作為，濫用政府權(quán)力，破壞了黨和政府在公眾心目中的形象，導(dǎo)致部分公眾產(chǎn)生強(qiáng)烈抵觸情緒，對(duì)地方政府公信力質(zhì)疑聲不斷，不利于政令暢通，同時(shí)也是在不斷傳播“負(fù)能量”，有礙社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）部分地方政府行政職能轉(zhuǎn)變不到位，定位不清，存在“選擇性行政”

實(shí)踐中，我們并不否認(rèn)各級(jí)政府及其官員合理的自利性。但行政管理的首要特點(diǎn)在于公共性，為社會(huì)公眾提供全方位的、無(wú)差別的公共物品和公共服務(wù)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識(shí)形態(tài)。離開(kāi)了公共性，政府就從根本上失去了存在的必要性和合法性。而一些基層政府行政職能轉(zhuǎn)變依然不到位，體制不順暢，經(jīng)常出現(xiàn)職能越位、缺位甚至錯(cuò)位。在工作不應(yīng)該管的去管，應(yīng)該管的沒(méi)人管，你干了我的事，我越了你的權(quán)。一些地方政府的制度履行者通常會(huì)通過(guò)實(shí)施“選擇性行政”，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的占有和自身不合理的利益追求。在需要完成的使命計(jì)劃中區(qū)分出“硬計(jì)劃”和“軟計(jì)劃”。對(duì)于上級(jí)督辦的，有著明確完成時(shí)限、質(zhì)量要求，且政府官員意識(shí)到與自身的政治升遷有緊密聯(lián)系的“硬計(jì)劃”總是排除一切干擾全力執(zhí)行。然而面向基層公眾提供服務(wù)或面對(duì)公眾質(zhì)疑時(shí)，由于耐性勸說(shuō)、循規(guī)蹈矩辦事收效甚微，因此許多官員通常會(huì)挑選較為簡(jiǎn)略粗獷的方法，使得矛盾激化。至于那些需要長(zhǎng)時(shí)間才能見(jiàn)成效的“軟計(jì)劃”，如基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施等，卻通常很難見(jiàn)到詳細(xì)的方案和踏實(shí)的舉動(dòng)措施。這種“選擇性行政”的實(shí)質(zhì)在于部分地方政府及政府官員自身利益追逐使然。通過(guò)這種積極作為或不作為的方式來(lái)設(shè)租或?qū)ぷ?，非法獲取個(gè)人利益，影響公共利益的合理分配，從社會(huì)中汲取資源并使自己的利益超越公共利益，嚴(yán)重?fù)p害公共利益的實(shí)現(xiàn)，致使公眾對(duì)地方政府行為的目的產(chǎn)生疑慮，產(chǎn)生政府合法性危機(jī)。

在現(xiàn)代政府治理理念中，效率精神是“善治”理念的內(nèi)在要求。善治提倡有效率的治理。[5] 當(dāng)前，我國(guó)已基本建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政體制，行政效率提升明顯，且在不斷完善之中。服務(wù)政府的理念也已得到包括各級(jí)政府在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的認(rèn)可，中央政府一系列轉(zhuǎn)變政府職能和行政管理體制改革的舉措也在逐步實(shí)施之中，并產(chǎn)生了實(shí)際的成效。但一些地方政府依然存在著以追求公共利益實(shí)現(xiàn)為幌子，而行自身政績(jī)之實(shí)的地方發(fā)展規(guī)劃，忙著投資促進(jìn)和招商引資，而對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序則監(jiān)管不嚴(yán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂失序。還有對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)行干預(yù)，抑制了市場(chǎng)的作用發(fā)揮。同時(shí)由于信用制度尚未健全，經(jīng)濟(jì)合同的履行率不高，導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)偽劣產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善帶來(lái)很大的負(fù)面影響。地方政府的職能定位不清也影響到政策的制定，使得官員在對(duì)某些事件制定政策時(shí)不該如何著手，部分官員不作為、行政效率低下，使得群眾對(duì)于地方政府執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑。

一些地方政府的政策缺乏連續(xù)性，存在較為普遍的“新官不理舊事”，“一個(gè)班子一套思路，一屆政府一個(gè)政策”狀況。當(dāng)?shù)胤秸畵Q屆時(shí)，上一屆地方政府還未辦完或基本上將近尾聲的政務(wù)便被擱置，下一任地方政府便重整旗鼓開(kāi)始自己的計(jì)劃，導(dǎo)致此前對(duì)于社會(huì)公眾的承諾無(wú)法實(shí)現(xiàn)，政策缺乏連續(xù)性。其原因在于政府官員、政府部門以及地方政府追逐自身利益和部門利益，追求自己任內(nèi)的政績(jī)工程，致使政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的關(guān)系到社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的職能被邊緣化，政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民眾的根本職能被弱化，影響了地方政府的公信力。

