蘇鳳昌++李宇++紀(jì)麗娟

摘 要： 黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略作出了新的部署，提出了新的要求。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施成為新時(shí)期全方位對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)志。要將“一帶一路”大戰(zhàn)略落到實(shí)處并富有成效，有必要構(gòu)建以沿海（沿邊）自貿(mào)區(qū)和內(nèi)陸（西安）中心城市自貿(mào)區(qū)一體化的網(wǎng)絡(luò)格局，特別是通過(guò)設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，延伸或輻射沿海（沿邊）自貿(mào)區(qū)功能，使二者之間相互溝通、相互協(xié)調(diào)，成為保證決勝十三五全面建設(shè)小康社會(huì)的新引擎。構(gòu)建21世紀(jì)對(duì)外開(kāi)放新格局和提升對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞： 一帶一路； 內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)； 便利化

中圖分類(lèi)號(hào)： D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.01.003

當(dāng)前，我國(guó)的改革開(kāi)放已進(jìn)入到一個(gè)全面而又具有統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。在全球，以貿(mào)易經(jīng)濟(jì)一體化為標(biāo)志；在國(guó)內(nèi)，以設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)為特征。通過(guò)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)來(lái)擴(kuò)大本國(guó)或區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放，推動(dòng)本國(guó)或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題，已成為世界各國(guó)的共同選擇。

黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略作出了新的部署，并提出了新的要求，在“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”中提出要“拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶”；[1] 在“堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展”中提出要“完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開(kāi)放基地”。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要秉持親誠(chéng)惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。[1]

國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確指出，就西安等內(nèi)陸城市可通過(guò)建設(shè)航空港、國(guó)際陸港的方式加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作。國(guó)務(wù)院《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》也明確提出口岸管理的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的“三互”改革目標(biāo)，通過(guò)優(yōu)化通關(guān)流程，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心，在創(chuàng)新管理體制機(jī)制中落實(shí)世界貿(mào)易組織的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，以“自由貿(mào)易園（港）區(qū)—海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域—區(qū)外”的圈層推廣模式來(lái)推進(jìn)中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局。這為內(nèi)陸中心城市西安設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)指明了方向。

設(shè)立西安內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)是適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易全球化的具體行動(dòng)；是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略和打造內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)新引擎的具體抓手，是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的加速器；是承接全球產(chǎn)業(yè)從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。因此，設(shè)立西安內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)對(duì)促進(jìn)我國(guó)在新時(shí)期構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)東、中、西區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展有著重大意義。

一、國(guó)內(nèi)外關(guān)于設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)的研究動(dòng)態(tài)

通常而言，自由貿(mào)易區(qū)是為了實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本等生產(chǎn)要素在兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)間自由流動(dòng)，通過(guò)相互降低或取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，從而擴(kuò)大投資，促進(jìn)貿(mào)易便利化發(fā)展。

但從一國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看，自由貿(mào)易區(qū)一般是在主權(quán)國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)單獨(dú)劃定的區(qū)域范圍。在該區(qū)域內(nèi)他國(guó)商品可自由進(jìn)出，實(shí)施貿(mào)易與投資自由化，是一國(guó)對(duì)外開(kāi)放的特殊功能園區(qū)。

從自由貿(mào)易區(qū)的形式來(lái)看，自由貿(mào)易區(qū)在國(guó)際上有多種形式，如出口加工、自由港、免稅區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)、商業(yè)零售型等。20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、投資與貿(mào)易自由化的快速發(fā)展。全球自由貿(mào)易區(qū)從傳統(tǒng)單一的轉(zhuǎn)口出口貿(mào)易向倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流、商品展示、金融、科技開(kāi)發(fā)等綜合式轉(zhuǎn)變。[2]

（一）自由貿(mào)易及自由貿(mào)易區(qū)研究

國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)于自由貿(mào)易問(wèn)題的初步探索可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯密（A.Smith）和李嘉圖（David Ricardo）。[3]他們以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，對(duì)兩國(guó)間的貿(mào)易進(jìn)行了充分研究。他們認(rèn)為自由貿(mào)易導(dǎo)致的結(jié)果是貿(mào)易各方整體福利的增加，自由貿(mào)易區(qū)建立的目的是消除貿(mào)易壁壘推動(dòng)自由貿(mào)易，因此自由貿(mào)易區(qū)即使沒(méi)有實(shí)現(xiàn)福利最大化，但至少也提高了世界整體福利水平。[3]

