劉新國

光伏與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，集低碳、節(jié)能、環(huán)保、觀光旅游于一身，成為“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的突破口之一。

作為新興產(chǎn)業(yè)，光伏農(nóng)業(yè)在新農(nóng)業(yè)、新能源、扶持新政等利好背景下，一經(jīng)推出便受到行業(yè)追捧，被視為振興光伏產(chǎn)業(yè)的“救星”。目前，各地對發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)積極性很高，各地光伏農(nóng)業(yè)項目頻頻涌現(xiàn)，政府引導、企業(yè)投資等都呈現(xiàn)井噴之勢。

光伏農(nóng)業(yè)將太陽能發(fā)電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)設施三者高效結(jié)合，可以圍繞光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”，推動一二三產(chǎn)融合，進而逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。

“新能源+新農(nóng)業(yè)”

光伏農(nóng)業(yè)將太陽能發(fā)電與農(nóng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖、灌溉、病蟲害防治，以及農(nóng)業(yè)機械動力等過程相結(jié)合，集低碳、節(jié)能、環(huán)保、觀光旅游于一身，成為“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的突破口之一。這種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，近年來得到了國家政策的大力扶持。

2014年，國家能源局頒布新政，將與農(nóng)業(yè)結(jié)合的光伏應用納入分布式規(guī)模范圍，且項目不再受6兆瓦、10千伏分布式指標限制。35千瓦—66千瓦、規(guī)模達20兆瓦的農(nóng)業(yè)光伏項目均可納入，同時一并享受與地面電站一樣的1元千瓦時的上網(wǎng)電價補貼。

2015年，國家又增強力度，大大增加入網(wǎng)指標，并逐步放寬很多限制。去年中央一號文件指出，因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，2015年解決無電人口用電問題。

光伏農(nóng)業(yè)沐浴政策春風，發(fā)展迅速、前景廣闊。按照最新的電價補貼標準，投資光伏農(nóng)業(yè)有利可圖，穩(wěn)賺不賠。據(jù)測算，一個投資超過1億元的10兆瓦光伏農(nóng)業(yè)大棚項目，回收期為6—8年，年收益率10%以上。因此，大量社會資本紛紛涌入。特別是英利、保利協(xié)鑫、青島昌盛等知名光伏企業(yè)紛紛涉足光伏農(nóng)業(yè)項目，大大促進了國內(nèi)光伏農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展。

目前，光伏農(nóng)業(yè)項目形式多種多樣，主要包括農(nóng)光互補、漁光互補、牧光互補、光伏灌溉系統(tǒng)等四個大類、十幾種模式。在各類項目中，光伏農(nóng)業(yè)大棚的應用最為廣泛。

光伏農(nóng)業(yè)大棚由光伏電站、太陽能棚頂和溫室大棚等構(gòu)成，它的優(yōu)點是結(jié)合了太陽能發(fā)電、智能溫控、現(xiàn)代化高科技種植等技術(shù)。太陽能系統(tǒng)所發(fā)電力可供智能控溫與灌溉、補光等功能使用，通過在農(nóng)業(yè)大棚上架設不同透光率的太陽能電池板，滿足不同作物的采光需求，可種植有機農(nóng)產(chǎn)品、名貴苗木和進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，還能為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一條新的路徑。

同時，太陽能的利用不占用地面，也不會改變土地使用性質(zhì)，因此能夠節(jié)約土地資源。特別是我國東部地區(qū)土地資源嚴重稀缺，適宜發(fā)展分布式光伏電站，但可用的屋頂資源又十分有限，還涉及到屋頂歸屬等法律問題，普及難度大。而農(nóng)業(yè)大棚產(chǎn)權(quán)清晰，具備經(jīng)濟作物和光伏發(fā)電的雙重價值，又沒有占用額外的土地資源，還提高了土地的利用效率。

目前，光伏農(nóng)業(yè)大棚項目主要集中在山東、江蘇、江西等省，這些省份有著大量的農(nóng)業(yè)大棚。全國的蔬菜大棚面積保守估計在5000萬畝左右。如果大面積、大范圍地推廣光伏農(nóng)業(yè)，短期市場可達千億元規(guī)模，在5年內(nèi)可達到萬億元規(guī)模。

創(chuàng)新結(jié)合的地方探索

光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件就是不能改變土地的使用屬性。光伏農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新，應當在不改變使用性質(zhì)的前提下，最大化地利用農(nóng)業(yè)設施發(fā)電，進而增加單位面積土地的經(jīng)濟附加值。

北京順義區(qū)農(nóng)村能源創(chuàng)新“太陽能加溫大棚”模式。通過將太陽能加溫系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)設施大棚有機結(jié)合，改變了以往農(nóng)業(yè)設施大棚冬季依賴煤、電等常規(guī)能源加溫的模式，實現(xiàn)“新能源+新農(nóng)業(yè)”的無縫對接。太陽能系統(tǒng)加溫可提高大棚溫度4-5℃，每個大棚1個取暖期可節(jié)約標準煤近7噸，減少二氧化碳排放約18.2噸、二氧化硫和氮氧化物排放約0.2噸。目前，該模式已經(jīng)在北京全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)推廣，通州區(qū)等5個郊區(qū)縣6家生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)共建設新模式試點大棚12座。