（三）及時(shí)有效的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制尚未建立

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公眾獲取信息的速度大大提升，對(duì)于國(guó)外一些與我國(guó)制度不同的發(fā)達(dá)國(guó)家的了解情況也大大增加。通過(guò)對(duì)比，公眾民主意識(shí)也有所增加，在借助開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)暢所欲言的平臺(tái)上，民眾得以抒發(fā)自身情緒，對(duì)于一些出臺(tái)的政策也能及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自身看法。但同時(shí)，一些地方政府的信息公開(kāi)平臺(tái)尚未建立，政務(wù)信息的公開(kāi)性和透明性依然欠缺，公眾不能及時(shí)通過(guò)各種傳媒獲取與自己利益相關(guān)的政策信息，信息謠言也在網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放的平臺(tái)上屢禁不止。2014年4月南京出現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車限牌謠言事件，盡管交管部門多次辟謠，甚至還找到了謠言的“傳播源”，但謠言的傳播依舊未得到制止，風(fēng)波依舊未得到平息，甚至帶來(lái)了南京車市的持續(xù)大熱，使得南京市的日均新車上牌量比2013年同比增多了一倍。此類地方政府官方出面辟不了謠的情況屢見(jiàn)不鮮，謠言久久不散，折射出當(dāng)前一些地方政府所發(fā)布的官方數(shù)據(jù)得不到公眾信任，公信力出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公眾獲取信息的能力也在不斷提升，但一些地方政府信息開(kāi)放的速度和準(zhǔn)確度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上信息技術(shù)的發(fā)展，官方資料和數(shù)據(jù)的傳播失真，導(dǎo)致傳言四處傳播，地方政府機(jī)關(guān)的信用被人民群眾嚴(yán)重質(zhì)疑。

誠(chéng)然，地方政府在政務(wù)信息公開(kāi)、公共危機(jī)事件預(yù)案建設(shè)方面還是有成就的，但不少地方政府尚未建立及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)方案與措施尚未配套完善，對(duì)輿情信息的回應(yīng)性認(rèn)識(shí)不足，不能對(duì)公眾的要求做出及時(shí)、有效、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，更談不上定期、主動(dòng)向公眾征詢意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題。致使輿情產(chǎn)生之后，第一時(shí)間各媒體傳播的不是地方政府的聲音，而是沸沸揚(yáng)揚(yáng)的所謂“真相”；或地方政府聲音傳遞不實(shí)，無(wú)人理會(huì)。這是因?yàn)槊癖娀凇靶睦眍A(yù)先設(shè)定懷疑”，更愿意去相信網(wǎng)絡(luò)上傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的所謂“真相”，而不愿理睬地方政府的解釋和辟謠。此外，公眾在網(wǎng)絡(luò)上大抒己見(jiàn)，但往往得不到相關(guān)地方政府部門的及時(shí)有效回應(yīng)，使得部分人產(chǎn)生抵觸情緒，從而加深了對(duì)地方政府的不信任。

三、當(dāng)前地方政府公信力建設(shè)的完善對(duì)策

（一）構(gòu)建地方政府權(quán)力監(jiān)督體系，有效遏制腐敗

為加快中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和改革發(fā)展的步伐，黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這對(duì)于提升地方政府公信力，構(gòu)建地方政府權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督體系而言，同樣是至關(guān)重要的舉措。通過(guò)政府、企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等治理主體作用的發(fā)揮，推進(jìn)地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)主權(quán)在民，確保公眾意志和人民主體地位的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建對(duì)地方政府權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。同時(shí)采取激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督的積極性，防止權(quán)力濫用，有效遏制腐敗，建設(shè)廉潔政府。

1. 完善政府內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)察部門、審計(jì)部門以及法制部門的監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)督部門的垂直管理，使他們從編制、經(jīng)費(fèi)等方面擺脫同級(jí)政府的干擾。對(duì)政府所屬部門和崗位實(shí)行分權(quán)管理，按照不同崗位、不同層級(jí)設(shè)權(quán)并授權(quán)，堅(jiān)定實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部跨部門跨區(qū)域定期輪崗，規(guī)范地方政府的權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，維護(hù)公共秩序。