美國(guó)學(xué)者巴拉薩（B.Balasa，1961）和加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家R.利普西特等把自由貿(mào)易的進(jìn)程分為四個(gè)階段： （1）貿(mào)易一體化，取消商品流動(dòng)限制；（2）要素一體化，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；（3）政策一體化，集團(tuán)內(nèi)達(dá)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)一致；（4）完全一體化，政策的全面統(tǒng)一。與這四個(gè)階段相對(duì)應(yīng)，經(jīng)濟(jì)一體化組織可根據(jù)市場(chǎng)融合的程度，分為優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟和完全的經(jīng)濟(jì)一體化六種形式。[3]

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的大規(guī)模研究始于20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放之初。近年來(lái)的研究主要集中在實(shí)例方面，如中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、東亞自由貿(mào)易區(qū)等。郭信昌（1987）是國(guó)內(nèi)較早地研究自由港區(qū)的學(xué)者，其專(zhuān)著《世界自由港和自由貿(mào)易區(qū)概論》較系統(tǒng)地比較和介紹了世界自由港的類(lèi)型和運(yùn)作體制機(jī)制。隨著世界貿(mào)易格局的日新月異，保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型已成為學(xué)術(shù)界的共識(shí)，如成思危（2004）、簡(jiǎn)大年（2011）。學(xué)者陸松等（2004）更是就自由貿(mào)易區(qū)設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，魏忠（2007）、楊坤等（2009）認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展以國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流為代表的新型服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品主導(dǎo)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。也有學(xué)者就國(guó)外自由貿(mào)易港的發(fā)展運(yùn)作做了大量的比較研究，如劉重（2007）、張邁（2008）等。

內(nèi)地學(xué)者和具體業(yè)界工作者多集中在對(duì)內(nèi)陸港的研究上。一致認(rèn)為，內(nèi)陸自由港建設(shè)是加速區(qū)域國(guó)際化的重要戰(zhàn)略選擇（馬曉燕，2009；張戎等，2010；田豐倫，2011）。鄭斌（2008）、張曉駿（2014）分別以重慶和武漢為例，對(duì)“一帶一路”新形勢(shì)下構(gòu)建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意義和框架做出思考。席平、蘇楊等則以西安為例，對(duì)不沿海、不沿邊、不沿江的內(nèi)陸城市設(shè)立內(nèi)陸港進(jìn)行了研究。

（二）學(xué)術(shù)界關(guān)于對(duì)外貿(mào)易研究集中的主要問(wèn)題

1. 外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間具有雙向因果關(guān)系。陳柳欽等在引入外資、政府開(kāi)支、勞動(dòng)力投入和能源消耗多種變量后發(fā)現(xiàn)，外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的雙向因果聯(lián)系有所加強(qiáng)。孫秀平（2007）探討了外向型經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)展的條件下，應(yīng)注重開(kāi)拓新的國(guó)際分工和交換的利益源泉，擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)涵。[4]

2. 對(duì)外貿(mào)易的效應(yīng)評(píng)價(jià)研究。有學(xué)者運(yùn)用模型定量分析了中國(guó)在不同地域的外貿(mào)效應(yīng)，如柴慶春（2012）采用引力模型研究發(fā)現(xiàn)，針對(duì)我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不同，其投資效應(yīng)差異明顯。對(duì)前者的直接投資主要集中在商業(yè)服務(wù)業(yè)，對(duì)后者的直接投資主要流向批發(fā)零售業(yè)、采礦業(yè)和電力制造業(yè)。

3. 對(duì)外貿(mào)易制度的演化規(guī)律研究。舒莎（2012）分析了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)外貿(mào)易管理制度的演變過(guò)程，發(fā)現(xiàn)其演化方式存在由“強(qiáng)制性漸進(jìn)式”向“誘致性漸進(jìn)式”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而管理制度的演變更加注重宏觀管理和國(guó)際合作。