可觀的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，讓人們看到光伏農(nóng)業(yè)的光明前景。2015年7月，漢能首個光伏農(nóng)業(yè)示范基地項目正式啟動。憑借全球領先的薄膜發(fā)電技術(shù)，漢能在安徽省安慶市建設農(nóng)業(yè)種植與光伏發(fā)電結(jié)合的新型溫室大棚。

“安慶模式”致力于打造特色型光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)。該項目除了廣泛適用在花卉園藝、蔬菜種植及育種育苗領域，并帶來農(nóng)民增收外，還將應用于農(nóng)業(yè)宅基地、畜牧屋頂、漁光互補、牧光互補、觀光旅游、景觀溫室等方面，為業(yè)主帶來復合型回報。

山東青島的即墨市在政府、企業(yè)等多方探索的基礎上，提出“以PPP模式打造光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體”的即墨發(fā)展模式。它有三個特色：第一是光伏農(nóng)業(yè)科技大棚。由即墨市骨干企業(yè)昌盛日電創(chuàng)新推出，實現(xiàn)了光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)1+1﹥2的效果。

第二是太陽能小鎮(zhèn)。以完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈為工業(yè)集聚模式，以研發(fā)、觀光、旅游等為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展手段，開辟出一條一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、小城鎮(zhèn)與新社區(qū)同步推進的新型城鎮(zhèn)化道路，以農(nóng)民生產(chǎn)方式的改變帶動生活方式的改變，最終建成“低碳生活+和諧生產(chǎn)”的城鎮(zhèn)化樣板。

第三是光伏農(nóng)業(yè)綜合體。即墨市組建了PPP模式投資公司和光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，重點扶持園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技項目孵化、規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效破解光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的融資瓶頸；打造了國內(nèi)首個農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間，重點建設農(nóng)業(yè)孵化器綜合服務、智力人才支撐、科技投融資服務等12大平臺，為創(chuàng)客及創(chuàng)客團隊提供高效優(yōu)質(zhì)服務；成立青島農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大學，高校和科研院所培訓資源；實施園區(qū)資源整合，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“痛點”

雖然各地發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)如火如荼，但中國的光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展還是起步階段，很多模式都還不成熟，很多問題和瓶頸還有待破解。

光伏重點在建設，農(nóng)業(yè)重點在運營。光伏發(fā)電性質(zhì)決定了光伏電站建成后維護工作相對簡單；而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅初始投入大，后期園區(qū)經(jīng)營管理和搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈都要投入巨大的人力、物力、財力，很多光伏企業(yè)轉(zhuǎn)型做光伏農(nóng)業(yè)，短時間內(nèi)很難做到“前后并重、統(tǒng)籌兼顧”，特別是少數(shù)企業(yè)拿到指標后重光伏、輕農(nóng)業(yè)，對行業(yè)發(fā)展造成負面影響。

現(xiàn)在光伏農(nóng)業(yè)還處于無序發(fā)展的狀態(tài)中，一個最大的問題就是標準缺失，不論是技術(shù)標準還是管理標準。

國內(nèi)沒有明確文件規(guī)定光伏農(nóng)業(yè)享受哪些政策，只是參照設施農(nóng)業(yè)享受補貼，實際執(zhí)行上存在地區(qū)差異、理解差異。另外，光伏農(nóng)業(yè)在設計、規(guī)模上也缺乏專業(yè)標準。光伏農(nóng)業(yè)涉及面廣、領域交叉、地域差異性大，經(jīng)營主體不同，利益關(guān)系復雜，需要強有力的協(xié)調(diào)機制，明確經(jīng)營主體、相關(guān)經(jīng)營者之間的權(quán)責利關(guān)系。

同時，光伏農(nóng)業(yè)融資難的問題依然是發(fā)展中的最大“痛點”。由于前期投入大，回報周期較長，相關(guān)企業(yè)很難獲得融資，自有資金占比相當大，企業(yè)往往很快面臨無法維持的困境。

昌盛日電的模式是與地方政府共建農(nóng)業(yè)光伏園區(qū)，將光伏發(fā)電業(yè)務和各地優(yōu)勢農(nóng)作物種植相結(jié)合，同時設計了孵化器功能、開展“創(chuàng)客”大賽引入商業(yè)團隊。光伏電站的發(fā)電收益可向銀行進行抵押貸款，從而解決農(nóng)業(yè)項目發(fā)展前期的資金困局，這種模式值得研究和借鑒。

發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)最終目的是服務于農(nóng)民，發(fā)展新農(nóng)業(yè)，所以引導農(nóng)民參與其中非常關(guān)鍵。農(nóng)民應該是光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要參與者、主要經(jīng)營主體，政府應當合理引導農(nóng)民參與，吸引更多的農(nóng)民與農(nóng)業(yè)投資主體進來。光伏農(nóng)業(yè)作為一個農(nóng)業(yè)的經(jīng)營項目，在經(jīng)營上需要處理好農(nóng)民的權(quán)、責、利關(guān)系，讓農(nóng)民以某種形式作為主人參與，從而得到廣大農(nóng)民的支持參與。

光伏農(nóng)業(yè)大棚要求投資需要有一定的規(guī)模，農(nóng)戶們可以單獨或者抱團承包經(jīng)營，或者以農(nóng)業(yè)合作社的方式與光伏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)訂立合作關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。

（作者單位：山東大學經(jīng)濟學院）