2. 根據(jù)社會(huì)發(fā)展和公眾的要求，破除現(xiàn)有的阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾利益實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制，特別是有著兩千多年歷史的官本位觀念和體制，建立和完善與中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展相適應(yīng)的新的地方政府治理機(jī)制。一方面，對(duì)各級(jí)地方政府官員進(jìn)行民主、平等、公正、法治的現(xiàn)代政治價(jià)值觀念教育，使他們樹(shù)立公民權(quán)利至上的理念。另一方面，從制度層面遏制腐敗現(xiàn)象，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，保障公眾權(quán)利。

3. 在此基礎(chǔ)上，提高地方政府及官員的工作效率，督促他們把更多的精力和時(shí)間投入到基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題。實(shí)施公共服務(wù)承諾制，建立地方政府信用評(píng)價(jià)體系和連續(xù)性的地方政府信用調(diào)查，將誠(chéng)信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。拿出實(shí)際行動(dòng)努力建設(shè)一個(gè)干凈、廉政、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍，更好地在民眾心中樹(shù)立良好形象，增強(qiáng)地方政府公信力。

（二）加快行政管理體制改革，深入轉(zhuǎn)變地方政府職能，構(gòu)建服務(wù)型地方政府

黨的十八大明確提出：“我們要加快推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型地方政府。”轉(zhuǎn)變政府職能是中國(guó)改革的核心內(nèi)容之一，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)服務(wù)型政府、推動(dòng)行政管理體制改革的基礎(chǔ)。抓住了轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，就會(huì)對(duì)提高政府公信力特別是地方政府公信力產(chǎn)生積極的作用。[6] 當(dāng)前，行政管理體制改革的核心內(nèi)容就是建設(shè)服務(wù)型地方政府，創(chuàng)新地方政府管理體制，轉(zhuǎn)變政府理念，以服務(wù)取代管理，實(shí)行以權(quán)力瘦身、職能轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)容的行政管理體制改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的改革力度，減少縮小行政審批的范圍。

加快實(shí)行地方政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)包括行政決策和管理事務(wù)公開(kāi)在內(nèi)的地方政府政務(wù)公開(kāi)。積極推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)步伐，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方式方法創(chuàng)新，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。實(shí)施陽(yáng)光化工程，使行政權(quán)力在公開(kāi)透明的狀態(tài)下運(yùn)行，讓包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等在內(nèi)的公眾在最短時(shí)間內(nèi)獲悉熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的進(jìn)展?fàn)顩r，更好地接受公眾監(jiān)督。實(shí)踐證明，越是公開(kāi)透明，越具有公信力，越能得到公眾的信任與認(rèn)同。

通過(guò)服務(wù)型地方政府的建立、職能的轉(zhuǎn)變和管理的創(chuàng)新提升地方政府的公信力，重塑地方政府形象。這種行政管理體制改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一次極其深刻的“政府革命”，其目的不是地方政府行政的總體調(diào)整，更不是一個(gè)簡(jiǎn)單的改變，而應(yīng)當(dāng)是遵循民主、法治、責(zé)任、效率和透明度價(jià)值理念，轉(zhuǎn)變地方政府職能，建立社會(huì)公眾積極參與，對(duì)地方政府進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，建立為人民群眾提供公正高效服務(wù)、并形成良性互動(dòng)的服務(wù)型政府，改革政府部門機(jī)構(gòu)，明確部門責(zé)任分工，加快地方政府行政管理體制改革，滿足公眾對(duì)政府的訴求，增強(qiáng)公眾和地方政府之間的相互信任，提升地方政府的公信力。

（三）利用網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，促進(jìn)官民理性互動(dòng)