4. 區(qū)域金融發(fā)展對(duì)對(duì)外貿(mào)易的影響研究。周永濤（2012）以金融發(fā)展為切入點(diǎn)，以技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新能力提升為核心渠道，實(shí)證檢驗(yàn)了金融發(fā)展對(duì)我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響。[5] 此外，也有學(xué)者對(duì)新亞歐大陸橋給予了充分的研究。新亞歐大陸橋連接著太平洋與大西洋兩大經(jīng)濟(jì)中心，橫貫亞歐兩大洲中部地帶，總長(zhǎng)10900多公里，連接沿線40余國(guó)。其在經(jīng)濟(jì)上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，有著堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。

以上這些研究提供了一定的和有價(jià)值的啟示，但關(guān)于國(guó)際貿(mào)易對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的影響（姜茜，2011）以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具體的影響機(jī)理研究并不多，尤其是缺乏對(duì)西安這樣的西部?jī)?nèi)陸城市的典型研究。因此，加大對(duì)設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)研究，無(wú)論對(duì)西安的個(gè)體發(fā)展，還是對(duì)國(guó)家西進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施，都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

二、設(shè)立西安內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)對(duì)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的重大意義

從世界貿(mào)易發(fā)展史來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)眾多，文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展迥異，通過(guò)貿(mào)易的跨界開(kāi)放，有利于促進(jìn)沿線各國(guó)的區(qū)域合作，有利于推動(dòng)不同文明的共同繁榮和發(fā)展。從國(guó)內(nèi)改革看，設(shè)立西安自由貿(mào)易區(qū)，是有效構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)中心段的關(guān)鍵，是落實(shí)國(guó)家改革開(kāi)放戰(zhàn)略的重要基石。實(shí)際上，設(shè)立西安自由貿(mào)易區(qū)一直是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

（一）設(shè)立西安自由貿(mào)易區(qū)是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措

西安在西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略中擔(dān)負(fù)著特殊的歷史使命。西部大開(kāi)發(fā)作為全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，旨在通過(guò)加快中西部地區(qū)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。

《西部大開(kāi)發(fā)十二五規(guī)劃》明確指出，依托“亞歐大陸橋、長(zhǎng)江水道、西南出海通道”等交通干線，串聯(lián)式發(fā)展交通線上的各中心城市，打破行政區(qū)劃限制，從而形成我國(guó)西部有特色的“隴海蘭新線、長(zhǎng)江上游、南（寧）貴（陽(yáng)）昆（明）”經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展。

因此，對(duì)于西安這樣典型的內(nèi)陸型城市而言，通過(guò)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)來(lái)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步全面推進(jìn)西部地區(qū)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放有著非同尋常的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）設(shè)立西安自由貿(mào)易區(qū)是落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重要機(jī)遇

2009年6月25日國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確定位西安為“一核一軸三輻射”的核心城市，并提出了“加快西咸一體化發(fā)展，建設(shè)西安國(guó)際化大都市”，“建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

《西部大開(kāi)發(fā)十二五規(guī)劃》明確指出，應(yīng)把關(guān)中—天水地區(qū)建設(shè)成西北地區(qū)重要的科技創(chuàng)新基地和全國(guó)重要的歷史文化基地，尤其強(qiáng)調(diào)通過(guò)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)來(lái)創(chuàng)新城市發(fā)展的示范帶動(dòng)作用，為自由貿(mào)易區(qū)的申建厘清了思路。

在這千載難逢的機(jī)遇面前，西安市委、市政府提出：“以中央賦予西安建設(shè)國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略定位為總目標(biāo)，以省委、省政府提出的省市共建大西安為載體，以建設(shè)一體化發(fā)展的國(guó)際化大都市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文化生態(tài)大融合的國(guó)際旅游目的地、開(kāi)放包容的內(nèi)陸開(kāi)放開(kāi)發(fā)高地為抓手，加快建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。

建設(shè)國(guó)際化大都市，不僅是西安把握世界城市發(fā)展規(guī)律，而且是踐行國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略、縱深推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、構(gòu)筑內(nèi)陸型的自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域性的金融中心，實(shí)現(xiàn)西安跨越發(fā)展，真正承擔(dān)起帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代使命。因而，持續(xù)推進(jìn)西安國(guó)際化大都市建設(shè)，對(duì)構(gòu)建關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)無(wú)疑具有劃時(shí)代的戰(zhàn)略意義。

（三）設(shè)立西安自由貿(mào)易區(qū)是貫徹“一帶一路戰(zhàn)略”的應(yīng)有之義

建設(shè)“一帶一路”，有利于我國(guó)構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，有利于沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏，有利于打造區(qū)域利益共同體和命運(yùn)共同體。

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確提出：要發(fā)揮陜西綜合經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì)，打造西安內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。[6] 因此，在西安設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)有利于加快內(nèi)陸省份對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，有利于發(fā)揮陜西科教文化比較優(yōu)勢(shì)，有利于絲路沿線國(guó)家間加強(qiáng)互利合作，從而提高貿(mào)易自由化便利化水平，通過(guò)創(chuàng)新貿(mào)易管理體制機(jī)制獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書(shū)記2015年春節(jié)期間來(lái)陜調(diào)研時(shí)指出，陜西要找準(zhǔn)定位，主動(dòng)融入“一帶一路”大格局。為此，陜西省提出了“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”的目標(biāo)定位。西安按照省委的總體部署，積極建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)的路徑就是加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融貿(mào)易物流中心。設(shè)立西安自由貿(mào)易區(qū)，有利于把西安打造成國(guó)內(nèi)內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地。

（四）設(shè)立西安自由貿(mào)易區(qū)是深化改革和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史任務(wù)的重要內(nèi)容

站在新的歷史起點(diǎn)上，西安同樣肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨的十八大報(bào)告提出了到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)“國(guó)家富裕、民族振興、人民幸?！钡闹袊?guó)夢(mèng)，西安與西部的繁榮與振興的夢(mèng)想，同樣是中國(guó)夢(mèng)的重要組成。

設(shè)立國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略措施。2015年中央全面深化領(lǐng)導(dǎo)小組把西安確定為國(guó)家創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。目前，國(guó)內(nèi)已設(shè)立了上海、廣東、天津、福建4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其在政府管理、投資貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放和國(guó)際法律救濟(jì)等方面取得了明顯成效。

實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，是中國(guó)在新時(shí)期推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放走向縱深的戰(zhàn)略布局，是中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，是中國(guó)擴(kuò)大貿(mào)易、提振經(jīng)濟(jì)的重大舉措，是中國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，是助推中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大引擎，是中國(guó)繼1978年改革開(kāi)放之后的二次創(chuàng)業(yè)，是通過(guò)開(kāi)放倒逼改革，通過(guò)分區(qū)域逐步開(kāi)放，倒逼市場(chǎng)開(kāi)放，倒逼壟斷行業(yè)開(kāi)放，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，預(yù)示著中國(guó)由最初的“摸著石頭過(guò)河”的模仿式開(kāi)放，向自主制定規(guī)則的創(chuàng)新型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，其意義不亞于1979年7月中央決定在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)建立特區(qū)和2001年12月加入世貿(mào)組織帶來(lái)的重大戰(zhàn)略性機(jī)遇?？梢哉f(shuō)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)已成為新一輪中國(guó)改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇。

三、設(shè)立西安內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)分析

設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，是積極落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的大開(kāi)放布局需要。我國(guó)的開(kāi)放格局呈東中西三個(gè)梯級(jí)狀態(tài)。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，今天的沿海與沿邊區(qū)域的開(kāi)放格局進(jìn)一步升級(jí)，也助推內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放。設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，需要具備自由貿(mào)易區(qū)所需的區(qū)位輻射帶動(dòng)、關(guān)稅保護(hù)與貿(mào)易金融結(jié)算便利三大主要功能條件。綜合分析，西安基本具備這三大條件以及其他支持條件。

（一）西安的區(qū)位輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)突出

陜西為內(nèi)陸省份，西安地處我國(guó)內(nèi)陸的中心，是絲綢之路的起點(diǎn)。西安也地處中國(guó)版圖的中心位置，是西北通往西南、中原、華東和華北的門(mén)戶和交通樞紐。從全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上看，西安是新亞歐大陸橋（中國(guó)段）最大的中心城市，是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡，是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，具有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位。[7] 同時(shí)，西安是全國(guó)交通、信息大通道的重要樞紐，是全國(guó)連接南北的“大十字”網(wǎng)狀鐵路交通和陜西省“米”字形交通網(wǎng)的重要樞紐，是全國(guó)干線公路網(wǎng)中最大的節(jié)點(diǎn)城市之一、中國(guó)六大航空樞紐之一、六大通訊樞紐之一，樞紐城市特點(diǎn)十分突出，具有成為歐亞客流、物流、信息集散地的天然優(yōu)勢(shì)。