從現(xiàn)代國(guó)家運(yùn)行的基本原則來(lái)講，一切權(quán)力都來(lái)源于人民。他們通過(guò)一定方式選舉產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)，同時(shí)有權(quán)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)。除涉及國(guó)家機(jī)密等不宜公開(kāi)的信息之外，有權(quán)獲取行政機(jī)關(guān)發(fā)布的與自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)有關(guān)的一切信息。只有圍繞公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，將公共權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程置于公眾的廣泛監(jiān)督之下，讓公眾能夠及時(shí)通過(guò)各種傳媒獲悉各類政策信息，公眾才會(huì)真正清楚地方政府是否履行公眾賦予的責(zé)任。公開(kāi)性愈高，地方政府的公信力才可以有效提升，其善治的程度也就愈高。尤其是在公共危機(jī)事件的處理過(guò)程中，公眾的心理是十分脆弱的，他們渴望能夠及時(shí)得到真實(shí)的信息，了解事實(shí)的真相，需要強(qiáng)大的政府領(lǐng)導(dǎo)和支持。信息不暢，甚至流言四處傳播，往往會(huì)導(dǎo)致危機(jī)和沖突的擴(kuò)大，加劇公眾的無(wú)助和焦慮，也會(huì)影響和降低地方政府公信力。這就要求地方政府加強(qiáng)透明度建設(shè)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，使信息迅速準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布，減少不確定性和流言對(duì)民眾心理的侵?jǐn)_，樹(shù)立戰(zhàn)勝危機(jī)的信心，同時(shí)也提升了政府的公信力。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外處理自然災(zāi)害和重大危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分證明了這一點(diǎn)。由此可見(jiàn)，只要做到了信息公開(kāi)，地方政府與公眾才能夠真正意義上實(shí)現(xiàn)獲知信息的平等，一方面能降低謠言傳播的危害性，另一方面也為提升地方地方政府公信力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1. 網(wǎng)絡(luò)媒介等新媒介在政務(wù)公開(kāi)、民意表達(dá)、收集輿情等方面的作用是不容忽視的。在信息時(shí)代的今天，網(wǎng)絡(luò)已成為公眾維護(hù)自身合法權(quán)利的必不可缺的重要平臺(tái)，公眾借助這個(gè)平臺(tái)可以表達(dá)自己對(duì)于包括政府在內(nèi)的各類政治現(xiàn)象、政治行為的觀點(diǎn)、看法，尋求支持幫助。任何政府都無(wú)法忽視網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒介的作用。為更好地讓公眾了解地方政府、監(jiān)督地方政府，形成公眾與地方政府的良性交流，在地方政府與民眾之間，必須加強(qiáng)彼此雙向互動(dòng)與理性溝通。特別對(duì)于地方政府而言，時(shí)刻關(guān)注來(lái)自各方媒介的公眾聲音，對(duì)于制定能充分反映公眾心聲以及利益訴求的政策規(guī)范來(lái)講是至關(guān)重要的，是地方政府順利施政的重要保障。

2. 在地方政府官方網(wǎng)站上建立快速反應(yīng)平臺(tái)。包括微博在內(nèi)的官民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)模式，具有平臺(tái)更新速度快、參與人群廣泛、公開(kāi)公平等優(yōu)點(diǎn)。但正是由于其參與人群眾多、更新速度快，使得許多民眾的發(fā)言石沉大海，而政務(wù)微博的管理者也往往忽視了這一問(wèn)題，導(dǎo)致許多公眾想要解決的問(wèn)題得不到解決。因此，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)單獨(dú)機(jī)制，不借助微博的平臺(tái)，而在地方政府部門相應(yīng)的官方網(wǎng)站上建立起公開(kāi)、實(shí)時(shí)的快速反應(yīng)和反饋平臺(tái)，利用網(wǎng)民監(jiān)督，敦促地方政府提高辦事效率，及時(shí)解決公眾問(wèn)題，既可以通過(guò)問(wèn)題的解決防止危機(jī)事件爆發(fā)，又可以讓公眾直觀地感受到地方政府為公眾辦實(shí)事，加強(qiáng)其信用。

3. 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督檢舉體系。如今，依靠微博、論壇等舉報(bào)官員貪污腐敗的事時(shí)有發(fā)生，也逐漸成為被人們所能接受的一項(xiàng)監(jiān)督行為。但由于是自發(fā)性的且沒(méi)有一個(gè)完善的體系去監(jiān)管，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)舉報(bào)信息不真實(shí)、舉報(bào)人個(gè)人信息易被“人肉”、舉報(bào)信息得不到關(guān)注、后續(xù)情況得不到反饋等問(wèn)題。因此，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督檢舉體系既能查處部分官員不作為，也能體現(xiàn)地方政府在該領(lǐng)域愿意下功夫，從而得到民眾認(rèn)可，提升地方政府形象以及公信力。

4. 完善地方政府網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)。當(dāng)前，地方政府應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的第一舉措還是召開(kāi)記者會(huì)，這的確可以將信息更完整全面的公之于眾。但考慮到當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)傳播速度，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)新媒介發(fā)表實(shí)時(shí)性事件進(jìn)展信息顯得尤為重要。應(yīng)建立起應(yīng)對(duì)公共事件快速反應(yīng)機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)迅速傳播的特性，確保信息正確、正面?zhèn)鞑?，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)輿論以訛傳訛，從而進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府公信力。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]