因此，在西安設(shè)立自貿(mào)區(qū)，向東可承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西可以面向中亞和歐盟，在服務(wù)國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中具有重要的龍頭性、輻射性、帶動(dòng)性作用。

（二）西安具備對(duì)外開(kāi)放的口岸平臺(tái)

自由貿(mào)易區(qū)是依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立的，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是設(shè)立自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)條件。西安現(xiàn)有高新綜合保稅區(qū)、陜西西安出口加工區(qū)B區(qū)（高新）、陜西西安出口加工區(qū)A區(qū)（經(jīng)開(kāi)）、國(guó)際港務(wù)區(qū)綜合保稅區(qū)以及依托西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)立的空港保稅區(qū)。西安四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的總面積為12.61平方公里。其中，高新綜合保稅區(qū)3.64平方公里，陜西西安出口加工區(qū)B區(qū)（高新區(qū)）1.338平方公里，陜西西安出口加工區(qū)A區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）1.462平方公里，國(guó)際港務(wù)區(qū)綜合保稅區(qū)6.17平方公里。此外，西安還擁有亞洲最大的鐵路客運(yùn)站、中國(guó)最大的陸地港口，在海關(guān)特殊監(jiān)管模式和政策創(chuàng)新等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)內(nèi)重要港口（上海港、天津港、青島港）和口岸（新疆霍爾果斯）的良性合作，具備了國(guó)際貿(mào)易需求的便捷的口岸物流服務(wù)能力。西安還是歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的永久會(huì)址，具備了與歐亞各國(guó)對(duì)話交流的基礎(chǔ)平臺(tái)。截至目前，外國(guó)直接投資企業(yè)入駐3100多家，累計(jì)投資總額達(dá)339.3億美元。通過(guò)大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，有89家世界500強(qiáng)企業(yè)在西安設(shè)立了146個(gè)分支機(jī)構(gòu)，從而強(qiáng)化了西安設(shè)立自貿(mào)區(qū)的硬件條件。西安的發(fā)展環(huán)境和政府服務(wù)得到了廣大客商的普遍贊譽(yù)和認(rèn)可。

（三）西安具有雄厚的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

西安是國(guó)家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展金融中心、國(guó)際一流旅游目的地城市、全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。[8]從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，目前，西安的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)較為齊全，業(yè)已形成裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在空間上形成了“五區(qū)一港兩基地”、[9]渭北工業(yè)區(qū)、8個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，聚集效應(yīng)日益凸顯。在生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快的今天，西安與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市豐富的能源資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，在產(chǎn)業(yè)互融發(fā)展方面大有可為。

（四）西安具有豐富的歷史文化與科教資源

西安在古絲綢之路中擔(dān)當(dāng)著舉足輕重的角色，具有重要的國(guó)際地位和世界影響力，與中亞五國(guó)具有深厚的歷史淵源，與中亞廣泛分布的“東干族”，語(yǔ)言相同、習(xí)俗相近，血脈相連。這有助于西安自貿(mào)區(qū)內(nèi)文化相融與文化交流。

西安的科教文化優(yōu)勢(shì)明顯。全市擁有各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)3000多個(gè)，省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心231家，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員46萬(wàn)人，擁有許多國(guó)家乃至世界一流的科學(xué)家，聚集了中國(guó)航天三分之一以上、航空十分之一以上的科研、生產(chǎn)力量?？平虄?yōu)勢(shì)對(duì)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)有支撐作用。

四、建設(shè)西安內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)必須處理好四個(gè)關(guān)系

西安雖然初步具備了設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)的條件，但要做實(shí)做好自由貿(mào)易區(qū)，從國(guó)家層面發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新高地作用仍有許多困難，需要國(guó)家和西部地區(qū)省市以及陜西全省上下的通力合作與支持。

（一）必須處理好自貿(mào)區(qū)有形建設(shè)和無(wú)形建設(shè)的關(guān)系

西安地處內(nèi)陸，對(duì)外政策溝通談判的能力相對(duì)較弱。目前，盡管絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)形勢(shì)大好，但是陜西省和西安市與絲綢之路沿線國(guó)家主動(dòng)簽訂的通關(guān)和貿(mào)易協(xié)定并不多，在已建立的國(guó)際、國(guó)內(nèi)各類(lèi)政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制中參與度不高。與中亞國(guó)家及城市間發(fā)展合作機(jī)制建設(shè)進(jìn)度緩慢，目前主要依托國(guó)家及重慶、新疆等其他省區(qū)簽訂的協(xié)定。

西安市行政部門(mén)行政效能仍然有待提高，目前存在的如行政審批事項(xiàng)過(guò)多，審批過(guò)程繁瑣等問(wèn)題，與深化改革目標(biāo)還存在較大差距。盡管市政府北遷之后，部門(mén)之間的聯(lián)系較之以前大大加強(qiáng)，但是部門(mén)之間的溝通聯(lián)絡(luò)仍存在程度不等的障礙和壁壘。政策的宣傳力度小，溝通能力弱，外界獲取政策信息困難。

（二）必須處理好自貿(mào)區(qū)園區(qū)內(nèi)與自貿(mào)區(qū)園區(qū)外的關(guān)系

從目前全球范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)來(lái)看，基本都以運(yùn)輸成本相對(duì)低廉的水運(yùn)港口作為依托，缺少水運(yùn)港口成為西安一大短板。這讓西安在對(duì)外貿(mào)易中 “被迫”依賴(lài)于鐵路貨運(yùn)。但是，在這一問(wèn)題上， 西安自貿(mào)區(qū)規(guī)劃尚未出爐，就已面臨三家競(jìng)爭(zhēng)的局面。陜西目前有兩家已經(jīng)獲批的綜合保稅區(qū)——西安高新區(qū)和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，以及一個(gè)即將獲批的綜合保稅區(qū)——西咸新區(qū)空港新城綜合保稅區(qū)。未來(lái)西安自貿(mào)區(qū)到底以何為主，局勢(shì)還尚未明朗。 許多專(zhuān)家認(rèn)為，西安要建立自貿(mào)區(qū)僅有陸港是不行的，因?yàn)槲靼矅?guó)際港務(wù)區(qū)作為自貿(mào)區(qū)申報(bào)的核心區(qū)域，其對(duì)外貿(mào)易的重要通道——“長(zhǎng)安號(hào)”也面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)。作為連接歐亞大陸橋的重要國(guó)際貨運(yùn)班列，向西的部分干線與國(guó)內(nèi)多個(gè)城市的通歐班列基本重合。這在一定程度上影響了西安作為始發(fā)站的貨源優(yōu)勢(shì)和輻射半徑。 也正因如此，依托空港也被擺在了西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)與陸港同等重要的位置上。自貿(mào)區(qū)建設(shè)最重要的問(wèn)題就是要有明確的功能定位，目前沿海地區(qū)的四大自貿(mào)區(qū)中，上海自貿(mào)區(qū)偏重于金融自由貿(mào)易的發(fā)展，而廣東自貿(mào)區(qū)則是香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)之間的重要橋梁。福建自貿(mào)區(qū)則由于地緣優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突出對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流。天津作為北方的港口城市，承擔(dān)著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的雙重任務(wù)。

從進(jìn)出口貿(mào)易量上來(lái)看，西安目前已落后于成都，2014年的進(jìn)出口總額不及成都的一半。[10] 同時(shí)，武漢、重慶等地在申報(bào)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)上的積極行動(dòng)也給西安帶來(lái)的很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。西安在復(fù)制推廣沿海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自身定位還尚未明確。

（三）必須處理好自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利化和多元化協(xié)調(diào)服務(wù)關(guān)系

目前，西安由政府主導(dǎo)的項(xiàng)目建設(shè)融資方式主要還是依賴(lài)于傳統(tǒng)的銀行貸款或其他金融中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行間接融資，綜合運(yùn)用PPP平臺(tái)，P2P平臺(tái)，股票、債券等二級(jí)市場(chǎng)的多元化融資格局。尚未形成西安的金融機(jī)構(gòu)與交易場(chǎng)所主要在高新區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)聚集。此外，西咸新區(qū)以煤炭交易平臺(tái)為突破口，整合煤炭交易市場(chǎng)，搭建電子化交易平臺(tái)，打造能源金融貿(mào)易中心。但現(xiàn)有的三大金融功能區(qū)相互之間及與西咸新區(qū)都存在缺乏統(tǒng)籌、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要抓手，陜西的融資租賃業(yè)務(wù)也發(fā)展緩慢。應(yīng)重視自貿(mào)區(qū)申報(bào)方案的對(duì)接工作，對(duì)于允許開(kāi)展供應(yīng)鏈租賃業(yè)務(wù)、可以開(kāi)立跨境人民幣賬戶、涉及出口退稅優(yōu)惠政策、人民幣跨境結(jié)算等需要國(guó)家層面確認(rèn)先行先試在全面推廣的政策，應(yīng)研究后加入申辦自貿(mào)區(qū)方案中。

（四）必須處理好國(guó)內(nèi)物流貿(mào)易和國(guó)際物流貿(mào)易基礎(chǔ)互通關(guān)系

西安經(jīng)濟(jì)整體開(kāi)放度低，出口總額增速相對(duì)緩慢。外貿(mào)政策仍待完善，缺乏對(duì)大中小及不同外資企業(yè)的分類(lèi)扶持，缺乏不同產(chǎn)業(yè)的側(cè)重扶持策略。相比于國(guó)內(nèi)很多發(fā)達(dá)地區(qū)，西安的外向型經(jīng)濟(jì)整體比重相對(duì)較小，特別是國(guó)企和地方民企“走出去”的比例仍然較低；不僅如此，在對(duì)資本市場(chǎng)利用方面，推動(dòng)企業(yè)在境外上市的比例也較小。數(shù)據(jù)顯示，在西北五省省會(huì)城市以及成渝的比較中，西安近5年外貿(mào)進(jìn)出口額的平均增速最低。此外，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不均衡，資源性、低附加值的商品出口占較大比例缺乏高創(chuàng)匯、高科技含量的商品及在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上有影響力的品牌產(chǎn)品。與此同時(shí)，西安與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作也存在瓶頸，產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資合作規(guī)模較小，領(lǐng)域較狹窄。

五、設(shè)立西安內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的路徑與措施

西安內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，首先應(yīng)遵循“一帶一路”總體戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書(shū)記提出的“五通”原則，進(jìn)一步按照《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中對(duì)西安“內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地”的定位要求進(jìn)行建設(shè)，做到政策支持、先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)建成具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的西安自由貿(mào)易區(qū)。

（一）設(shè)立西安內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的可行性路徑

1. 整合總部資源，創(chuàng)設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)。以旅游促合作，文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲，共同譜寫(xiě)歐亞合作新篇章。加快打造西安對(duì)外交流合作的核心功能載體。圍繞歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)，進(jìn)一步做實(shí)歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，推進(jìn)絲綢之路沿線城市市長(zhǎng)圓桌會(huì)議常態(tài)化，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“西安宣言”。加快浐灞領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取更多中西亞企業(yè)總部機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織機(jī)構(gòu)落戶浐灞，形成國(guó)際化總部基地，進(jìn)一步提升西安國(guó)際會(huì)展經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 整合金融資源，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)。以區(qū)域金融中心為載體，探索區(qū)域性大宗商品交易市場(chǎng)，可以發(fā)展區(qū)域性金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、區(qū)域性能源交易市場(chǎng)、區(qū)域性科技成果交易市場(chǎng)、區(qū)域性文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。通過(guò)創(chuàng)設(shè)投資基金，加快金融業(yè)開(kāi)放度。可以設(shè)立能源、科技、文化產(chǎn)業(yè)投資基金，以日韓、中國(guó)港臺(tái)、新加坡和歐美為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國(guó)際金融總部、區(qū)域總部和信息服務(wù)中心、后臺(tái)運(yùn)營(yíng)中心等金融機(jī)構(gòu)落戶西安。同時(shí)，積極培育西安銀行、長(zhǎng)安銀行、陜西信合、西部證券、中郵證券、長(zhǎng)安期貨、永安保險(xiǎn)、長(zhǎng)安信托、西部信托等本地金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。

3. 整合物流資源，創(chuàng)設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安商貿(mào)物流平臺(tái)。整合西安海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和空港新城物流硬件設(shè)施和軟件管理資源，聯(lián)合打造國(guó)家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，構(gòu)建空港綜合交通樞紐，完善西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)與國(guó)際港務(wù)區(qū)的通道連接，積極推進(jìn)國(guó)際港務(wù)區(qū)的虛擬空港建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范園的政策支撐，推進(jìn)西安物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚。通過(guò)構(gòu)建國(guó)家級(jí)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地，完善跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)，搭建物流、商務(wù)、政務(wù)、供應(yīng)鏈管理的物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字絲綢之路的建設(shè)與合作，進(jìn)而提高服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度。

（二）創(chuàng)設(shè)西安內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的政策措施

1. 完善市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)職能高級(jí)化。自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是企業(yè)經(jīng)營(yíng)宏觀環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。因此，應(yīng)著力政府職能轉(zhuǎn)變，確保不越位、不缺位，正確處理好政府與市場(chǎng)這兩只手的關(guān)系。政府可以通過(guò)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，整合審批流程來(lái)提高行政審批效率。比如，可依托政務(wù)服務(wù)中心，將國(guó)稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門(mén)的表格合為一張“自貿(mào)區(qū)企業(yè)登記受理申報(bào)表”， 只加蓋“綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局”一枚公章，將其所涉及的業(yè)務(wù)整合在一個(gè)窗口辦理。嘗試將營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、稅務(wù)登記證號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼三證合一，實(shí)施一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、一個(gè)證照編號(hào)。關(guān)檢部門(mén)可實(shí)行“一站式”關(guān)檢服務(wù)，縮短通關(guān)時(shí)間，節(jié)約檢驗(yàn)費(fèi)用。

2. 鼓勵(lì)貿(mào)易創(chuàng)新，推進(jìn)貿(mào)易便利化。在現(xiàn)階段，從西安貿(mào)易結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)趨勢(shì)來(lái)看，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口所占比重持續(xù)增加，自主品牌的出口競(jìng)爭(zhēng)力仍有提高的空間。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展出口業(yè)務(wù)，尤其是繼續(xù)擴(kuò)大機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高出口商品附加值。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)建企業(yè)創(chuàng)新基金的形式，鼓勵(lì)企業(yè)攻克技術(shù)難關(guān)，加大自主品牌研發(fā)，以提高企業(yè)出口貿(mào)易的技術(shù)溢出效應(yīng)。優(yōu)化和完善企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策體系，為提升區(qū)域貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供良好的政策環(huán)境。

3. 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)范圍，促進(jìn)投資便利化。我國(guó)在上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)區(qū)實(shí)施負(fù)面清單管理，負(fù)面清單只有122條。其最大的意義即“不列入即開(kāi)放”，任何未明確列入負(fù)面清單的領(lǐng)域都允許投資，大大促進(jìn)了投資便利化。因此，結(jié)合西安服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度較低的發(fā)展現(xiàn)狀，可在金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放；對(duì)銀行服務(wù)、專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)、融資租賃、增值電信、游戲機(jī)等行業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。對(duì)這些領(lǐng)域和行業(yè)暫?；蛉∠Y質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。

4. 創(chuàng)新金融領(lǐng)域開(kāi)放，推進(jìn)金融便利化。金融開(kāi)放是推進(jìn)貿(mào)易便利化的重要載體。因此，借助國(guó)際港務(wù)區(qū)開(kāi)展的跨境電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展離岸貿(mào)易、融資租賃、保稅展示交易等新型貿(mào)易方式；鼓勵(lì)各類(lèi)貿(mào)易中介服務(wù)；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)；支持單位和個(gè)人雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場(chǎng)，允許區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展境外證券期貨投資，在區(qū)內(nèi)個(gè)人可開(kāi)展境外證券期貨投資等；支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立外資專(zhuān)業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)功能型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

構(gòu)建以沿海（沿邊）自貿(mào)區(qū)和內(nèi)陸（西安）中心城市自貿(mào)區(qū)一體化的網(wǎng)絡(luò)格局，是延伸、輻射沿海（沿邊）自貿(mào)區(qū)功能的必然趨勢(shì)，是保證決勝十三五全面建設(shè)小康社會(huì)的新引擎，也是構(gòu)建高水平外開(kāi)放新格局和提升對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量的唯一選擇。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：任山慶]